周保云

背景情況 如今，中國(guó)人口老齡化日益嚴(yán)重，養(yǎng)老問(wèn)題越來(lái)越受到社會(huì)各方的高度關(guān)注。據(jù)預(yù)測(cè)，至2020年，上海常住老年人口總數(shù)將超過(guò)570萬(wàn)。積極應(yīng)對(duì)人口深度老齡化，加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，不斷滿足老年人持續(xù)增長(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)需求，既是保障和改善民生的迫切需要，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的必然要求。

問(wèn)題及分析 2005年，上海在參考和借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家有益經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合上海經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀以及老齡化的發(fā)展趨勢(shì)，率先提出了“9073”養(yǎng)老服務(wù)格局的發(fā)展思路，并列入《上海民政事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》。最近10年來(lái)，上海加快發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)，已經(jīng)逐步形成了“家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)為依托，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充”的養(yǎng)老服務(wù)體系，“9073”的養(yǎng)老服務(wù)格局初步形成。但是，隨著人口老齡化深度發(fā)展，尤其是第一代獨(dú)生子女的父母進(jìn)入75歲以后，“4-2-2”家庭結(jié)構(gòu)的逐步形成和擴(kuò)大，上海養(yǎng)老供需矛盾日益凸顯。上海老年人對(duì)養(yǎng)老的需求不斷增加和養(yǎng)老意識(shí)的不斷更新，居家養(yǎng)老已愈發(fā)不能滿足他們的需求，尤其是家庭條件稍微好一點(diǎn)的老年朋友，更希望能找到服務(wù)到位規(guī)范、硬件軟件都相對(duì)不錯(cuò)的、能基本符合生活條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)去養(yǎng)老，所以按現(xiàn)有3%機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的比例規(guī)劃遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足上海老年人的養(yǎng)老需求。

建 議 以下就針對(duì)目前上海人口老齡化現(xiàn)狀和趨勢(shì)、養(yǎng)老需求面臨的問(wèn)題提幾個(gè)建議：

1.抓好政府統(tǒng)籌，調(diào)整整體規(guī)劃。到2025年，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位數(shù)在原來(lái)3%的基礎(chǔ)上爭(zhēng)取提高2個(gè)百分點(diǎn)，增加到5%的養(yǎng)老床位數(shù)。因?yàn)殡S著城市的快速發(fā)展，增加養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位難度越來(lái)越大，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老設(shè)施用地供給不足，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)建設(shè)落地困難。伴隨著城市建設(shè)的快速發(fā)展，全市土地資源趨于緊張，土地成本不斷上升。尤其是在人口密集的中心城區(qū)，問(wèn)題更為突出。相對(duì)于其他城市設(shè)施，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老設(shè)施的落地，面臨著更大的挑戰(zhàn)，所以還需要政府機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌安排，進(jìn)行一體化整體規(guī)劃。

2.到2025年，在原來(lái)的基數(shù)上要增加十幾萬(wàn)張養(yǎng)老床位。市區(qū)的土地、容量、交通很難滿足要求，所以增加部分的床位建議原則上由郊區(qū)來(lái)承擔(dān)，同時(shí)對(duì)該部分的土地指標(biāo)、資金來(lái)源、人口指標(biāo)等，應(yīng)全市總體考慮，統(tǒng)籌規(guī)劃。

3.對(duì)于在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)上有意愿、有能力、有成績(jī)、有貢獻(xiàn)的郊區(qū)應(yīng)給予各項(xiàng)優(yōu)惠政策，以鼓勵(lì)他們的積極性。對(duì)養(yǎng)老需求大，但又無(wú)法解決養(yǎng)老床位的中心城區(qū)要給郊區(qū)一定的資金支持，同時(shí)在交通、就醫(yī)方面也希望進(jìn)一步得以改善，便于更多的城市老齡化人群選擇郊區(qū)養(yǎng)老。

4.大力扶持有擔(dān)當(dāng)、有責(zé)任、有使命感的中堅(jiān)力量民營(yíng)企業(yè)，充分挖掘和吸納民間資本投入養(yǎng)老行業(yè)。這樣不但可以分擔(dān)政府的一部分壓力，同時(shí)也鼓勵(lì)更多的有志之士參與到中國(guó)養(yǎng)老事業(yè)中來(lái)，共同為實(shí)現(xiàn)新時(shí)代偉大夢(mèng)想而守望相助、攜手共進(jìn)。