劉金娃， 楊潤柏， 李耀輝

(陜西能源職業(yè)技術學院 科研信息處， 陜西 咸陽 712000)

0 引 言

公辦高職院校由于具有“非營利”性及公益性、公平性等性質(zhì)，在引進企業(yè)資本、技術、人才、管理等時有許多限制因素，制約了教學質(zhì)量水平和對外社會服務等工作的有效提高；而企業(yè)在校企合作中又缺乏目標與利益驅(qū)動，使得企業(yè)對產(chǎn)教融合、校企合作的積極性不高，存在合作的深度和持久性不夠的問題。

《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》(國發(fā)〔2014〕19號)、國務院辦公廳《關于產(chǎn)教融合的若干意見》(國辦發(fā)〔2017〕95號)和教育部等六部門關于印發(fā)《職業(yè)學校校企合作促進辦法》的通知等文件提出“探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校”的辦學發(fā)展思路和模式，正是高職教育發(fā)展的破題之作，主要目的就是為了推動建立校企雙方持久深入的利益紐帶關系，強化教育在生產(chǎn)中的地位，激活資本在教育中的作用，探索校企合作新思路、新實踐，解決職業(yè)教育人才培養(yǎng)落后于社會需求的矛盾。

1 混合所有制辦學的意義

提倡混合所有制辦學， 其根本目的不是吸引民間資金來補救辦學經(jīng)濟上的困難，而是為了更大程度上煥發(fā)市場競爭力，引入企業(yè)靈活的體制機制，深化產(chǎn)教融合、校企合作，發(fā)揮企業(yè)在辦學中的主體作用，讓其參與專業(yè)建設、教學改革、招生就業(yè)、頂崗實習等，健全企業(yè)參與制度，擴大學校發(fā)展空間，打通人才培養(yǎng)和就業(yè)的通道，探索解決目前職業(yè)教育校企合作缺乏動力和活力等體制機制問題。

混合所有制辦學的實踐和嘗試，對于充分發(fā)揮市場作用對人才培養(yǎng)質(zhì)量的提高具有重要的意義。在職業(yè)教育中提出混合所有制辦學的理念，實際上是要以一種市場化的機制來推動職業(yè)教育的發(fā)展?；旌纤兄频谋举|(zhì)特征是教育主體的多元化和不同資本的交叉投入，它符合高職教育中政府、學校、行業(yè)和企業(yè)多方協(xié)同辦學的規(guī)律和要求，它尊重行業(yè)、企業(yè)、民營資本的辦學主體地位，它是行業(yè)、企業(yè)及產(chǎn)業(yè)的深度合作，可以充分調(diào)動社會和經(jīng)濟要素。

混合所有制是公辦高職院校辦學體制機制改革的有效突破口。公辦高職院校通過混合所有制辦學的實踐主要是借助企業(yè)靈活的運行管理機制，來突破體制機制上的一些束縛，從而激發(fā)辦學的活力。企業(yè)作為主體主導或參與學生的實踐教學活動，同時，高職院校的教師也進入企業(yè)掛職鍛煉，讓在校教師和企業(yè)技術及管理人才互相轉(zhuǎn)換身份和環(huán)境，辦學體制更加靈活；它將學校(二級部門)委托給企業(yè)，轉(zhuǎn)變了投資體制、管理體制和運行機制；它將職業(yè)院校與行業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)深度融合，利益共享，資源共享，充分利用學校的教學資源和企業(yè)的設備、技術、實訓條件等資源，按準員工標準設計人才培養(yǎng)方案和教學大綱，按行業(yè)規(guī)范、崗位職責，“量身定做、專業(yè)打造”培養(yǎng)人才，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，提升學生就業(yè)質(zhì)量。

2 混合所有制辦學實踐存在的主要問題分析

目前公辦高職院校由于體制和政策等因素的限制，混合所有制的實踐尚不多見，主要集中在非公辦職業(yè)院校范圍內(nèi)進行。發(fā)展沒有取得實質(zhì)性進展的原因和問題很多，主要有以下幾點：

(1)公辦高職院校教育性質(zhì)和企業(yè)辦學追求利益的性質(zhì)相違背。辦公高職院校教育是基于“公益性”“公平性”的，承擔一定的社會責任，而企業(yè)以營利為根本目的，追求利益最大化。目前企業(yè)參與教育的方式主要有兩種，即捐資助學和投資辦學。捐資助學在我國發(fā)展過程中發(fā)展較慢，目前尚未成熟。投資辦學目前主要是以民辦院校的方式，還很少涉及混合所有制辦學，原因就是投資必求回報，而混合所有制辦學很難界定收益，政策上很難劃定準入邊界，管理權(quán)限很難分配。

(2)辦學存在風險。首先，高職院?；旌纤兄粕刑幱谠圏c和經(jīng)驗形成階段，尚無明確的法律保護，在投資政策、權(quán)益保護、運行規(guī)范等方面還沒有專門的法律和政策，法律邊界相當模糊，其有別于混合所有制經(jīng)濟組織混合轉(zhuǎn)變，企業(yè)和社會資源進入公辦高職院校后必然有一個深度融合發(fā)展過程；其次公辦高職院校非實體經(jīng)濟，難以量化，產(chǎn)權(quán)混合后，可能存在國有資產(chǎn)流失的風險。

(3)辦學理念上的矛盾。與傳統(tǒng)教育不同，混合所有制辦學在理念上多有創(chuàng)新，比如其以技能就業(yè)為導向，以技能成才為目的，主張從技能人才需求信息、專業(yè)設置、課程開發(fā)、教學計劃、教材編寫、教案制作、教師結(jié)構(gòu)、教師能力、課題教學等多個環(huán)節(jié)都體現(xiàn)校企合作，做到所教、所學、所用的有效對接。這些都將對傳統(tǒng)教育帶來沖擊，勢必也會遭到阻礙和困難。

3 高職院校混合所有制辦學的思路及措施建議

3.1 “二級部門”先行先試

目前混合所有制的辦學實踐，主要放在了職業(yè)院校的二級教學單位。合作形式主要以短期培訓合作、科研技術服務、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、產(chǎn)品實驗等以“簽訂校企合作協(xié)議”的方式合作和推進。可以保持學院層面原有全資公辦地位，不突破現(xiàn)有法律約束、不涉及解讀不確定性政策；其次是二級部門建立部分意義上的“混合所有”深度合作，可積累和探索實踐經(jīng)驗。二級部門先行先試，在制度制定和執(zhí)行上相對有較大回旋余地。

3.2 逐步推進

混合所有制辦學尚處在探索研究階段，因此在合作的初期，“一步到位”是不太現(xiàn)實的，也不容易使雙方滿意，最終可能導致合作“不了了之”。可以“先行先探”，有一定時間的“緩沖期”，這樣，企業(yè)保持了合作熱情、學校規(guī)避了未知的一些風險。有爭議問題，如股權(quán)分配、組織架構(gòu)等，可經(jīng)雙方友好協(xié)商，暫不做定論。經(jīng)過一段時間合作后，當合作效益初顯，也積累了一定的合作經(jīng)驗，再根據(jù)雙方合作意愿、投入積分比例、管理制度等，依照相關法律法規(guī)，正式商定雙方責、權(quán)、利，并按照教育部教育廳等上級部門規(guī)定，提出以“混合所有制”辦學項目的申請報告，辦理相關手續(xù)。

3.3 培養(yǎng)“雙師型”專兼職教師隊伍

高職院?？啥ㄆ诎才畔嚓P專業(yè)教師到企業(yè)掛職鍛煉或培訓，全程參與生產(chǎn)過程、技術應用、工藝創(chuàng)新、技術攻關、制度制定，行政管理等工作，實踐操作鍛煉，并為企業(yè)服務。企業(yè)選派推薦管理人員、一線生產(chǎn)技術工人、高級工程師等優(yōu)秀人才，指導幫助青年教師生產(chǎn)實踐，提高生產(chǎn)一線工作經(jīng)驗，提升實踐教學能力，并擔任專業(yè)實踐教師或兼職教授，定期到校為學生進行專業(yè)實踐教學或進行專題講座、學術報告等，積極參與學校人才培養(yǎng)方案制定、課程教學內(nèi)容、技術技能大賽和創(chuàng)新大賽的實訓指導，提高學生培養(yǎng)質(zhì)量。

3.4 按生產(chǎn)實際標準建立實習實訓基地

引進企業(yè)資金或設備，在校內(nèi)按照教學實際和生產(chǎn)一線的現(xiàn)場生產(chǎn)管理方式建設“生產(chǎn)性實習實訓”基地?；丶敖虒W、生產(chǎn)、技術開發(fā)與服務”于一體，可設有教學區(qū)、操作區(qū)、觀摩區(qū)、配料區(qū)、實訓區(qū)、展示區(qū)等區(qū)域，實現(xiàn)理論與實踐、教室與車間、教師與技師、學生與員工、生產(chǎn)與教學的和諧統(tǒng)一與高度融合。

3.5 按行業(yè)規(guī)范設置課程體系

高職院校應完善專業(yè)建設指導委員會職責、制度等，由行業(yè)學會專家、企業(yè)優(yōu)秀人員、學校專業(yè)教師組成。按照企業(yè)對人才的需求標準和學校培養(yǎng)目標，制定人才培養(yǎng)方案，設計課程標準，自主開發(fā)教材，重點突出課程的實踐性，最終使人才培養(yǎng)目標、課程標準、教材內(nèi)容完全符合企業(yè)崗位需求和人才供求趨勢。學校和企業(yè)“多元考核”，重視學生職業(yè)崗位操作技能培養(yǎng)等實踐課程體系認知，考核成績可作為學生畢業(yè)、就業(yè)的重要參考依據(jù)。

4 結(jié) 語

公辦高職院校混合所有制辦學作為一種新的辦學模式，其新型辦學體制和運作機制目前尚缺少可操作性的政策法規(guī)，校企合作模式尚無統(tǒng)一、成功的先例。但是，探索混合所有制辦學，深化公辦高職院校校企合作無疑是職業(yè)教育領域的一次重大政策創(chuàng)新，作為一個新的校企合作實現(xiàn)形態(tài)，它定能推動辦學體制改革，拓寬辦學經(jīng)費來源渠道，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，深化產(chǎn)教融合、校企合作。高職院校如何根據(jù)自身情況和特點，開展混合所有制辦學的嘗試，還有待進一步的探索和實踐。