劉哲

范冰冰逃稅案引發(fā)公眾不滿的首先是作為刑法201條的違法性阻卻事由，即“經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)依法下達(dá)追繳通知后，補(bǔ)繳應(yīng)納稅款，繳納滯納金，已受行政處罰的，不予追究刑事責(zé)任”。直觀感覺是為什么只有逃稅設(shè)了一個(gè)這么阻卻事由，其他的經(jīng)濟(jì)類犯罪都沒有。這是立法層面的問題。

事實(shí)上，這個(gè)阻卻事由還進(jìn)一步引申為阻卻程序，也就是行政機(jī)關(guān)的處罰程序和行為，就可以阻卻刑事追究。這就構(gòu)成了一個(gè)司法問題，也就是司法機(jī)關(guān)是不是在逃稅案件發(fā)生后還要等待行政機(jī)關(guān)的處理，如果行政機(jī)關(guān)不處理，刑事程序也不能啟動(dòng)。當(dāng)然如果啟動(dòng)了行政處罰程序，并實(shí)現(xiàn)了行政處罰結(jié)果，也就從實(shí)體上形成了一個(gè)阻卻事由，刑事處罰也就失去了余地。在這里行政程序成為刑事程序的攔路虎。

進(jìn)一步引申的問題是，行政執(zhí)法的怠惰將拖延整個(gè)國(guó)家治理的進(jìn)行，這個(gè)案件是一個(gè)比較明顯的例子。掀開了這個(gè)問題冰山的一角，事實(shí)上對(duì)于其他潛在的逃稅者如果稅務(wù)機(jī)關(guān)不去查處，則刑事訴訟程序也同樣無法啟動(dòng)，不管數(shù)額多么多，人員多么廣。事實(shí)上，除了稅務(wù)問題，同樣還存在其他行政執(zhí)法不嚴(yán)、不及時(shí)、不規(guī)范的問題。這些懶政行為必然損害國(guó)家、人民和公眾的利益。

正因此，行政公益訴訟勢(shì)必成為督促行政機(jī)關(guān)依法履職的必由之路。之所以行政公益訴訟有可能發(fā)揮一定的作用，主要就是由程序權(quán)力的剛性決定的。一旦起訴行政機(jī)關(guān)就要應(yīng)訴，相關(guān)行政職權(quán)履職過程就要在公開的法庭上公布于眾，那些無法言說的理由就要曝光，而陽(yáng)光就是最好的防腐劑。不僅對(duì)特定行政違法行為有糾正的效力，對(duì)于以后的行政行為也將產(chǎn)生警示效果，在履行職責(zé)時(shí)要時(shí)刻警醒可能會(huì)被告上法庭，如果存在任何見不得人的勾兌就要小心被揭開鍋，不僅有行政公益訴訟等著，還有可能被移送職務(wù)犯罪線索。因此，行政公益訴訟某種意義上也是行政權(quán)的防腐劑。

但是如何開展行政公益訴訟，線索來自何處，實(shí)名舉報(bào)畢竟是極少數(shù)，如何開拓行政訴訟的案源，我們應(yīng)該充分依靠公眾的力量，通過公益訴訟整合社會(huì)治理資源。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)該扛起公共利益這面大旗，這樣社會(huì)正能量才會(huì)“揭竿而起”，產(chǎn)生聚合效應(yīng)。很多人擔(dān)心公益訴訟案件難辦，證據(jù)不好調(diào)取，事實(shí)上只要檢察機(jī)關(guān)振臂一呼，很多證據(jù)都會(huì)主動(dòng)交上門來。行政違法、行政不作為已經(jīng)成為眾矢之的，糾正這些行為可謂民心所向，就像老百姓會(huì)用小推車推出一個(gè)淮海戰(zhàn)役一樣，也同樣可以再推出一個(gè)行政公益訴訟的戰(zhàn)役。

檢察機(jī)關(guān)可以設(shè)立一個(gè)專門收集公益訴訟證據(jù)的網(wǎng)站，移動(dòng)端也可以做個(gè)APP，允許公眾在這個(gè)網(wǎng)站上傳有關(guān)公益訴訟證據(jù)的照片、視頻或者文字資料，可以留言提供線索并留下聯(lián)系方式，可以設(shè)計(jì)相關(guān)算法用于初步分揀訴訟資料。公益訴訟組織可以幫助整理分揀部分證據(jù)資料，形成一定線索之后，檢察機(jī)關(guān)可以安排專人進(jìn)行評(píng)估，可以邀請(qǐng)公益訴訟律師和公益組織參與評(píng)估，并制定一定的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，按照優(yōu)先順序進(jìn)行處理。這將成為海量的公益訴訟線索資源。在這個(gè)公益訴訟信息平臺(tái)上還可以增加交互功能，即時(shí)解答各種相關(guān)問題，可以吸納公益訴訟組織和社會(huì)各界人士自愿參與解答，每一個(gè)參加者也可以自愿轉(zhuǎn)變?yōu)榛卮鹫撸餐瑸楣嬖V訟大業(yè)集思廣益，并自愿參與到各種公益訴訟案件的證據(jù)調(diào)取過程中。檢察機(jī)關(guān)對(duì)此可以進(jìn)行適當(dāng)組織安排，從而發(fā)揮社會(huì)治理資源的整合效應(yīng)，并引導(dǎo)公眾對(duì)社會(huì)問題正面表達(dá)和依法救濟(jì)。

可以根據(jù)情況，將相關(guān)公益訴訟線索移送有關(guān)政府部門督促其履行職責(zé)并進(jìn)行整改。對(duì)于重要的公益訴訟案件檢察機(jī)關(guān)可以起訴，對(duì)于影響特別重大的案件檢察機(jī)關(guān)可以形成專案辦理模式，并吸收社會(huì)熱心專業(yè)人士共同參與相關(guān)工作，形成以檢察為核心、以信息化平臺(tái)為紐帶、多方參與有序組織的公益訴訟多層次組織格局。

通過吸收整合社會(huì)公益資源，檢察機(jī)關(guān)自當(dāng)成為普羅大眾爭(zhēng)相尋求幫助的公益保護(hù)神。當(dāng)檢察機(jī)關(guān)與人民群眾真正做到榮辱與共、休戚相關(guān)時(shí)，司法公信力就能得到有效夯實(shí)。