張 海 鐘

(蘭州城市學(xué)院 幼兒師范學(xué)院，甘肅 蘭州 730070)

通過查閱網(wǎng)絡(luò)期刊資料和訪談部分幼兒園園長發(fā)現(xiàn)，改革開放40年特別是最近10年，包括早期教育和幼兒教育在內(nèi)的學(xué)前教育理論研究、實(shí)踐研究取得了豐碩成果，但是還有很多概念特別是基本概念問題尚未達(dá)成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。比如學(xué)前教育是不是基礎(chǔ)教育，幼兒園園長是不是學(xué)校校長，幼兒園是不是需要建立學(xué)業(yè)成績?cè)u(píng)價(jià)制度，等等，而且很多問題的研究尚未觸及問題的本質(zhì)，需要以現(xiàn)有文獻(xiàn)為基礎(chǔ)，深入辨析，深化研究。

一、幼兒園園長與學(xué)校校長的語義學(xué)分析和管理學(xué)定位

我國的早期教育、幼兒教育機(jī)構(gòu)有好多名稱，保育院稱為院長，幼兒園稱為園長，早教中心、發(fā)展中心稱為主任。嚴(yán)格地說，主任是承擔(dān)主要任務(wù)的人，負(fù)主要責(zé)任的人，與作為院長、園長的行政首長有區(qū)別，好在我們口頭上還是將主任稱為園長。就像我們現(xiàn)在設(shè)立了很多獨(dú)立設(shè)置的高等職業(yè)教育學(xué)院和職業(yè)教育中心，習(xí)慣上還是將行政首長稱為校長，因?yàn)樗诒举|(zhì)上還是學(xué)校。因此，我國最近幾年印發(fā)的文件還是統(tǒng)一稱幼兒園園長，其中包括了早期教育中心和兒童發(fā)展中心的主任。

但是，我們必須厘清校長和園長的區(qū)別，因?yàn)樾ｉL管理的是學(xué)校，而園長管理的是園區(qū)。為什么不將幼兒園設(shè)立為學(xué)校，因?yàn)閷W(xué)校的課程與幼兒園課程存在根本差異；學(xué)校有培養(yǎng)目標(biāo)，有合格不合格問題，有學(xué)業(yè)成績?cè)u(píng)價(jià)，而幼兒園至少目前還沒有培養(yǎng)目標(biāo)，還沒有推廣兒童身心發(fā)展評(píng)價(jià)。幼兒園的“課程”統(tǒng)稱為游戲活動(dòng)，這些活動(dòng)分為五大領(lǐng)域：健康領(lǐng)域、語言領(lǐng)域、科學(xué)領(lǐng)域、社會(huì)領(lǐng)域、藝術(shù)領(lǐng)域。目前之所以出現(xiàn)幼兒園小學(xué)化問題，就是因?yàn)樯鐣?huì)、家庭、幼兒園套用學(xué)校的辦學(xué)模式開展幼兒教育活動(dòng)。當(dāng)然幼兒園與小學(xué)的銜接問題、社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)問題也是潛在的驅(qū)動(dòng)因素。幼兒園就是“園”，不是學(xué)校，園就是樹木花草自由生長的土地園區(qū)，主要是澆水施肥即可。校作為一個(gè)機(jī)構(gòu)，古代就是士兵訓(xùn)練場(chǎng)所，現(xiàn)代則是傳授知識(shí)、發(fā)展能力、提升素質(zhì)的教育機(jī)構(gòu)。目前很多農(nóng)村幼兒園設(shè)立在小學(xué)，歸小學(xué)校長管理，就出現(xiàn)了更多學(xué)前教育小學(xué)化問題。

這種推導(dǎo)的目的是做管理學(xué)的深入推演。嚴(yán)格地說，管理學(xué)其實(shí)屬于外來學(xué)科，管理干部這個(gè)詞是改革開放以后才出現(xiàn)的概念，廣義的管理干部包括黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的管理人員，但是很多幼兒園屬于民辦民營，難以套用管理干部的概念。企業(yè)統(tǒng)稱為管理人員，那么民辦民營幼兒園呢？一般都是套用事業(yè)單位的名稱，其中主要原因是幼兒園屬于事業(yè)單位，只不過沒有事業(yè)單位編制。這就使得我們的研究必須分類進(jìn)行，研究各類幼兒園包括早教機(jī)構(gòu)的園長的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、核心素養(yǎng)、能力素質(zhì)。2010年，隨著學(xué)前教育春天的到來，學(xué)前教育界有很多問題成為社會(huì)熱點(diǎn)問題，比如包括課程領(lǐng)導(dǎo)力在內(nèi)的幼兒園園長領(lǐng)導(dǎo)力問題[1]、幼兒園園長專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)發(fā)展與培訓(xùn)問題[2]。但有一個(gè)重要的資質(zhì)要求沒有受到重視，那就是幼兒園園長的學(xué)歷和專業(yè)?！队變簣@工作規(guī)程》規(guī)定：“幼兒園園長應(yīng)當(dāng)符合本規(guī)程第三十九條規(guī)定，并應(yīng)當(dāng)具有《教師資格條例》規(guī)定的教師資格、具備大專以上學(xué)歷、有三年以上幼兒園工作經(jīng)歷和一定的組織管理能力，并取得幼兒園園長崗位培訓(xùn)合格證書”。這個(gè)規(guī)定并沒有限制專業(yè)為學(xué)前教育，這也是我國各級(jí)各類學(xué)校普遍存在的問題。首先將幼兒園園長定位為領(lǐng)導(dǎo)并延伸出領(lǐng)導(dǎo)力問題，本身就是誤導(dǎo)，導(dǎo)致很多幼兒園園長將自己定位為行政領(lǐng)導(dǎo)干部。因?yàn)閷W(xué)歷無專業(yè)要求，就加重了行政特質(zhì)，成天忙于社交應(yīng)酬、應(yīng)付檢查、保育管理，反而對(duì)教育活動(dòng)內(nèi)容一知半解，這與我國的中小學(xué)乃至大學(xué)校長的角色比較一致。我們認(rèn)為，無論是學(xué)校校長還是幼兒園園長，首先應(yīng)該是一個(gè)優(yōu)秀的教師，然后才是園長、校長，特別是作為幼兒園園長，更應(yīng)該是一個(gè)優(yōu)秀的教師，而不是一個(gè)管理干部。如果一個(gè)園長脫離教學(xué)崗位，模仿中小學(xué)校長的霸氣、威嚴(yán)，甚至把自己定位成官僚，那就無法保證幼兒園教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，幼兒園園長的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該規(guī)定必須是學(xué)前教育專業(yè)?？埔陨袭厴I(yè)的教師。

二、學(xué)前教育與基礎(chǔ)教育的教育學(xué)歸屬與關(guān)系問題

前文已經(jīng)指出，學(xué)前教育不是學(xué)校教育，是入學(xué)前的教育、學(xué)齡前的教育；因此，我國的教育行政機(jī)構(gòu)長期以來都是將學(xué)前教育單獨(dú)設(shè)立一個(gè)處室或者科室，比如2010年之前，省級(jí)教育廳只有基礎(chǔ)教育處，沒有學(xué)前教育處。最近幾年，因?yàn)閷W(xué)前教育發(fā)展的管理任務(wù)越來越重，需要成立單獨(dú)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)相關(guān)業(yè)務(wù)，于是就出現(xiàn)了爭(zhēng)論：有的省認(rèn)為學(xué)前教育也是基礎(chǔ)教育；有的省則認(rèn)為，學(xué)前教育的管理部門要獨(dú)立設(shè)置。直到2016年，教育部印發(fā)《幼兒園工作規(guī)程》才正式明確學(xué)前教育屬于基礎(chǔ)教育的組成部分?！坝變簣@是對(duì)3周歲以上學(xué)齡前幼兒實(shí)施保育和教育的機(jī)構(gòu)。幼兒園教育是基礎(chǔ)教育的重要組成部分，是學(xué)校教育制度的基礎(chǔ)階段”?？墒沁@種定位和歸屬其實(shí)存在問題，因?yàn)榛A(chǔ)教育原指初等教育和中等教育，初等教育的實(shí)施機(jī)構(gòu)是小學(xué)，分為初級(jí)小學(xué)和高級(jí)小學(xué)(因?yàn)楫?dāng)代社會(huì)小學(xué)教育已經(jīng)普及，所以初級(jí)小學(xué)和高級(jí)小學(xué)的概念逐步消失)，中等教育的實(shí)施機(jī)構(gòu)是中學(xué)，分為初級(jí)中學(xué)和高級(jí)中學(xué)，其中高級(jí)中學(xué)又分為普通高級(jí)中學(xué)、職業(yè)高級(jí)中學(xué)、專業(yè)高級(jí)中學(xué)(中等專業(yè)學(xué)校)，將學(xué)前教育歸入基礎(chǔ)教育，將倒逼教育學(xué)學(xué)術(shù)界重新定義基礎(chǔ)教育。

筆者認(rèn)為，學(xué)前教育與基礎(chǔ)教育中的初等教育、中等教育存在根本差異，將學(xué)前教育納入基礎(chǔ)教育概念范疇，其實(shí)是在進(jìn)一步強(qiáng)化學(xué)前教育小學(xué)化。我國的學(xué)校教育制度設(shè)計(jì)體系中始終是將學(xué)校教育和學(xué)前教育嚴(yán)格區(qū)分設(shè)計(jì)，幼兒園及其類似機(jī)構(gòu)始終未進(jìn)入學(xué)校教育制度設(shè)計(jì)。如今的學(xué)前教育系列制度設(shè)計(jì)其實(shí)是參照學(xué)校教育制度設(shè)計(jì)，如教育部最近8年印發(fā)的文件和標(biāo)準(zhǔn)《幼兒園教師教育課程標(biāo)準(zhǔn)》《幼兒園教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》《幼兒園工作規(guī)程》《幼兒園教育指導(dǎo)綱要(試行)》《3—6歲幼兒發(fā)展指南》《幼兒園園長專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》等等，其中內(nèi)容多與學(xué)校教育類似或相同。比如在《幼兒園園長專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》中套用《中學(xué)教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》《小學(xué)教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》《幼兒園教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》的格式，使用“辦學(xué)理念”這樣的概念，強(qiáng)調(diào)“以德為先、幼兒為本、引領(lǐng)發(fā)展、能力為重、終身學(xué)習(xí)”?！队變簣@工作規(guī)程》指出：“幼兒園可分為全日制、半日制、定時(shí)制、季節(jié)制和寄宿制等。上述形式可分別設(shè)置，也可混合設(shè)置”。因此當(dāng)前學(xué)術(shù)界、教育界堅(jiān)持呼吁解決學(xué)前教育小學(xué)化問題，恰恰是學(xué)前教育學(xué)術(shù)界和教育行政機(jī)構(gòu)自己在不斷強(qiáng)化幼兒園的小學(xué)化。

最直接的抱怨有分學(xué)科學(xué)習(xí)小學(xué)內(nèi)容，如開設(shè)寫字、拼音、算術(shù)、英語等課程，教授奧數(shù)、珠腦心算、學(xué)習(xí)誦經(jīng)等，甚至提出“認(rèn)讀1000個(gè)漢字，背誦60首古詩，熟練進(jìn)行100以內(nèi)加減運(yùn)算”等教學(xué)目標(biāo)；有的幼兒園按小學(xué)生班額甚至超班額人數(shù)編班，有班多達(dá)70名學(xué)生，按照小學(xué)教室編排座位，前后座椅擁擠，統(tǒng)一使用教材和教輔材料，滿篇文字，很少圖畫，毫無趣味，背離了幼兒認(rèn)知規(guī)律；有的幼教機(jī)構(gòu)提前學(xué)習(xí)文化知識(shí)，舉辦雙語班、興趣班、特長班、實(shí)驗(yàn)班、蒙特梭利班，開展超越兒童發(fā)展階段的強(qiáng)化訓(xùn)練活動(dòng)；有的幼兒園無戶外幼兒活動(dòng)場(chǎng)地或場(chǎng)地嚴(yán)重不足，難以滿足幼兒探究、游戲、運(yùn)動(dòng)的需要；有的幼兒園采用“粉筆+黑板”的小學(xué)教學(xué)模式，老師講、幼兒聽，老師問、幼兒答，老師演示、幼兒看，進(jìn)行填鴨式知識(shí)灌輸；有的幼兒園玩具、游戲材料、操作材料缺乏，無法開展幼兒游戲活動(dòng)；有的幼兒園不按規(guī)定年齡編大、中、小班，不根據(jù)幼兒年齡階段組織相應(yīng)活動(dòng)，讓幼兒提前進(jìn)入學(xué)前班學(xué)習(xí)；有的幼兒園執(zhí)行小學(xué)作息時(shí)間，不遵守幼兒園一日活動(dòng)規(guī)范，按小學(xué)課表上課，上午3—4節(jié)課，下午2—3節(jié)課，按每節(jié)課40分鐘上課；有的幼兒園給幼兒布置寫、讀、算、背等家庭作業(yè)，進(jìn)行文化知識(shí)考試，有些小學(xué)對(duì)入學(xué)兒童進(jìn)行面試，按文化成績高低錄取入學(xué)。這些問題經(jīng)過幼兒家長、社會(huì)意見領(lǐng)袖、微博網(wǎng)絡(luò)水軍的持續(xù)評(píng)判，便成為一種思潮，而究其原因則是政策制定和標(biāo)準(zhǔn)編制者自己的教育思想存在偏差。[3]

三、幼兒園身心發(fā)展評(píng)價(jià)與小學(xué)學(xué)業(yè)成績?cè)u(píng)價(jià)的關(guān)系問題

基礎(chǔ)教育和高等教育實(shí)施機(jī)構(gòu)如小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)，其教學(xué)質(zhì)量的根本標(biāo)準(zhǔn)就是學(xué)生的學(xué)業(yè)成績，包括作為德育主要內(nèi)容的思想品德課程成績、作為智育主要內(nèi)容的科學(xué)文化知識(shí)學(xué)習(xí)成績、作為身體教育和心理教育主要內(nèi)容的體育和心育活動(dòng)成績。但是作為學(xué)前教育實(shí)施機(jī)構(gòu)的幼兒園和早教中心，并沒有學(xué)業(yè)成績考核、考察、考試等測(cè)評(píng)環(huán)節(jié)?！队變簣@工作規(guī)程》規(guī)定：“幼兒入園除進(jìn)行健康檢查外，禁止任何形式的考試或測(cè)查”。也就是說，學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的教育質(zhì)量評(píng)價(jià)實(shí)際上類似于高等學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)，學(xué)生的學(xué)業(yè)成績并沒有納入評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，其評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)是條件標(biāo)準(zhǔn)、過程標(biāo)準(zhǔn)，具體到結(jié)果標(biāo)準(zhǔn)，非常模糊、非常高空，甚至?xí)⒔處煹目蒲谐晒?、比賽獲獎(jiǎng)作為質(zhì)量評(píng)價(jià)主體指標(biāo)。

學(xué)術(shù)界部分學(xué)者堅(jiān)持研究嬰兒幼兒發(fā)展指南，其中包括身體和心理發(fā)展兩個(gè)部分，目前教育部已經(jīng)印發(fā)《3—6歲幼兒發(fā)展指南》，但要將指南作為評(píng)價(jià)幼兒發(fā)展的教學(xué)評(píng)價(jià)指標(biāo)，卻存在很多操作方面的困難，至今尚未推行。如果要推行，就意味著，每個(gè)學(xué)年、每個(gè)學(xué)期、每個(gè)學(xué)段，都要進(jìn)行類似于小學(xué)單元測(cè)驗(yàn)、期中考試、期末考試、畢業(yè)考試的幼兒身體發(fā)展測(cè)評(píng)、心理發(fā)展測(cè)評(píng)活動(dòng)，這對(duì)幼兒園和教師是極大的挑戰(zhàn)。屆時(shí)，評(píng)價(jià)幼兒園教育教學(xué)質(zhì)量的指標(biāo)不再是保育和教育的條件(如教室環(huán)境、活動(dòng)場(chǎng)地、師資隊(duì)伍、設(shè)備配置、廚房條件、餐飲配置等)和教育過程資料(教學(xué)活動(dòng)方案、教學(xué)過程記錄、教學(xué)效果評(píng)價(jià))以及現(xiàn)場(chǎng)觀摩的表演性活動(dòng)效果，而成為體現(xiàn)教育質(zhì)量本質(zhì)的教育效果、結(jié)果，具體而言就是幼兒發(fā)展的階段性測(cè)評(píng)水平是否達(dá)到《3—6歲幼兒發(fā)展指南》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

如前所述，中小學(xué)以學(xué)業(yè)成績作為教學(xué)質(zhì)量的根本指標(biāo)，而高等學(xué)校卻以辦學(xué)條件、師資隊(duì)伍、實(shí)驗(yàn)設(shè)備、科研項(xiàng)目作為指標(biāo)，學(xué)業(yè)成績被排除在教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)之外，最多是將學(xué)生入黨積極分子比例、參加社團(tuán)活動(dòng)的人數(shù)、獲得各類學(xué)術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)的成果作為指標(biāo)，這是一種典型的條件評(píng)估、過程評(píng)估質(zhì)量觀，而幼兒園恰恰一樣。但是高等學(xué)校如果想要將課程成績、專業(yè)成績作為教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，操作起來比較容易，幼兒園卻非常有難度。因?yàn)椤队變簣@工作規(guī)程》明確規(guī)定，幼兒園不得進(jìn)行任何形式的考試考查活動(dòng)，接著就出現(xiàn)一個(gè)問題：兒童發(fā)展評(píng)價(jià)活動(dòng)算不算考試考察活動(dòng)？筆者認(rèn)為，既然是教育機(jī)構(gòu)，幼兒園就應(yīng)該按照教育性質(zhì)進(jìn)行質(zhì)量評(píng)價(jià)，而質(zhì)量評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是包括生理發(fā)育和心理發(fā)展為主題的身心發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，具體而言就是《3—6歲幼兒發(fā)展指南》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。但是這并不意味著取消條件評(píng)價(jià)和過程評(píng)價(jià)，條件評(píng)價(jià)和過程評(píng)價(jià)是質(zhì)量保證體系建設(shè)評(píng)價(jià)，就教育基本理論視角而言，幼兒園的辦學(xué)條件、教學(xué)條件、過程監(jiān)控是保證實(shí)現(xiàn)幼兒發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)的基本條件，其中包含著內(nèi)隱的因果關(guān)系。

至于《3—6歲幼兒發(fā)展指南》規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的幼兒發(fā)展評(píng)價(jià)如何操作，則是需要探索的路徑。我們認(rèn)為，首先必須確立一種觀念，那就是教學(xué)質(zhì)量的本質(zhì)不是硬件和軟件，而是幼兒的身心發(fā)展水平，幼兒發(fā)展評(píng)價(jià)是一種生理機(jī)能和心理機(jī)能的評(píng)價(jià)，而不是學(xué)校教育中的知識(shí)掌握、能力發(fā)展、素質(zhì)提升評(píng)價(jià)，更不是教學(xué)條件和過程的評(píng)價(jià)。每個(gè)教師首先必須是生理學(xué)家和心理學(xué)家，而不是語言學(xué)家、科學(xué)家、藝術(shù)家。其次必須樹立一種思想，幼兒發(fā)展評(píng)價(jià)不是傳統(tǒng)意義的考試和測(cè)驗(yàn)，而是生理、心理測(cè)評(píng)，這種測(cè)評(píng)既不能用問卷，也不能用試題，而是設(shè)計(jì)情境，開展生理機(jī)能測(cè)評(píng)、認(rèn)知智力測(cè)評(píng)、情緒情感測(cè)評(píng)、意志品質(zhì)測(cè)評(píng)、行為技能測(cè)評(píng)。再次必須掌握一種技能，就是通過日常教育教學(xué)活動(dòng)情境，觀察評(píng)價(jià)幼兒發(fā)展的技能。根據(jù)幼兒發(fā)展的特點(diǎn)，專門設(shè)計(jì)情境測(cè)評(píng)幼兒發(fā)展水平，很難得到幼兒的配合；最好的形式和方式就是教師利用平時(shí)的教育活動(dòng)，觀察記錄幼兒發(fā)展的各種表現(xiàn)和數(shù)據(jù)，作為評(píng)定幼兒發(fā)展的依據(jù)。

總而言之，我們認(rèn)為，按照目前教育學(xué)的基礎(chǔ)教育定義和各級(jí)各類學(xué)校校長的崗位職責(zé)，結(jié)合學(xué)前教育發(fā)展中的問題和教育特質(zhì)，學(xué)前教育就是學(xué)齡前的教育，不應(yīng)該納入基礎(chǔ)教育系統(tǒng)；早期教育、幼兒教育機(jī)構(gòu)的院長、園長、主任應(yīng)該是學(xué)前教育專業(yè)畢業(yè)的學(xué)生和經(jīng)過實(shí)踐獲得經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀教師，其學(xué)歷應(yīng)該達(dá)到專科以上。教育質(zhì)量、教學(xué)質(zhì)量的本質(zhì)是學(xué)生的身心發(fā)展水平和學(xué)業(yè)成績水平評(píng)估，不是辦學(xué)條件、教學(xué)條件、教學(xué)方案、教學(xué)過程等質(zhì)量保證體系標(biāo)準(zhǔn)，幼兒園需要逐步推進(jìn)幼兒身心發(fā)展的評(píng)價(jià)，使教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)逐步接近質(zhì)量的本質(zhì)。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要高校學(xué)前教育專業(yè)強(qiáng)化發(fā)展心理學(xué)的教學(xué)和幼兒園在職教師的發(fā)展心理學(xué)培訓(xùn)，提升其通過一日活動(dòng)觀察評(píng)價(jià)幼兒身心發(fā)展水平的能力。