李文會(huì)　史鐵丑

[提要] “三農(nóng)”問(wèn)題是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要問(wèn)題，要提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率、解決農(nóng)民根本的生存問(wèn)題，就必須解決農(nóng)村土地問(wèn)題。本文分析河北省土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)土地經(jīng)營(yíng)存在的問(wèn)題，并提出解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：河北;土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng);勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

基金項(xiàng)目：河北省社會(huì)科學(xué)發(fā)展研究項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：201704210301）;河北省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：HB17GL018）

中圖分類(lèi)號(hào)：F32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2018年12月24日

目前，中國(guó)人口多、土地少，既承受著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的壓力，又承受著社會(huì)保障的壓力。所以探索與中國(guó)國(guó)情相適應(yīng)的土地生產(chǎn)方法非常重要。河北省土地遼闊，地理位置突出，糧食優(yōu)勢(shì)明顯，對(duì)國(guó)家農(nóng)業(yè)改革具有重要意義。但是河北省各地區(qū)的地形地貌、土地肥力、灌溉等條件存在一定的差異，導(dǎo)致河北省土地經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生了一系列的問(wèn)題，例如經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小、沒(méi)有規(guī)范性、土地流轉(zhuǎn)率比較低、土地細(xì)碎等。這些問(wèn)題使得河北省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變得不合理、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢等。目前，河北省農(nóng)村土地小規(guī)模經(jīng)營(yíng)的收益基本上只能維持農(nóng)民的基本生活，如果實(shí)行土地適度經(jīng)營(yíng)，不僅可以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，從而有效增加農(nóng)民收入，還可以使河北省的農(nóng)業(yè)變得更加專(zhuān)業(yè)化，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。所以，實(shí)行土地的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，已成為河北省的必然選擇。

一、河北省土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀

（一）河北省農(nóng)用地主要以耕地為主。截至2016年末，河北省共有農(nóng)用地19，604萬(wàn)畝，其中耕地9，807萬(wàn)畝，人均耕地1.3畝。而全國(guó)的人均耕地為1.5畝。由此可以看出，河北省不僅人多地少，人均耕地低于全國(guó)水平，而且目前河北省的耕地還在逐年減少。因此，為了保障河北省的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，必須要實(shí)行規(guī)范的土地使用及管理，完善土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)制度。在河北省具備一定資源及人力條件的地區(qū)，首先完善發(fā)展土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高土地的產(chǎn)出。

（二）根據(jù)河北省第三次農(nóng)業(yè)普查資料，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員主要以種植業(yè)為主，主要作物有小麥、玉米、棉花、大豆、水稻等。從農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)間來(lái)看，2～3個(gè)月的占24.9%，4～6個(gè)月的占36.4%，7～9個(gè)月的占25.4%。說(shuō)明目前河北省農(nóng)村還是有很多人主要依靠農(nóng)業(yè)產(chǎn)出生活的，在農(nóng)村，農(nóng)地的收成是他們的主要生活來(lái)源。河北省農(nóng)村的土地經(jīng)營(yíng)局限于個(gè)體經(jīng)營(yíng)、小規(guī)模經(jīng)營(yíng)，沒(méi)有形成一定的規(guī)模，導(dǎo)致生產(chǎn)率并不高，同時(shí)農(nóng)民的收入也局限在較低的水平，難以大幅度提高。

（三）從農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的年齡結(jié)構(gòu)來(lái)看，全省勞動(dòng)者以36～54歲所占比重最多。勞動(dòng)力資源以中年人為主，年輕人大多數(shù)都以其他產(chǎn)業(yè)為生，不愿從事農(nóng)活，主要是因?yàn)檗r(nóng)活相對(duì)其他職業(yè)來(lái)說(shuō)，收入不理想且比較辛苦。

（四）從農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的受教育程度來(lái)看，勞動(dòng)者受教育程度以小學(xué)和初中為主。此數(shù)據(jù)說(shuō)明，教育對(duì)人們職業(yè)的選擇有很大的影響，受教育程度相對(duì)較高的人群更傾向于去城市里面工作，不再?gòu)氖罗r(nóng)業(yè);而受教育程度相對(duì)較低的人群，留在農(nóng)村生活，從事農(nóng)業(yè)的比例比較高。由于河北省農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)的人員受教育程度不高，所以在農(nóng)村推行專(zhuān)業(yè)的科學(xué)生產(chǎn)，有一定的難度，村民可能不理解、學(xué)不會(huì)這些現(xiàn)代化的專(zhuān)業(yè)技術(shù)，所以接受程度不高，推廣度比較小。

（五）從農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的性別比例來(lái)看。河北省農(nóng)業(yè)從業(yè)人員共有1，983萬(wàn)人，其中女性933萬(wàn)人，占比約為1/2，男女比例沒(méi)有很大的差異，可以看出從事農(nóng)業(yè)與否，與性別并沒(méi)有直接的關(guān)系，主要還是一些其他因素影響人們是否選擇從事農(nóng)業(yè)。

二、河北省土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)存在的問(wèn)題

（一）各市土地流轉(zhuǎn)率不高，導(dǎo)致規(guī)模經(jīng)營(yíng)實(shí)施情況不樂(lè)觀。據(jù)河北省農(nóng)業(yè)局統(tǒng)計(jì)，目前河北省總體的土地流轉(zhuǎn)率為31%。土地流轉(zhuǎn)率比較低，除衡水較高外，其余各市都比較低，這說(shuō)明河北省的土地流轉(zhuǎn)水平不高，流轉(zhuǎn)效率比較低，土地流轉(zhuǎn)相關(guān)的制度規(guī)范還不完善，導(dǎo)致土地不能更好的集中起來(lái)，從而給適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)帶來(lái)不良的影響。

（二）農(nóng)村土地分布不集中，土地細(xì)碎化嚴(yán)重。由于同一個(gè)地區(qū)的土地質(zhì)量會(huì)有所不同，所以在最初分地的時(shí)候，各村一般都是先把土地按照肥力程度來(lái)分為兩種，肥沃的和相對(duì)貧瘠的，然后把這兩種土地搭配起來(lái)，分給各戶(hù)人家，這種分配方式對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)是比較公平的，但是卻會(huì)造成農(nóng)村的土地分散嚴(yán)重。同時(shí)，農(nóng)村家庭的婚喪往往伴隨著土地面積的調(diào)整，這些情況都會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村地塊普遍較小，細(xì)碎化嚴(yán)重。這種情況非常不利于土地資源的利用，土地過(guò)于分散，也不能實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

（三）目前土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小，沒(méi)有形成普遍規(guī)范的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。現(xiàn)階段河北省農(nóng)村耕地經(jīng)營(yíng)規(guī)模不到5畝的農(nóng)戶(hù)占到一半左右，耕地經(jīng)營(yíng)規(guī)模在15畝以上的僅占5%。從這些數(shù)據(jù)可以得出，目前河北省的土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模普遍較小，且沒(méi)有規(guī)范的制度。農(nóng)戶(hù)都是只注重自己的一畝三分地，生產(chǎn)效率不高，單靠農(nóng)民自己，難以形成大規(guī)模的土地經(jīng)營(yíng)，還需要有一定的政策支持，來(lái)輔助農(nóng)村推廣土地流轉(zhuǎn)，從而促進(jìn)土地集中生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

三、河北省土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)對(duì)策

規(guī)模的適度性是受到很多因素影響的。比如，各個(gè)地區(qū)的生產(chǎn)力發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)狀況和土地狀況等都存在很大的差異，因此土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的“度”也會(huì)隨之發(fā)生變化。所以，每個(gè)地區(qū)適合經(jīng)營(yíng)的適度值是不一樣的;同樣一個(gè)地區(qū)，不同時(shí)期的適度值也是不一樣的。對(duì)河北省的土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)進(jìn)行SWOT分析，了解在實(shí)行土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)中有哪些優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇和威脅，并根據(jù)SWOT分析結(jié)果以及存在的問(wèn)題，提出針對(duì)性的對(duì)策。（表1）

（一）促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。目前，河北省人多地少，勞動(dòng)力資源相對(duì)來(lái)說(shuō)要多一點(diǎn)，所以形成了勞動(dòng)力與土地資源不匹配的狀況，而且人均土地面積較少，土地產(chǎn)出率不高。只有大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，把剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到其中去，才能把土地集中利用起來(lái)，逐步推行土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力首先應(yīng)該詢(xún)問(wèn)農(nóng)民的意愿，把農(nóng)民作為任務(wù)的中心，不能采用強(qiáng)制手段?？梢酝ㄟ^(guò)向農(nóng)民進(jìn)行相關(guān)的宣傳講解等方法，使他們自愿進(jìn)行轉(zhuǎn)移。農(nóng)戶(hù)只有熟悉了相關(guān)政策，從心理上接受了，才會(huì)在行動(dòng)上支持國(guó)家的工作。

（二）積極促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。本文前面對(duì)河北省土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀研究，得出了當(dāng)前河北省存在土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小、土地比較細(xì)碎等現(xiàn)象，解決此問(wèn)題的關(guān)鍵就是運(yùn)用一定的技術(shù)手段，把零散的土地有效地集中起來(lái)，這就要求河北省積極地促進(jìn)省內(nèi)土地流轉(zhuǎn)。在進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的過(guò)程中，要嚴(yán)格制定并遵守相關(guān)的政策制度，制定相關(guān)的章程，嚴(yán)格按照流轉(zhuǎn)程序，嚴(yán)格把控土地流轉(zhuǎn)的過(guò)程，把農(nóng)民放在主體地位上，切實(shí)保障農(nóng)民的根本利益。同時(shí)，需要建立一套完整的監(jiān)督體系，便于監(jiān)控土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的一些問(wèn)題，以便及時(shí)提出解決辦法。

（三）培養(yǎng)高素質(zhì)的相關(guān)人才。在推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中，必然會(huì)應(yīng)用到最新的技術(shù)和相關(guān)的知識(shí)，由于目前河北省農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的受教育水平不高，所以需要培養(yǎng)一批高素質(zhì)的技術(shù)人才。以后的土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)必然要依靠科技力量，需要更加專(zhuān)業(yè)化、機(jī)械化，所以平時(shí)也要注重對(duì)普通農(nóng)民進(jìn)行培養(yǎng)，爭(zhēng)取把普通農(nóng)民培養(yǎng)成一批既懂專(zhuān)業(yè)技術(shù)又有農(nóng)地耕種經(jīng)驗(yàn)的人才。同時(shí)，還要對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行相關(guān)的培訓(xùn)，讓他們更加合理更加規(guī)范地進(jìn)行土地經(jīng)營(yíng)。最終期望農(nóng)村在專(zhuān)業(yè)管理人員和專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)人員的帶領(lǐng)下，走向現(xiàn)代化。

（四）加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障。為了鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，河北省應(yīng)該根據(jù)現(xiàn)狀積極建立農(nóng)村社會(huì)保障制度。從前農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)程度不高的原因，在于以前農(nóng)民大多數(shù)都以農(nóng)地為生活來(lái)源，不能放棄自己的土地。如果河北省有完善的保障制度，能切實(shí)保障農(nóng)民的根本利益，農(nóng)民沒(méi)有后顧之憂，才會(huì)放心地讓國(guó)家進(jìn)行土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。這就需要政府制定土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)所需要的政策、法規(guī)、監(jiān)督等制度，同時(shí)逐步建立和完善農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等制度，讓農(nóng)民不再把土地作為自己唯一的養(yǎng)老保障。

四、結(jié)語(yǔ)

“三農(nóng)”問(wèn)題是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要問(wèn)題，解決農(nóng)民根本的生存問(wèn)題的前提是必須解決農(nóng)村的土地問(wèn)題。目前，我國(guó)人多地少，且每年的耕地都在減少。所以實(shí)行土地流轉(zhuǎn)，使土地有效地進(jìn)行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是解決我國(guó)土地問(wèn)題的必然選擇。

土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)需要通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，把細(xì)碎的土地集中起來(lái)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化、機(jī)械化的生產(chǎn)。同時(shí)，還需要建立健全相關(guān)的法律制度，保障農(nóng)民的根本利益。對(duì)土地實(shí)行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是需要一定前提條件的，與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、生產(chǎn)力發(fā)展水平以及土地自然狀況等有很大的關(guān)系。我國(guó)土地狀況多樣，地貌豐富，不能盲目實(shí)行一種經(jīng)營(yíng)手段。所以本文以河北省為例，對(duì)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)進(jìn)行了研究，希望能對(duì)全國(guó)的土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)起到借鑒作用。

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