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        基建卷土重來(lái)

        2019-03-06 12:43:56張程
        檢察風(fēng)云 2019年4期
        關(guān)鍵詞:建設(shè)

        張程

        投資是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎之一,經(jīng)濟(jì)學(xué)上常把投資、消費(fèi)、出口比喻為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”。2017年中國(guó)GDP的同比增長(zhǎng)速度為6.9%,其中消費(fèi)拉動(dòng)4.1%,投資拉動(dòng)2.2%,出口拉動(dòng)0.6%,投資對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)超過(guò)三成,其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性可見(jiàn)一斑。2018年中國(guó)全國(guó)固定資產(chǎn)投資的增長(zhǎng)速度卻出現(xiàn)了明顯下滑,至8月份最低點(diǎn)時(shí),同比增長(zhǎng)速度僅有5.3%,較年初下降了2.6個(gè)百分點(diǎn)。“穩(wěn)投資、保增長(zhǎng)”成為題中之義。

        自2018年下半年以來(lái),國(guó)家發(fā)改委審核批準(zhǔn)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的速度開(kāi)始加快。2018年上半年,國(guó)家發(fā)改委審批的固定資產(chǎn)項(xiàng)目總投資為2603億元。2018年第三季度,國(guó)家發(fā)改委審批核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目金額為4374億元,分別是二季度審批核準(zhǔn)總金額的4.8倍,是一季度的2.6倍。而2018年的最后一個(gè)月,國(guó)家發(fā)改委審批核準(zhǔn)的基建項(xiàng)目投資總額達(dá)1萬(wàn)億元,超過(guò)前三個(gè)季度的總和?;▽徟俣戎炜上攵?/p>

        大量基建項(xiàng)目獲批,料想投資增長(zhǎng)速度亦將出現(xiàn)回升,投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用也將增強(qiáng)。以5G、特高壓和軌道交通等為代表的新基建板塊在歲末年初這一段時(shí)間內(nèi)也非?;钴S,成為投資的熱門。

        2018年以來(lái)由于“去杠桿”導(dǎo)致的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)增速大幅下滑的局面,或許在2019年將會(huì)發(fā)生很大改變?;ɑ?qū)⒕硗林貋?lái),重新成為拉動(dòng)投資的重要支柱。

        地方債限額提前下達(dá)

        為了加快地方政府債券發(fā)行使用進(jìn)度,保障重點(diǎn)項(xiàng)目資金需求,發(fā)揮政府債券資金對(duì)穩(wěn)投資、擴(kuò)內(nèi)需、補(bǔ)短板的重要作用,更好發(fā)揮積極的財(cái)政政策作用,保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展,2018年12月29日,第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議決定:在2019年3月全國(guó)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)當(dāng)年地方政府債務(wù)限額之前,授權(quán)國(guó)務(wù)院提前下達(dá)2019年地方政府新增一般債務(wù)限額5800億元、新增專項(xiàng)債務(wù)限額8100億元,合計(jì)13900億元。

        此一舉措一改往年需要到每年3月份的“兩會(huì)”以后下放地方債新增額度的慣例。這也意味著往年要到4月份才開(kāi)始的地方政府債券發(fā)行工作將提前到1月下旬。

        積極的財(cái)政政策要更加積極。2018年國(guó)內(nèi)的固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)速度在8月份觸底,同比增速創(chuàng)歷史新低,僅5.3%。其中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的增長(zhǎng)速度對(duì)于整體增速的拖累明顯,前8個(gè)月基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資增速僅4.2%,大幅落后于歷史平均水平。整個(gè)上半年,固定資產(chǎn)投資增速持續(xù)放緩,面對(duì)這樣的局面,7月23日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求,積極的財(cái)政政策要更加積極。提出加快2018年1.35萬(wàn)億元地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行和使用進(jìn)度,以求在推動(dòng)在建基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目上早見(jiàn)成效。隨后財(cái)政部發(fā)文要求地方各省加快專項(xiàng)債券發(fā)行進(jìn)度,在10月底前全部發(fā)完。

        或許是為了避免重蹈2018年的地方政府債券發(fā)行進(jìn)度滯后的覆轍,2019年的地方政府債券發(fā)行工作被提前。這一提前也為地方政府籌措基建資金提供了便利。

        在目前經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的背景下,中西部一些地方財(cái)政收支緊張,提前下達(dá)地方政府債務(wù)限額,可以讓地方提前做好資金籌集安排,保證地方財(cái)政正常運(yùn)轉(zhuǎn),基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目可以盡早開(kāi)工,對(duì)沖宏觀經(jīng)濟(jì)回落的風(fēng)險(xiǎn)。

        從下半年的情況來(lái)看,8月份之后,全國(guó)固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)速度出現(xiàn)了持續(xù)性的回升。至12月份已經(jīng)回升至5.9%,但是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資同比增長(zhǎng)速度仍處于低位,僅3.8%?;A(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資增速低于固定資產(chǎn)投資增速的情況實(shí)屬異常。自2013年以來(lái),基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資增速就一直高于固定資產(chǎn)投資增速。這種異常的現(xiàn)象,隨著積極財(cái)政政策的推進(jìn),或許將出現(xiàn)扭轉(zhuǎn)。2019年上半年固定資產(chǎn)投資的增長(zhǎng)速度或許將會(huì)出現(xiàn)明顯的加速。

        基建批復(fù)加速度

        “一天四個(gè)機(jī)場(chǎng)”“一個(gè)月批復(fù)近萬(wàn)億”。歲末年初,國(guó)家發(fā)改委批復(fù)基建項(xiàng)目的密度和額度屢創(chuàng)新高,也引起了外界的密切關(guān)注。

        2018年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資增速相比往年出現(xiàn)斷崖式下滑,對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)造成了一定壓力。2018年12月份召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出:“我國(guó)發(fā)展現(xiàn)階段投資需求潛力仍然巨大,要發(fā)揮投資關(guān)鍵作用,加大制造業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新,加快5G商用步伐,加強(qiáng)人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加大城際交通、物流、市政基礎(chǔ)設(shè)施等投資力度,補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)短板,加強(qiáng)自然災(zāi)害防治能力建設(shè)?!?/p>

        2019年1月15日,國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神新聞發(fā)布會(huì),國(guó)家發(fā)改委副主任連維良對(duì)于“發(fā)揮好投資關(guān)鍵作用”做了進(jìn)一步闡釋。

        連維良表示,發(fā)揮好投資關(guān)鍵作用重點(diǎn)是堅(jiān)持使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用,更好發(fā)揮政府作用,圍繞“建設(shè)、改造”兩個(gè)關(guān)鍵詞加大投資力度?!敖ㄔO(shè)”突出五個(gè)方面,一是加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推進(jìn)人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)建設(shè),加快5G商用步伐;二是加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推進(jìn)市政、物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);三是加強(qiáng)能源、交通、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);四是加強(qiáng)民生和公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)力度,尤其是補(bǔ)上教育、醫(yī)療、健康、養(yǎng)老這些方面的短板;五是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保和自然災(zāi)害防治能力建設(shè)。“改造”,突出是加大制造業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新。

        2018年四季度以來(lái),從國(guó)家發(fā)改委批復(fù)的基建項(xiàng)目分布領(lǐng)域來(lái)看,城市軌道交通、機(jī)場(chǎng)工程、鐵路等是重點(diǎn)分布領(lǐng)域。2018年第四季度這些項(xiàng)目批復(fù)的總投資額有約1.2萬(wàn)億元。其中,“上海市軌道交通第三期建設(shè)”“江蘇省沿江城市群城際軌道交通建設(shè)”“武漢市城市軌道交通第四期建設(shè)”等特大項(xiàng)目尤其引人注目。這三個(gè)在半個(gè)月內(nèi)集中批復(fù)的城市軌道交通建設(shè)項(xiàng)目的計(jì)劃投資總額達(dá)到6770億元。

        對(duì)于大型基建項(xiàng)目的密集批復(fù),不少人對(duì)于財(cái)政政策是否走向“大水漫灌”式的強(qiáng)刺激表示擔(dān)憂。但是從發(fā)改委批復(fù)給各地的批文來(lái)看,防范地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)被明確提出,并反復(fù)強(qiáng)調(diào)。不少項(xiàng)目都明確要求,“嚴(yán)禁以債務(wù)性資金代替財(cái)政資金,嚴(yán)格落實(shí)融資資金償還來(lái)源,嚴(yán)禁通過(guò)融資平臺(tái)公司或以PPP等名義違規(guī)變相舉債。”從目前來(lái)看,政府對(duì)地方債務(wù)依然管控較嚴(yán)。

        投資機(jī)會(huì)

        政策的傾斜也帶來(lái)了資本市場(chǎng)的傾斜。近期基建板塊,尤其是“新基建”領(lǐng)域尤為活躍。據(jù)交行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家連平估計(jì),2019年宏觀政策明顯轉(zhuǎn)向,著力點(diǎn)在于加大基建投資力度,基建項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度會(huì)明顯加快,預(yù)計(jì)今年基建投資增長(zhǎng)10%,成為拉動(dòng)投資的關(guān)鍵力量。

        從目前國(guó)家發(fā)改委密集批復(fù)的項(xiàng)目來(lái)看,核準(zhǔn)的基建項(xiàng)目仍是以交通類基礎(chǔ)設(shè)施為主。但是無(wú)論是從中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的要求來(lái)看,還是從國(guó)家發(fā)改委主任連維良在1月15日的表態(tài)來(lái)看,以人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、5G等為代表的“新基建”都排在首要位置加以強(qiáng)調(diào),因此這類基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)值得持續(xù)關(guān)注。

        除了已經(jīng)提到的這些“新基建”領(lǐng)域之外,新能源汽車的充電樁建設(shè)、特高壓電網(wǎng)建設(shè)等也都是新經(jīng)濟(jì)的重要配套基礎(chǔ)設(shè)施,同樣值得關(guān)注。

        另外,在已經(jīng)批復(fù)的基建項(xiàng)目中,民營(yíng)企業(yè)的參與也是一抹亮色。例如,國(guó)家發(fā)改委2019年1月16日批復(fù)的新建鄂州民用機(jī)場(chǎng)工程項(xiàng)目中,順豐控股在該項(xiàng)目中扮演了主角。該項(xiàng)目預(yù)計(jì)總投資320億元,其中178億元由順豐控股負(fù)責(zé)籌措。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的深入,或許會(huì)有越來(lái)越多的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)參與到重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中。這一點(diǎn)同樣值得關(guān)注。

        從地域板塊來(lái)看,上海、江蘇、武漢、重慶四地的軌道交通項(xiàng)目總投資就超過(guò)7000億元。而且這些點(diǎn)又連成片,成為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的重要組成部分。武漢、合肥等城市作為中部崛起的重要支撐點(diǎn),同樣值得關(guān)注。這一輪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)強(qiáng)調(diào)“補(bǔ)短板”,一些新興崛起的城市由于基數(shù)小,增長(zhǎng)的潛力大,或許會(huì)成為重點(diǎn)投資建設(shè)對(duì)象。

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