張潔

《中國周邊安全形勢評估（2019）

——中美博弈與地區(qū)應(yīng)對》

國際戰(zhàn)略研究叢書

張 潔/主編

2019年1月版

世界知識出版社

較之于2017年中國周邊安全形勢整體穩(wěn)定、局部熱點(diǎn)問題數(shù)量較多的特點(diǎn)，在2018年，中國周邊安全面臨著不斷積蓄中的壓力，這種壓力主要來自兩方面：一是大國競爭重返地區(qū)舞臺中心并且不斷加劇，突出表現(xiàn)為“中國方案”與美國“印太”戰(zhàn)略的博弈;二是熱點(diǎn)問題醞釀著新的“臨界點(diǎn)”，突出表現(xiàn)為朝核問題與南海局勢的復(fù)雜性與危險(xiǎn)性顯著上升。

《中國周邊安全形勢評估（2019）——中美博弈與地區(qū)應(yīng)對》圍繞上述兩個主要特點(diǎn)謀篇布局，重點(diǎn)研究了周邊主要大國與次區(qū)域?qū)χ忻赖貐^(qū)秩序博弈的認(rèn)知與應(yīng)對，因?yàn)檫@將是一個長期的全局性問題，會影響整個周邊國家關(guān)系的調(diào)整與力量格局的重組。

中美關(guān)系對周邊形勢的影響是全方位的：中美競爭則地區(qū)難安，中美合作則地區(qū)穩(wěn)定。在2018年，中美競爭的焦點(diǎn)之一是對地區(qū)秩序的博弈。2018年是“中國方案”日益清晰和穩(wěn)步推進(jìn)的一年，“中國方案”以構(gòu)建人類命運(yùn)共同體、推進(jìn)“一帶一路”倡議和倡導(dǎo)新安全觀為核心;2018年也是美國“印太”戰(zhàn)略落地實(shí)施的一年，“印太”戰(zhàn)略在經(jīng)濟(jì)上引導(dǎo)美國與盟國為印太地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供“透明的”“可替代性”的私營投資，在安全上維護(hù)基于規(guī)則的地區(qū)安全秩序，促進(jìn)本地區(qū)的海上安全合作等。盡管中國無意與美國爭奪地區(qū)秩序主導(dǎo)權(quán)，但是在周邊地區(qū)，“印太”戰(zhàn)略對沖“中國方案”的意圖明顯，不僅牽引著周邊國家相應(yīng)地調(diào)整對外政策，更有可能影響中國“一帶一路”倡議的實(shí)施。

《中國周邊安全形勢評估（2019）——中美博弈與地區(qū)應(yīng)對》選取了日本、印度、澳大利亞和俄羅斯四個國家，以及東南亞、南太平洋兩個次區(qū)域，比較研究它們對“一帶一路”倡議與美國“印太”戰(zhàn)略的認(rèn)知與應(yīng)對。研究表明，中俄關(guān)系穩(wěn)定，“一帶一路”建設(shè)同“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”對接順利推進(jìn);澳大利亞全面支持和參與“印太”戰(zhàn)略;日本在參與“印太”戰(zhàn)略的同時，出于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)界的壓力，積極改善日中關(guān)系，希望推動兩國在第三方市場的合作，但是不愿意將中日合作置于“一帶一路”框架內(nèi);印度對“印太”戰(zhàn)略的態(tài)度較為矛盾，并未明確支持作為“戰(zhàn)略”的“印太”，強(qiáng)調(diào)“印太”構(gòu)想應(yīng)是包容的，而非針對某一國家的同盟體系。同時，印度對“一帶一路”仍有顧慮，在一些功能性議題上的合作仍是未來印度深化與中國合作的主要路徑。在次區(qū)域?qū)用妫瑬|盟國家和南太平洋國家反應(yīng)審慎，避免在中美之間選邊站隊(duì)，都不愿意看到一個充滿對抗的地區(qū)環(huán)境。相比而言，東盟國家具有更多的戰(zhàn)略自主性，希望加強(qiáng)東盟的中心地位以應(yīng)對地區(qū)局勢的變化;而在南太平洋地區(qū)，美國和澳大利亞則頻頻“出手”，通過增加整體援助資金和確立具體援助項(xiàng)目加大對南太國家的影響力。

在熱點(diǎn)問題上，朝核問題出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)，在朝韓自主推動下，半島局勢緩和取得突飛猛進(jìn)的進(jìn)展，但朝美無核化談判在首次“金特會”后一度陷入困頓，半島局勢在2018全年呈現(xiàn)“先揚(yáng)后抑”曲線，保持和推動半島形勢持續(xù)向好任重道遠(yuǎn)。南海問題雖然整體上保持穩(wěn)定，但是“兩極化”態(tài)勢明顯，即中國—東盟“一極”趨穩(wěn)向好，中國—美國“一極”海上對抗加劇。未來，中美加強(qiáng)海上危機(jī)管控迫在眉睫。

2019年，中國周邊地區(qū)體系性的安全壓力還會繼續(xù)增大。不過，鑒于中美兩國相互利益的交織性，雙方到不了開打“新冷戰(zhàn)”的地步。但是，中國需要警惕的是，由于“印太”戰(zhàn)略試圖在安全與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域雙管齊下，美日澳合力為地區(qū)國家提供“可替代性”的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，將會壓縮中國經(jīng)濟(jì)外交的空間。

作為應(yīng)對，中國應(yīng)該：一是著眼國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中國自己不亂，周邊就不會對中國造成實(shí)質(zhì)性威脅。從未來發(fā)展看，中國能夠?yàn)橹苓叺貐^(qū)提供的最大“公共產(chǎn)品”主要還是市場和投資。二是堅(jiān)持開放包容、合作共贏的精神，積極推動“多帶多路”的鏈接與合作。三是對“印太”概念或是戰(zhàn)略做出回應(yīng)。

從2011年至今，《中國周邊安全形勢評估》已經(jīng)連續(xù)發(fā)布九年。該報(bào)告的定位是理論性與現(xiàn)實(shí)性相結(jié)合，主要研究中國周邊安全形勢的年度變化、特征及其成因，并對下一年度的周邊形勢做出預(yù)判，提出政策建議。本年度的報(bào)告得到了中國社科院地區(qū)安全研究中心和中坤鼎昊（北京）國際商務(wù)服務(wù)有限公司的資助。