易 城

（廣西經(jīng)濟宏觀研究院 廣西 南寧 530022）

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是指以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)特別是信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為主要支撐，建立在新的商業(yè)模式、服務(wù)方式和管理方式基礎(chǔ)上的服務(wù)產(chǎn)業(yè)，它主要包括生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)，也包括隨著技術(shù)發(fā)展而產(chǎn)生的新興服務(wù)業(yè)和運用現(xiàn)代技術(shù)培訓(xùn)改造提升的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展本質(zhì)上來自于社會進步、經(jīng)濟發(fā)展、社會分工的專業(yè)化等需求，具有密度高、產(chǎn)值大、消耗低、污染少等特點。進入二十一世紀(jì)以來，世界各地主要發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)均呈現(xiàn)出由“工業(yè)型經(jīng)濟”向“服務(wù)型經(jīng)濟”迅猛轉(zhuǎn)變，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的競爭已成為世界經(jīng)濟和國際競爭的新熱點，也成為一個國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點。1978年我國拉開了經(jīng)濟體制改革序幕，國家的經(jīng)濟重心慢慢轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了不小的變化：第一產(chǎn)業(yè)比重逐步下降，第二產(chǎn)業(yè)先是上升再基本趨于穩(wěn)定，第三產(chǎn)業(yè)比重上升相對較快?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)是經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，有助于經(jīng)濟社會行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

一、廣西服務(wù)業(yè)發(fā)展形成

2013年廣西全區(qū)人均GDP達(dá)到30588元，其中工業(yè)比重40%，處于工業(yè)化中期階段。隨著工業(yè)化進程的推進，先進的制造業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，電子信息、檢驗檢測、科技服務(wù)等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系正在逐步形成。依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、地緣區(qū)位和資源環(huán)境條件，發(fā)揮比較優(yōu)勢、培育后發(fā)優(yōu)勢、創(chuàng)新競爭優(yōu)勢，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是提升產(chǎn)業(yè)競爭力，占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點的重要戰(zhàn)略。2015年廣西召開了全區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展大會，進一步明確了全區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展方向和重點工作，陸續(xù)出臺了關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃、服務(wù)業(yè)發(fā)展重點項目實施方案等系列指導(dǎo)文件。文件要求，到2020年，服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到12000億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高到43%左右，并建設(shè)100個左右業(yè)態(tài)突出、特色鮮明的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)等。2016年開始，全面貫徹落實全區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展大會精神，編制了“十三五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生活性服務(wù)業(yè)實施意見等重要政策文件。在工業(yè)增長乏力背景下，發(fā)揮自治區(qū)服務(wù)業(yè)聯(lián)席辦的作用，圍繞重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點企業(yè)開展“一周一會一報”制度，精準(zhǔn)分析調(diào)度工作，促進服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，確保了全區(qū)服務(wù)業(yè)平穩(wěn)健康運行。2017年主抓“兩庫一園一區(qū)”建設(shè)，完善自治區(qū)服務(wù)業(yè)重點項目和龍頭企業(yè)名錄

庫，認(rèn)定一批自治區(qū)級的服務(wù)業(yè)示范物流園區(qū)和集聚區(qū)，進一步增強龍頭企業(yè)輻射帶動作用，培育和壯大一批中小微服務(wù)業(yè)企業(yè)。同時，建立月度和季度服務(wù)業(yè)監(jiān)測運行分析通報機制，及時掌握、分析和溝通行業(yè)發(fā)展存在問題。2018年進一步完善基礎(chǔ)設(shè)施、提高綜合承載力，抓好資金項目、優(yōu)惠電價、用地支持等政策落地。并采取強有力措施，做好市場主體培育，推動實施個轉(zhuǎn)企、企轉(zhuǎn)規(guī)、規(guī)轉(zhuǎn)上“三轉(zhuǎn)”工程，推進上規(guī)上限企業(yè)上統(tǒng)入庫發(fā)展工作，積極創(chuàng)新開展銀企對接會和招商引資會。廣西服務(wù)業(yè)近年來質(zhì)量水平持續(xù)提高，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，已成為拉動經(jīng)濟增長的重要引擎，成為全區(qū)經(jīng)濟增長“穩(wěn)定器”。

二、廣西服務(wù)業(yè)發(fā)展措施

一是堅持部門聯(lián)席會議制度。自治區(qū)建立了由43個區(qū)直部門組成的服務(wù)業(yè)發(fā)展部門聯(lián)席會議制度，明確由發(fā)展改革委發(fā)揮牽頭作用，部門發(fā)揮職能作用，形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、齊抓共管、合力促發(fā)展的格局。近年來堅持完善這一制度，形成了工作會議、專題會議和聯(lián)絡(luò)員會議三種類型，為促進服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了堅強的組織保障。

二是堅持運行分析監(jiān)測制度。建立健全全區(qū)服務(wù)業(yè)運行月度、季度、半年、年度監(jiān)測分析，跟蹤分析服務(wù)業(yè)運行情況和發(fā)展趨勢，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性和趨勢性問題，提出針對性的措施建議。在此基礎(chǔ)上，針對服務(wù)業(yè)運行中各項指標(biāo)出現(xiàn)的異常情況，及時召開專題會議，精準(zhǔn)分析、精準(zhǔn)調(diào)度、精準(zhǔn)施策，確保了服務(wù)業(yè)平穩(wěn)健康運行。

三是堅持“兩庫一園一區(qū)”制度?！皟蓭煲粎^(qū)一園”是推動我區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要抓手，“兩庫”是指服務(wù)業(yè)重點項目庫和服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)庫，“一園一區(qū)”是指示范物流園和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。近年來研究制定了示范物流園、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)認(rèn)定辦法，認(rèn)定了8家自治區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)、14家自治區(qū)示范物流園、38家自治區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、近百家服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)，建立了1800多個項目庫。

四是堅持抓項目增投資制度。充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)專項資金引導(dǎo)作用，健全重大項目庫和龍頭企業(yè)庫，投向服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、百項重點工程、促消費提質(zhì)升級，以及關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，重點投向服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)和重大項目建設(shè)。2015年至2018年共安排服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金10.5億元，支持266個服務(wù)業(yè)項目建設(shè)，拉動全區(qū)服務(wù)業(yè)投資9093億元。

五是堅持銀企對接和招商引資制度。為推進廣西現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，加快引進龍頭企業(yè)入駐廣西，推動服務(wù)業(yè)升級轉(zhuǎn)型和提質(zhì)增效，每年都組織服務(wù)業(yè)企業(yè)與金融機構(gòu)舉辦自治區(qū)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)項目銀企對接會，以及開展招商專題活動。通過銀企對接活動和招商引資工作，2018年共達(dá)成合作意向項目140個，支持項目融資218億元，引入?yún)^(qū)外資金477億元，有效推動我區(qū)服務(wù)業(yè)投資。

三、廣西服務(wù)業(yè)發(fā)展成果

一是地位持續(xù)提升。廣西服務(wù)業(yè)增加值占全國服務(wù)業(yè)增加值的比重由2015年的1.91%增至2018年的1.98%，實現(xiàn)四年連續(xù)增長。2015年到2018年，廣西服務(wù)業(yè)增加值增速分別達(dá)到9.7%、8.6%、9.2%、9.4%，分別超過同期工業(yè)增加值增速1.6、1.2、2.6、5.1個百分點。2017年，我區(qū)服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到8192億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重40.2%。2018年服務(wù)業(yè)再次迎來新突破，服務(wù)業(yè)增加值達(dá)9260.2億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重45.5%，提前2年實現(xiàn)2015年全區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展大會目標(biāo)任務(wù)（比重43%左右）。同時，2018年服務(wù)業(yè)增長值增速位居全國第5，高于全國平均增速1.8個百分點。

二是貢獻增大顯著。2015至2018年，我區(qū)服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率逐年增加，分別達(dá)到41.9%、48.6%、49.8%、61.5%（見表1），拉動經(jīng)濟增長超過“半壁江山”。服務(wù)業(yè)在創(chuàng)造稅收、吸納就業(yè)等方面全面領(lǐng)跑，支撐經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。2015年開始，全區(qū)服務(wù)業(yè)稅收收入占全區(qū)稅收收入比重越來越大，連續(xù)4年對稅收收入貢獻過半，其中2017年比重達(dá)54%，2018年達(dá)55%。全區(qū)服務(wù)業(yè)就業(yè)人員比重由2015年的31.2%增至2018年的32.7%，成為吸納勞動力就業(yè)的主渠道。

表1

三是結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。2015年開始，廣西第一、第二產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)下降，第三產(chǎn)業(yè)逐步上升，三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷變化，由2015年的15.3%、45.8%和38.9%變?yōu)?018年的14.8%、39.7%和45.5%（見表2），實現(xiàn)了從“二三一”向“三二一”的轉(zhuǎn)變。2017年，我區(qū)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、公共服務(wù)業(yè)分別占服務(wù)業(yè)增加值比重為31%、34.7%、34.3%，與2015年相比，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比重下降5個百分點，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重提高4.7個百分點。2018年，以電信業(yè)、其他營利性服務(wù)業(yè)等新興服務(wù)業(yè)為主的營業(yè)性服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)比重17.4%，比去年同期增長1個百分點。其中，郵政、電信業(yè)務(wù)總量分別增長44.5%和196.1%，增速均為全國第一位。

表2

四是活力大幅增強。近年來，隨著“放管服”改革持續(xù)推進，新增市場主體大幅增加，主要是服務(wù)業(yè)的市場主體增加明顯。2017年，全區(qū)各類市場主體250萬家，其中服務(wù)業(yè)市場主體218萬家，占市場主體比重87.2%。2018年全區(qū)服務(wù)業(yè)企業(yè)總數(shù)達(dá)59.5萬戶，年內(nèi)新增服務(wù)業(yè)企業(yè)11萬戶，占新增企業(yè)總數(shù)的81.6%。

四、廣西服務(wù)業(yè)發(fā)展對策

總體上看，廣西現(xiàn)代服務(wù)業(yè)建設(shè)還存在基礎(chǔ)設(shè)施滯后、特色不突出、人才缺乏、輻射能力不足等突出問題。下一步重點在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、打造品牌、招商引資和人才引進等方面，扎扎實實推進廣西現(xiàn)代服務(wù)業(yè)建設(shè)。

一是推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。高起點規(guī)劃和建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，強化基礎(chǔ)設(shè)施運行維護管理。完善路網(wǎng)建設(shè)、市政設(shè)施、信息網(wǎng)絡(luò)，以及給排水、供電、供氣等綜合配套設(shè)施，實現(xiàn)與區(qū)外設(shè)施的互通對接，滿足入駐企業(yè)需求。鼓勵各類資本投資基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺建設(shè)，切實提高要素集聚、產(chǎn)業(yè)支撐和輻射帶動功能。

二是打造服務(wù)業(yè)品牌。動態(tài)編制服務(wù)業(yè)重點企業(yè)名錄，對發(fā)展?jié)摿Υ?、稅收貢獻大、產(chǎn)業(yè)鏈條帶動強、品牌效應(yīng)強的企業(yè)可采取“因企制宜”“一企一策”的優(yōu)惠激勵政策，給予重點扶持。培養(yǎng)細(xì)分市場的單項冠軍，支持企業(yè)聚焦制造業(yè)1－2個特定細(xì)分產(chǎn)品市場，專注發(fā)展核心業(yè)務(wù)，走專業(yè)化、精細(xì)化、特色化、新穎化發(fā)展道路，奪取細(xì)分行業(yè)的“單項冠軍”。

三是加強新興產(chǎn)業(yè)招商。大力推行免收運營方和電子商務(wù)企業(yè)水利建設(shè)基金優(yōu)惠政策，適當(dāng)給予電商企業(yè)和快遞企業(yè)倉儲補貼，大力招引線上線下互動的電子商務(wù)、旅游服務(wù)、健康養(yǎng)老、文化創(chuàng)意等新興服務(wù)業(yè)項目落地。加大移動互聯(lián)網(wǎng)、游戲動漫、云計算服務(wù)等信息技術(shù)服務(wù)新業(yè)態(tài)招商。加快推進文化產(chǎn)業(yè)提檔升級，將重點引進創(chuàng)意設(shè)計、影視制作、科技會展、出版發(fā)行等文化與創(chuàng)意企業(yè)，提升文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)鏈。

四是引進和培育人才。整合自治區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展專項資金，設(shè)立服務(wù)業(yè)建設(shè)高層次人才引進培養(yǎng)基金，每年安排資金用于獎勵引進海內(nèi)外帶項目、帶技術(shù)、帶團隊入駐廣西服務(wù)業(yè)園區(qū)的高端人才及團隊，以高端人才隊伍建設(shè)帶動服務(wù)業(yè)健康快速發(fā)展。鼓勵區(qū)內(nèi)高校、科研院所、中職院校及社會培訓(xùn)機構(gòu)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對接企業(yè)技術(shù)需求，加快相關(guān)學(xué)科建設(shè)，合作開辦不同類型的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才公共實訓(xùn)基地，強化緊缺人才和實用型高技能人才培養(yǎng)。

五是推進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的基本趨勢，深入實施一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展戰(zhàn)略，推動服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)、與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、與新型城鎮(zhèn)化融合發(fā)展，形成交叉滲透、交互作用、跨界融合的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。落實“南向、北聯(lián)、東融、西合”全方位開放發(fā)展新格局部署，借助中新互聯(lián)互通南向通道，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，推動形成服務(wù)業(yè)全方位發(fā)展新格局。