“營商環(huán)境只有更好，沒有最好?！?018年11月5日，在首屆中國國際進口博覽會開幕式上，習近平總書記明確指出，要營造國際一流營商環(huán)境。

在行動 黨的十八大以來，我國聚焦營商環(huán)境問題，扎實推進“放管服”改革。官方數(shù)據(jù)顯示，截至2018年9月底，全國實有市場主體達1.06億戶，日均新設(shè)企業(yè)1.84萬戶;目前，工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證目錄已由60類壓減到24類;負面清單管理制度、國際貿(mào)易“單一窗口”等153項改革試點經(jīng)驗正向全國復(fù)制推廣 ……亮眼數(shù)據(jù)的背后，反映的是中國營商環(huán)境的優(yōu)化。

優(yōu)化營商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力，提高競爭力。優(yōu)化營商環(huán)境，中國一直在行動。世界銀行最新發(fā)布的《2019年營商環(huán)境報告》顯示，我國營商環(huán)境總體評價在190個經(jīng)濟體中位列46位，較上一年上升32位，較2013年上升了50個位次，特別是其中“開辦企業(yè)”指標排名第28位，較上一年大幅躍升了65個位次，體現(xiàn)出我國營商環(huán)境改善的成績。

怎樣讓營商環(huán)境更上一層樓，是2019年擺在有關(guān)部門面前的一個重要課題。

軟環(huán)境打造是關(guān)鍵

打造良好的營商環(huán)境是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、促進高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。黨的十八大以來，我國聚焦營商環(huán)境問題，扎實推進“放管服”改革。

官方數(shù)據(jù)顯示，截至2018年9月底，全國實有市場主體達1.06億戶，日均新設(shè)企業(yè)1.84萬戶;2018年1-9月，全國新設(shè)外商投資企業(yè)45922家，實際吸收外資979.6億美元;目前，工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證目錄已由60類壓減到24類;負面清單管理制度、國際貿(mào)易“單一窗口”等153項改革試點經(jīng)驗正向全國復(fù)制推廣 ……亮眼數(shù)據(jù)的背后，反映的是中國營商環(huán)境的優(yōu)化。

“2017年以來，我們推動出臺了一系列促進外資增長、優(yōu)化營商環(huán)境的政策文件，從投資自由化、投資便利化、投資促進、投資保護等方面提出65項政策舉措，營造更加公平透明便利、更有吸引力的投資環(huán)境。”商務(wù)部外國投資管理司司長唐文弘介紹，“持續(xù)放寬外資準入限制，連續(xù)兩年修訂外商投資準入負面清單，限制措施從93條減至48條，投資自由化水平大幅提升。2018年6月，發(fā)布2018版外商投資準入負面清單，在金融、汽車、船舶、飛機等22個領(lǐng)域推出開放舉措。自貿(mào)試驗區(qū)進一步在文化、資源、電信等領(lǐng)域擴大開放?！?/p>

據(jù)了解，2018版外商投資準入負面清單統(tǒng)一列明了股權(quán)要求、高管要求等特別管理措施，負面清單之外的領(lǐng)域按照內(nèi)外資一致的原則實施管理，不得專門針對外商投資準入進行限制，規(guī)范性和透明度大幅提升。

“在提升投資便利化水平方面，自2016年10月起，凡不涉及準入特別管理措施的外資企業(yè)設(shè)立及變更事項由審批改為備案管理，改變了實行30多年的‘逐案審批制，97%以上的外商投資事項可以通過備案完成。2018年6月30日，在全國實施外商投資企業(yè)設(shè)立商務(wù)備案與工商登記‘一口辦理，進一步提升了投資便利化水平?！碧莆暮胝f。

唐文弘表示，為營造良好的外商投資環(huán)境，我國開展了外商投資企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護專項行動，建立外商投資企業(yè)投訴工作部際聯(lián)席會議制度，及時妥善解決投訴反映的突出問題;扎實推進自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)，充分彰顯全面深化改革和擴大開放的試驗田作用。

不過，我國各地的營商環(huán)境發(fā)展并不平衡，《2018年中國營商環(huán)境指數(shù)研究報告》（下文簡稱《營商環(huán)境報告》）顯示，東部營商環(huán)境最優(yōu)，中部次之，西部最為薄弱。

該報告還顯示，在數(shù)十年的工業(yè)化進程中，各省市區(qū)均比較重視硬環(huán)境建設(shè)，硬環(huán)境差距總體呈現(xiàn)收斂趨勢，但軟環(huán)境分差比較大，多數(shù)省份仍處于探索階段。與硬環(huán)境相比，軟環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)性更大，而軟環(huán)境中的金融環(huán)境、技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境、人才環(huán)境與經(jīng)濟的相關(guān)性最大。

《營商環(huán)境報告》顯示，中部地區(qū)在全國排名中游，基礎(chǔ)設(shè)施無一省份進入全國前十，軟環(huán)境也存在較大提升空間;西部地區(qū)除了陜西、四川、重慶外，其他省份均在全國下游，基礎(chǔ)設(shè)施成為其發(fā)展短板，而軟環(huán)境需要尋找發(fā)展突破口。

2018年11月8日，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于聚焦企業(yè)關(guān)切進一步推動優(yōu)化營商環(huán)境政策落實的通知》公布，明確要求，堅決破除各種不合理門檻和限制，營造公平競爭市場環(huán)境。

北京大學(xué)新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學(xué)研究院副院長王勇指出，目前我國不同地區(qū)發(fā)展階段不同，對應(yīng)的營商環(huán)境也不一樣。政府需要深入了解當?shù)仄髽I(yè)需求，了解當?shù)匕l(fā)展的優(yōu)勢和瓶頸，因地制宜、因結(jié)構(gòu)制宜地優(yōu)化營商環(huán)境，不能“一刀切”。

以評促改抓實效

2018年11月28日，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，聽取優(yōu)化營商環(huán)境工作匯報，決定開展中國營商環(huán)境評價。會議指出，推動出臺更多優(yōu)化營商環(huán)境的硬舉措，讓企業(yè)有切身感受，使中國繼續(xù)成為中外投資發(fā)展的熱土。

營商環(huán)境的改善，與政府一系列改革創(chuàng)新舉措密切相關(guān)。如今，瞄準市場主體反映的突出問題和痛點問題，一系列優(yōu)化營商環(huán)境的舉措在全國各地落地生根，改善營商環(huán)境取得積極成效。

隨著放管服持續(xù)推進，我國營商環(huán)境持續(xù)改善，但一些部門和單位辦事手續(xù)繁瑣、“奇葩證明”等問題仍然存在。近期山東、海南、北京等省市紛紛出臺了一系列優(yōu)化營商環(huán)境的政策，包括放寬市場準入、擴大民間投資、鼓勵科技創(chuàng)新、大幅減稅降費等。預(yù)計未來其他省市都會跟進出臺相關(guān)措施。

除了地方政策外，相關(guān)部委也在醞釀“大招”。

當前中國已經(jīng)出臺了多項優(yōu)化營商環(huán)境的政策措施，對于商務(wù)部下一步如何抓好這些已出臺政策的落實，唐文弘表示，商務(wù)部將與相關(guān)部門一道，明確分工，明確時限，提高政策的落地效應(yīng)。首先，2019年3月底前，全面清理取消在外商投資準入負面清單以外領(lǐng)域針對外資設(shè)置的準入限制;第二，2019年3月底前，對外資企業(yè)的政府采購、資金補助、資質(zhì)許可等方面是否享有公平待遇進行專項督查;第三，督促各地區(qū)2018年底前在省級層面建立健全外商投資企業(yè)投訴處理機制;第四，2019年年底前，要完成與現(xiàn)行開放政策不符的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的清理工作;第五，加快推動統(tǒng)一內(nèi)外資法律法規(guī)，加快出臺外資基礎(chǔ)性法律;第六，2019年3月底前完成《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》和《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》的修訂工作，擴大鼓勵外商投資范圍;第七，涉及貿(mào)易方面，要盡快完成進口許可管理貨物目錄的調(diào)整，減去已無必要監(jiān)管的產(chǎn)品。

另外，據(jù)記者了解，目前國家發(fā)展改革委正在構(gòu)建首個營商環(huán)境評價體系，對22個城市的營商環(huán)境進行了試評價。

在22個城市開展試評價后，國家發(fā)展改革委2019年將在直轄市、省會城市、計劃單列市、部分地級市開展營商環(huán)境評價。到2020年，要在全國地級及以上城市開展營商環(huán)境評價。指標體系與評價機制是改善營商環(huán)境的“指南針”，探索出適合中國國情的區(qū)域營商環(huán)境評價體系，“以評促改”，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，是未來工作的一項重點。