蘇 海

一、問(wèn)題的提出

中國(guó)進(jìn)入全面建成小康社會(huì)新階段之后，黨和政府提出了契合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的“精準(zhǔn)扶貧模式”，使扶貧方式由“粗放漫灌式”轉(zhuǎn)變?yōu)榱恕熬珳?zhǔn)滴灌式”。從行動(dòng)過(guò)程看，這是由貧困瞄準(zhǔn)識(shí)別、項(xiàng)目實(shí)施管理及分類(lèi)脫貧實(shí)踐組成的行動(dòng)體系。從行動(dòng)主體看，這是由政府、市場(chǎng)、社會(huì)及貧困群體多個(gè)行動(dòng)主體互動(dòng)合作的貧困治理體系。在這一體系之中，貧困女性是非常重要的群體，其減貧與發(fā)展對(duì)性別平等具有重要意義，也對(duì)中國(guó)消除絕對(duì)貧困人口、阻斷貧困代際傳遞、全面建成小康社會(huì)發(fā)揮著不可替代的作用。農(nóng)村女性既是減貧的主要對(duì)象，也是參與減貧的主體力量。截至2018年底，全國(guó)農(nóng)村貧困人口從2012年的9899萬(wàn)減少到1660萬(wàn)，貧困發(fā)生率從2012年的10.2%下降至1.7%，減少的貧困人口約一半為女性。①?lài)?guó)務(wù)院新聞辦公室：《平等 發(fā)展 共享：新中國(guó)70年婦女事業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步》2019年9月19日。梳理農(nóng)村女性的減貧歷程與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并對(duì)其進(jìn)行學(xué)理性統(tǒng)計(jì)，可以從性別和發(fā)展的視角，更好地反思農(nóng)村正在開(kāi)展的“精準(zhǔn)扶貧”和“鄉(xiāng)村振興”工作。

從“貧困女性化”這一術(shù)語(yǔ)開(kāi)始，學(xué)界對(duì)女性貧困的研究已經(jīng)有了一些研究結(jié)論，主要集中在兩個(gè)方面，一是女性貧困特點(diǎn)及類(lèi)型的多樣性。女性貧困具有演化性、傳遞性、分散性、隱蔽性、多樣性、易受損害性、多重交叉的脆弱性和脫貧困難性等特點(diǎn)②趙群、王云仙：《社會(huì)性別與婦女反貧困》，北京：社會(huì)科學(xué)出版社，2011年，第75頁(yè)。。其規(guī)模大，類(lèi)型多樣、測(cè)量難度大，多分布在自然條件惡劣，社會(huì)性別文化滯后的地區(qū)。

二是女性致貧原因的多維性。從女性致貧成因來(lái)看，主要包括自然環(huán)境因素，客觀(guān)社會(huì)結(jié)構(gòu)因素及個(gè)人主觀(guān)因素等方面。這些因素經(jīng)常重合疊加、相互作用，資源與決策機(jī)會(huì)的缺失，性別的弱化與隔離，家庭、社會(huì)分工的固化，社會(huì)排斥等因素都會(huì)使女性陷入貧困。女性因更難獲得土地、信貸、資本和收入高的工作而陷入貧困①金一虹：《婦女貧困的深層機(jī)制探討》，《婦女研究論叢》2016年第6期。，被更多地滯留在低收入、低社會(huì)服務(wù)和低保障的生活環(huán)境中②林志斌：《90年代農(nóng)村婦女與發(fā)展研究簡(jiǎn)述》，《婦女研究論叢》1995年第3期。。扶貧政策中性別意識(shí)弱，貧困社區(qū)的文化滯后與時(shí)代變遷交互作用，制約了貧困女性主動(dòng)參與、積極融入社區(qū)，實(shí)現(xiàn)減貧發(fā)展等思維理念的形成③吳慧芳：《農(nóng)村婦女扶貧面臨的新挑戰(zhàn)》，《婦女研究論叢》2016年第6期。，扶貧資源傳遞注重家庭和社區(qū)影響，忽視了女性特殊性，也強(qiáng)化了貧困女性的邊緣位置④張雪梅、李晶、李小云：《婦女貧困：從農(nóng)村到城鄉(xiāng)，從收入貧困到多維貧困——2000年以來(lái)中國(guó)“婦女貧困”研究評(píng)述與展望》，《婦女研究論叢》2011年第5期。。

以上研究成果的核心大多是以社會(huì)性別為理論基點(diǎn)，論述女性比男性有更大的致貧風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)調(diào)女性貧困的特殊性，女性承受與抵抗貧困風(fēng)險(xiǎn)的能力要低于男性。但這些研究對(duì)女性減貧的過(guò)程及方法關(guān)注度不夠，尤其是在研究本土化的角度上，缺少對(duì)中國(guó)貧困女性反貧困的歷程梳理和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，對(duì)反貧困過(guò)程中貧困女性的角色定位和主體實(shí)踐都缺少相應(yīng)分析。本文一方面將貧困女性的減貧放到發(fā)展主義的理論框架之中，梳理女性減貧與發(fā)展的關(guān)系，以及女性減貧的大致過(guò)程；另一方面，以中國(guó)的女性減貧實(shí)踐為基礎(chǔ)，分析不同時(shí)期中國(guó)女性減貧的特點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)，反思在精準(zhǔn)扶貧的時(shí)代背景之下，如何突破既有的性別分析框架，使女性減貧行動(dòng)與中國(guó)的本土文化緊密結(jié)合；如何協(xié)調(diào)外部資源輸入和女性?xún)?nèi)生動(dòng)力培育的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)多元共治。

二、發(fā)展主義視角下的女性減貧歷程

將女性的減貧與發(fā)展放到一起，主要是基于三點(diǎn)思考：一是貧困的內(nèi)涵從單一的經(jīng)濟(jì)維度，逐漸拓展為包括經(jīng)濟(jì)視角、權(quán)利視角、制度視角、文化視角、性別視角等多元視角下的多維貧困，簡(jiǎn)單的數(shù)字脫貧無(wú)法闡釋女性貧困的動(dòng)態(tài)性及復(fù)雜性。二是貧困女性的減貧經(jīng)歷了從外界資源依賴(lài)到主動(dòng)參與脫貧的內(nèi)源式發(fā)展過(guò)程，這是和發(fā)展主義理念的變遷過(guò)程緊密聯(lián)系在一起的。三是以工業(yè)化、信息化為代表的現(xiàn)代化浪潮向農(nóng)村地區(qū)的延伸與改變，農(nóng)村的傳統(tǒng)家庭結(jié)構(gòu)、社區(qū)文化以及生產(chǎn)方式受到了挑戰(zhàn)，這直接影響到了女性減貧路徑的選擇。

（一）被動(dòng)卷入：傳統(tǒng)發(fā)展主義下的女性減貧

傳統(tǒng)的發(fā)展主義理念將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等同于發(fā)展，經(jīng)濟(jì)維度成為衡量社會(huì)進(jìn)步的唯一標(biāo)準(zhǔn)。減貧的目標(biāo)始終被設(shè)定在讓更多勞動(dòng)穩(wěn)定地融入資本主義體系，減貧是為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展又被期待去提高減貧效率。貧困群體往往被視為是蒙昧被動(dòng)、有待拯救和需要被發(fā)展的群體。按照這一發(fā)展主義的邏輯，貧困地區(qū)的減貧被界定為要實(shí)現(xiàn)所謂的現(xiàn)代化。它強(qiáng)調(diào)貧困地區(qū)自由市場(chǎng)的拓展，讓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在貧困地區(qū)起支配地位，它不太重視貧困地區(qū)獨(dú)有的生存條件和貧困人口自我的發(fā)展動(dòng)力⑤向德平、黃承偉：《減貧與發(fā)展》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2016年，第12-13頁(yè)。。

與傳統(tǒng)發(fā)展主義相對(duì)應(yīng)的女性減貧發(fā)展模式，被稱(chēng)為 WID（Women in Development，女性參與發(fā)展）和 WAD（Women and Development，女性與發(fā)展）。前者認(rèn)為，在以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為核心的發(fā)展理念下，女性作為孩子生養(yǎng)者和家庭主婦，是被動(dòng)的接受者，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的利益會(huì)通過(guò)在外掙錢(qián)的男性或者社區(qū)援助項(xiàng)目逐漸滲透到貧困女性群體中。后者作為女性參與發(fā)展的補(bǔ)充，開(kāi)始重視女性家庭內(nèi)部工作的重要性，承認(rèn)女性在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中的作用。這種理念下的減貧項(xiàng)目增加了對(duì)女性的要求,但并沒(méi)有增加女性獲得資源的渠道,也沒(méi)有增加她們的決策權(quán)。它注重通過(guò)外力助推，比如非政府組織的援助項(xiàng)目為貧困女性提供技術(shù)服務(wù)、能力建設(shè)和小額信貸等支持，減輕女性的勞動(dòng)強(qiáng)度，提高女性的經(jīng)濟(jì)獨(dú)立性和社會(huì)地位⑥曾璐：《國(guó)際發(fā)展援助視角下的婦女公共參與》，《南京政治學(xué)院學(xué)報(bào)》2013年第4期。，但在這種發(fā)展理念之下，女性的勞動(dòng)并沒(méi)有被賦予經(jīng)濟(jì)價(jià)值，其主體能動(dòng)性也并未得到充分的挖掘。

傳統(tǒng)發(fā)展主義下的減貧理念缺乏性別意識(shí)，女性的社會(huì)地位和獲得感并沒(méi)有隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而提高。它強(qiáng)化了女性“缺席”全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局,女性成為簡(jiǎn)單接受“發(fā)展”的對(duì)象,成為發(fā)展過(guò)程中的被動(dòng)客體,女性在發(fā)展過(guò)程中遭遇的各種風(fēng)險(xiǎn)及原因,以及參與社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)和訴求都沒(méi)有得到重視①何佩群：《性別視角下的發(fā)展理論》，《復(fù)旦學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2006年第4期。。此時(shí)，女性的減貧行為是被動(dòng)的，被卷入到現(xiàn)代化發(fā)展過(guò)程之中，呈現(xiàn)出一種“你要減貧，我來(lái)施助”的不平等狀態(tài)，讓女性被動(dòng)依附于現(xiàn)代化的“科學(xué)”發(fā)展模式，按照外部預(yù)先設(shè)計(jì)好的現(xiàn)代化方式來(lái)實(shí)現(xiàn)減貧發(fā)展，忽視了女性主體能動(dòng)性的挖掘，對(duì)與女性發(fā)展緊密相關(guān)的性別地位、家庭關(guān)系、社區(qū)文化及市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等要素的關(guān)注度不夠。

（二）主動(dòng)依附：新發(fā)展主義下的女性減貧

在新發(fā)展主義的知識(shí)語(yǔ)境中，發(fā)展的模式是多元而非一元的，發(fā)展不僅意味著可測(cè)度的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，更強(qiáng)調(diào)通過(guò)不斷的社會(huì)創(chuàng)新來(lái)改善貧困群體的生存環(huán)境，提升貧困群體的發(fā)展能力，減貧需要在具體的時(shí)空情境和文化場(chǎng)域中來(lái)理解。新發(fā)展主義肯定貧困人口參與發(fā)展，并根據(jù)自身貢獻(xiàn)而獲取收益的權(quán)利。它強(qiáng)調(diào)對(duì)貧困群體進(jìn)行增能和賦權(quán)，一方面提升貧困人口參與到經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的能力，另一方面賦予其發(fā)展的主體地位，鼓勵(lì)其通過(guò)自身努力實(shí)現(xiàn)減貧目標(biāo)。它強(qiáng)調(diào)開(kāi)發(fā)利用貧困地區(qū)的內(nèi)部資源，實(shí)現(xiàn)基于貧困人口文化價(jià)值的全面發(fā)展②周穗明：《西方新發(fā)展主義理論述評(píng)》，《國(guó)外社會(huì)科學(xué)》2003年第5期。。

與之相對(duì)應(yīng)的女性減貧發(fā)展模式，被稱(chēng)為（Gender and Development，社會(huì)性別與發(fā)展），此模式著眼于改變女性與男性在家庭內(nèi)和社會(huì)上的不平等權(quán)力，重視女性家庭勞動(dòng)和家庭照顧的價(jià)值，它不再把婦女當(dāng)作“問(wèn)題”和不發(fā)達(dá)的表現(xiàn)，而是將婦女當(dāng)作發(fā)展的能動(dòng)者，強(qiáng)調(diào)減貧領(lǐng)域中的性別主體性，通過(guò)各種項(xiàng)目為女性賦權(quán)，實(shí)現(xiàn)女性減貧發(fā)展的自然與自覺(jué)。女性不再是各種扶助措施的被動(dòng)接受者，而越來(lái)越成為能改變自己和男性生活的能動(dòng)主體和有力促進(jìn)者③[印]阿瑪?shù)賮啞ど骸兑宰杂煽创l(fā)展》，任賾、于真譯，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2002年，第199頁(yè)。。

新發(fā)展主義及由此產(chǎn)生的社會(huì)性別理論，承認(rèn)任何人、社區(qū)或族群日常生活世界的真理性，致力于提升女性的主體性、批判精神及創(chuàng)造性發(fā)展能力，擺脫傳統(tǒng)社會(huì)關(guān)系及文化慣習(xí)的束縛，使貧困女性深入了解自身能力,讓她們用自己多姿多彩、含義豐富和實(shí)用的方式建構(gòu)自己的生活④周全德：《社會(huì)學(xué)視角下關(guān)于我國(guó)婦女發(fā)展的理性思考》，《山東女子學(xué)院學(xué)報(bào)》2014年第1期。。但是這種建構(gòu)女性主體性的方式，很大程度上是通過(guò)將性別主體從社區(qū)、家庭中分離出來(lái)的方式來(lái)達(dá)到的，帶有明顯的西方建構(gòu)主義和個(gè)體主義的印記。

（三）社會(huì)自覺(jué)：多元共治下的女性減貧

從傳統(tǒng)發(fā)展主義到新發(fā)展主義的女性減貧歷程，實(shí)質(zhì)上是貧困女性逐步追求個(gè)體自覺(jué)的過(guò)程，是女性個(gè)體對(duì)自我社會(huì)角色的理性確認(rèn)。它強(qiáng)調(diào)女性在各種減貧項(xiàng)目中的主體性選擇、反思和行動(dòng)。但減貧行動(dòng)的個(gè)體自覺(jué)無(wú)法應(yīng)對(duì)各種市場(chǎng)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，也無(wú)法形成集體合力，甚至?xí)谪毨后w和援助者之間形成一種利益依附關(guān)系，固化女性的弱勢(shì)地位，影響減貧效率。所以，女性減貧需要走向社會(huì)自覺(jué)。女性減貧發(fā)展中的“社會(huì)自覺(jué)”是指包括政府、企業(yè)、社會(huì)組織以及男女兩性在內(nèi)的各類(lèi)減貧主體，對(duì)女性的發(fā)展歷程和主體地位有清晰而充分的認(rèn)知，并能夠自覺(jué)地參與到女性的發(fā)展進(jìn)程之中。社會(huì)自覺(jué)強(qiáng)調(diào)人的全面發(fā)展，強(qiáng)調(diào)主體間的互動(dòng)交往和共享發(fā)展，是一種群體思維和行動(dòng)，是一種“集體意識(shí)”的自覺(jué)⑤鄭承軍：《論社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)形成的個(gè)人自覺(jué)與社會(huì)自覺(jué)》，《馬克思主義研究》2013年第9期。。

經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐探索和理論總結(jié)，包括政府工作者、社會(huì)組織者和學(xué)術(shù)研究者在內(nèi)的各類(lèi)扶貧主體，開(kāi)始反思社會(huì)性別理論在女性減貧發(fā)展中的局限性，并追求更加多元化的，符合地方本土發(fā)展文化的女性減貧方式。從各地的女性減貧經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，女性減貧正走向一種社會(huì)自覺(jué)的共治型道路。具體而言，在減貧主體上，政府、企業(yè)、社會(huì)組織與貧困群體開(kāi)始協(xié)調(diào)互動(dòng)，積極融入到女性減貧體系之中。各行動(dòng)主體依托自身的政策優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和專(zhuān)業(yè)技巧，為貧困女性提供多維度的社會(huì)支持；在減貧內(nèi)容上，開(kāi)始針對(duì)貧困女性的發(fā)展特殊性，從醫(yī)療、教育、就業(yè)、社區(qū)參與等視角出發(fā)，設(shè)置針對(duì)性的服務(wù)方案，回應(yīng)貧困女性的多樣化需求；在減貧方式上，開(kāi)始注重外部資源扶助和內(nèi)部發(fā)展能力培育的結(jié)合，通過(guò)政策支持、技術(shù)培訓(xùn)和就業(yè)機(jī)會(huì)的供給，改變貧困女性被動(dòng)發(fā)展的理念，使其積極主動(dòng)地選擇適合自己的發(fā)展道路，并展現(xiàn)自身的生存價(jià)值，實(shí)現(xiàn)女性減貧發(fā)展的自然與自覺(jué)。

三、中國(guó)農(nóng)村女性減貧的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

中國(guó)的農(nóng)村女性減貧經(jīng)驗(yàn)有三條主線(xiàn)：一是以女性的“社會(huì)性解放”為基礎(chǔ)；二是將西方社會(huì)性別理念融入到中國(guó)的減貧行動(dòng)之中；三是與中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)政策的演變緊密相關(guān)。這三者相互依存，在不同的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，推動(dòng)著中國(guó)貧困女性的減貧發(fā)展走向社會(huì)自覺(jué)。

（一）農(nóng)村女性的“社會(huì)性解放”

女性的“社會(huì)性解放”是指中華人民共和國(guó)成立以后至改革開(kāi)放之前，由國(guó)家直接出面,要求和動(dòng)員女性參加社會(huì)工作,在法律上確立女性與男性完全平等的社會(huì)地位，通過(guò)意識(shí)形態(tài)、政治運(yùn)動(dòng)和行政干預(yù),使“男女平等”思想深入人心。同時(shí)，通過(guò)社會(huì)扶助強(qiáng)化女性的社會(huì)意識(shí)和參與社會(huì)的自覺(jué)性,迅速縮小了男女兩性之間的歷史差距①李小江：《50年，我們走到了哪里？——中國(guó)婦女解放與發(fā)展歷程回顧》，《浙江學(xué)刊》2000年第1期。。具體而言，在權(quán)利扶貧方面，中國(guó)主要通過(guò)《中華人民共和國(guó)婚姻法》《中華人民共和國(guó)選舉法》《中華人民共和國(guó)土地改革法》《關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社的決議》等法律法規(guī)，明確了男女平等、一夫一妻和婚姻自由，改變了以往封建婚姻制度對(duì)農(nóng)村女性的壓迫。明確了農(nóng)村女性享有和男性一樣的選舉權(quán)、土地所有權(quán)，以及男女同工同酬的原則，從法律權(quán)利上改變了農(nóng)村女性的弱勢(shì)地位。在經(jīng)濟(jì)扶貧方面，中華人民共和國(guó)成立后在農(nóng)村開(kāi)展的土地改革、農(nóng)業(yè)合作化、“鐵姑娘運(yùn)動(dòng)”、人民公社化運(yùn)動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)村貧困女性以獨(dú)立自主的個(gè)體身份，通過(guò)農(nóng)業(yè)集體生產(chǎn)的方式，參與到農(nóng)村生產(chǎn)建設(shè)和社會(huì)活動(dòng)之中，獲得經(jīng)濟(jì)收入，從家庭人轉(zhuǎn)變到社會(huì)人。在教育扶貧方面，通過(guò)掃盲運(yùn)動(dòng)，在不妨礙女性勞務(wù)的前提下，提高了貧困女性的教育水平。在醫(yī)療扶貧方面，通過(guò)設(shè)立縣鄉(xiāng)村三級(jí)醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)，建立婦幼保健網(wǎng)、幼兒園、托兒所，保障了婦女兒童的身心健康②張珊珍：《建國(guó)以來(lái)婦女解放事業(yè)的回顧》，《信陽(yáng)師范學(xué)院學(xué)報(bào)》1999年第4期。。女性的社會(huì)性解放一定程度上改變了農(nóng)村女性對(duì)男性的依附關(guān)系，提高了貧困女性的社會(huì)地位，使其能夠有機(jī)會(huì)參與到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)建設(shè)之中，為后期有組織、有計(jì)劃的扶貧奠定了基礎(chǔ)。但這段時(shí)期，廣大農(nóng)村貧困女性依然被禁錮在土地上,缺少女性自立的追求社會(huì)參與的動(dòng)力與行動(dòng)。同時(shí),國(guó)家政策以制度力量?jī)A斜城鎮(zhèn),使農(nóng)村女性不能充分享受到城鎮(zhèn)女性參與社會(huì)勞動(dòng)的種種好處,而是在土地上進(jìn)行低效率的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)③佟新：《社會(huì)變遷與中國(guó)婦女就業(yè)的歷史與趨勢(shì)》，《婦女研究論叢》1999年第1期。。

（二）經(jīng)濟(jì)改革助推貧困女性的流動(dòng)與覺(jué)醒

從1978年改革開(kāi)放開(kāi)始，中國(guó)主要通過(guò)農(nóng)村土地制度的變革來(lái)改變農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，主要通過(guò)救濟(jì)式、輸血式的方式對(duì)貧困地區(qū)予以援助。扶貧活動(dòng)側(cè)重于單純的物質(zhì)補(bǔ)貼,尚不具備明顯的性別意識(shí)。但是，改革開(kāi)放打破了城鄉(xiāng)分割的固化狀態(tài)，城鄉(xiāng)之間的隔閡與壁壘開(kāi)始松動(dòng)，開(kāi)始逐步允許農(nóng)村人口自由流動(dòng)。同時(shí)，改革開(kāi)放也帶來(lái)了農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，不局限在糧食作物的生產(chǎn)，而是依托市場(chǎng)需求，開(kāi)展多樣化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這為農(nóng)村貧困女性提供了多元的生計(jì)選擇。一些農(nóng)村女性或到城市從事各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，或在農(nóng)村開(kāi)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，獲得了更大的發(fā)展空間。

1979年全國(guó)婦聯(lián)作出《緊跟黨的工作著重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移做好婦女工作》的決議，重新確立“以生產(chǎn)為中心”的婦女工作方針。婦聯(lián)組織圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，動(dòng)員農(nóng)村女性在承包土地上發(fā)展種養(yǎng)業(yè)和農(nóng)副業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)，培養(yǎng)扶持農(nóng)村女專(zhuān)業(yè)戶(hù)，引導(dǎo)農(nóng)村女性在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。1986年中國(guó)成立了貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，開(kāi)始正式有組織、有計(jì)劃、有規(guī)模地開(kāi)展扶貧活動(dòng)，主要是進(jìn)行區(qū)域開(kāi)發(fā)式、造血式扶貧。全國(guó)婦聯(lián)也明確要求各級(jí)婦聯(lián)要一手抓致富，一手抓扶貧，并建立了扶貧聯(lián)系點(diǎn)、聯(lián)系戶(hù)制度等，組織女性勞務(wù)輸出，探索連環(huán)脫貧、互助扶貧等扶貧模式④倪婷：《婦聯(lián)推動(dòng)農(nóng)村婦女工作的歷史回顧》，中國(guó)婦女研究網(wǎng)，2019年5月27日。。1989年遵照國(guó)家提出的大力發(fā)展農(nóng)業(yè)的指示，全國(guó)婦聯(lián)、農(nóng)業(yè)部、教育部、科技部等部委聯(lián)合發(fā)起了全國(guó)各族農(nóng)村婦女“學(xué)文化、學(xué)技術(shù)、比成績(jī)、比貢獻(xiàn)”的“雙學(xué)雙比”競(jìng)賽活動(dòng)，從開(kāi)展農(nóng)村婦女文化科技培訓(xùn)，發(fā)展適合婦女特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)，開(kāi)展婦女勞動(dòng)競(jìng)賽，推進(jìn)“巾幗科技致富工程”，推動(dòng)農(nóng)村婦女參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，組織建立各類(lèi)婦女專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)和專(zhuān)業(yè)合作社，面向市場(chǎng)，為婦女提供社會(huì)化服務(wù)，提高了農(nóng)村貧困婦女的科技文化水平①?lài)?guó)務(wù)院新聞辦公室：《中國(guó)農(nóng)村婦女在農(nóng)村改革發(fā)展中的進(jìn)步與貢獻(xiàn)》，1999年10月28日。?？傊母镩_(kāi)放到1994年這段時(shí)間，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展浪潮中，農(nóng)村貧困女性的主體發(fā)展意識(shí)開(kāi)始覺(jué)醒，通過(guò)城鄉(xiāng)流動(dòng)、科技學(xué)習(xí)和農(nóng)業(yè)組織化等方式，提高了自身的發(fā)展能力，擴(kuò)展了自身的發(fā)展空間。

（三）融入性別意識(shí)的開(kāi)發(fā)式扶貧

從1994年起，中國(guó)開(kāi)始實(shí)施“八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃”,這一計(jì)劃提出了鼓勵(lì)女性參與脫貧的政策與措施，并把全國(guó)婦聯(lián)開(kāi)展的“巾幗扶貧行動(dòng)”納入國(guó)家總體扶貧計(jì)劃。要求婦聯(lián)組織“動(dòng)員貧困地區(qū)婦女積極參與‘雙學(xué)雙比’競(jìng)賽活動(dòng)，興辦家庭副業(yè)，發(fā)展庭園經(jīng)濟(jì)；也要辦一些勞動(dòng)密集型和適合婦女特點(diǎn)的扶貧項(xiàng)目； 組織婦女學(xué)習(xí)實(shí)用技術(shù)，提高脫貧致富的能力；配合教育部門(mén)掃除文盲；配合勞動(dòng)部門(mén)組織婦女的勞務(wù)輸出”②劉曉昀、李小云、葉敬忠：《性別視角下的貧困問(wèn)題》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題》2004年第10期。。1995年，聯(lián)合國(guó)第四次世界婦女大會(huì)在北京舉行，“把男女平等作為促進(jìn)我國(guó)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)基本國(guó)策”在這次大會(huì)上首次提出。同一年，中國(guó)政府還制定了《中國(guó)婦女發(fā)展綱要(1995-2000年)》，這是中國(guó)第一部促進(jìn)女性發(fā)展的國(guó)家級(jí)行動(dòng)綱領(lǐng)。此綱領(lǐng)提出了緩解女性貧困程度、減少貧困女性數(shù)量的主要目標(biāo)。并設(shè)置了對(duì)貧困地區(qū)1000萬(wàn)女性進(jìn)行文化和生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，發(fā)展以女性為主的扶貧經(jīng)濟(jì)實(shí)體，安排貧困女性就業(yè)等減貧措施，使貧困女性成為扶貧資源的獲得者和扶貧成果的直接受益者。同時(shí)，國(guó)際上對(duì)性別研究的擴(kuò)展也開(kāi)始影響到國(guó)內(nèi)，開(kāi)始出現(xiàn)具有性別意識(shí)的貧困理論研究與扶貧實(shí)踐研究。比如性別意識(shí)對(duì)女性減貧的重要性，小額信貸試驗(yàn)、農(nóng)村女性參與式扶貧實(shí)踐等開(kāi)始得到重視與推廣。

進(jìn)入21世紀(jì)之后，中國(guó)相繼出臺(tái)了《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2001-2010年）》和《中國(guó)婦女發(fā)展綱要（2001-2010年）》，兩份文件都提出要繼續(xù)緩解女性的貧困程度，按照同等優(yōu)先的原則，在集中連片扶貧開(kāi)發(fā)和整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)中，支持貧困女性開(kāi)展扶貧項(xiàng)目，增加貧困女性的經(jīng)濟(jì)收入。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局還與一些國(guó)際組織合作，探索了貧困監(jiān)測(cè)的分性別指標(biāo)，對(duì)認(rèn)識(shí)貧困女性的致貧因素和貧困中的社會(huì)性別差異起到了積極作用。

（四）多維介入的女性精準(zhǔn)脫貧

2010年至今，尤其是黨的十八大以來(lái)，中國(guó)的女性減貧事業(yè)開(kāi)始走向精準(zhǔn)脫貧階段。《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011-2020年）》提出要建立健全扶貧對(duì)象識(shí)別機(jī)制，做好建檔立卡工作，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，確保扶貧對(duì)象得到有效扶持。把對(duì)少數(shù)民族、婦女兒童和殘疾人的扶貧開(kāi)發(fā)納入規(guī)劃，統(tǒng)一組織，同步實(shí)施，同等條件下優(yōu)先安排，加大支持力度?！吨袊?guó)婦女發(fā)展綱要（2011-2020年）》將社會(huì)性別意識(shí)納入法律體系和公共政策，加大對(duì)貧困婦女的扶持力度。2015年《全國(guó)婦聯(lián)關(guān)于在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中開(kāi)展“巾幗脫貧行動(dòng)”的意見(jiàn)》提出要在女性脫貧過(guò)程中，要通過(guò)扶貧扶智、技能培訓(xùn)、小額信貸、能人帶領(lǐng)、兩癌救助等方式，提高女性扶貧的精準(zhǔn)度。

這段時(shí)期，女性減貧發(fā)展從政策呼吁走向行動(dòng)實(shí)踐，全社會(huì)關(guān)愛(ài)女性發(fā)展體系的建立，讓女性脫貧更加精準(zhǔn)。各地針對(duì)不同類(lèi)型的貧困女性實(shí)施分類(lèi)施策，對(duì)有勞動(dòng)能力的貧困女性，重點(diǎn)開(kāi)展有針對(duì)性的種養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游、家政服務(wù)、手工編織、農(nóng)村電商等女性培訓(xùn)項(xiàng)目，提高貧困女性的脫貧能力與內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。對(duì)缺少勞動(dòng)能力的老年與患病貧困女性，則重點(diǎn)實(shí)施健康扶貧工作，做好社會(huì)保障和扶貧開(kāi)發(fā)政策的有效銜接。同時(shí)，充分發(fā)揮企業(yè)、社會(huì)組織在人才智力扶貧上的優(yōu)勢(shì)，搭建“婦聯(lián)+企業(yè)+大姐工坊+貧困女性”的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，組織貧困女性從事來(lái)料加工、手工編織等扶貧項(xiàng)目，促進(jìn)貧困女性在社區(qū)治理中的廣泛參與，增加女性的人力資本和社會(huì)資本，提升了減貧發(fā)展的包容性和公平性。

四、中國(guó)農(nóng)村女性減貧的經(jīng)驗(yàn)反思

中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)的農(nóng)村女性減貧從無(wú)性別意識(shí)的政府救助，到融入性別意識(shí)的開(kāi)發(fā)式扶貧，再到集合社會(huì)力量實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧，開(kāi)始逐步重視女性在家務(wù)勞動(dòng)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社區(qū)治理中的積極作用，并設(shè)置針對(duì)性的脫貧方案，逐步走出了一條具有中國(guó)特色的女性減貧發(fā)展之路。農(nóng)村女性在國(guó)家政策的引導(dǎo)和扶助之下，不斷提高自身的發(fā)展能力，充分發(fā)揮自身的主體價(jià)值，將自身的發(fā)展有效嵌入國(guó)家的扶貧政策之中，實(shí)現(xiàn)了主體意識(shí)覺(jué)醒和國(guó)家扶貧政策的有效銜接。但在減貧過(guò)程中，依然會(huì)存在對(duì)女性減貧角色的定位不清晰，對(duì)女性勞動(dòng)的刻板印象以及扶貧方式過(guò)于單一等問(wèn)題。未來(lái)，需要在社會(huì)性別意識(shí)引導(dǎo)，包容性政策設(shè)計(jì)的前提下，重視家庭在女性發(fā)展中的意義，提高女性發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，構(gòu)建政府、市場(chǎng)與社會(huì)多元參與、自覺(jué)共治的貧困治理體系。

（一）女性減貧需要突破既有的性別分析框架

減貧發(fā)展領(lǐng)域的社會(huì)性別分析框架首先是從收入、食品安全與營(yíng)養(yǎng)、健康、教育、就業(yè)、住房、從事農(nóng)業(yè)活動(dòng)的時(shí)間、社會(huì)事務(wù)參與率等方面，去衡量女性貧困的程度及特殊性；其次從家庭中男女兩性的地位及資源分配不平等，市場(chǎng)中女性就業(yè)機(jī)會(huì)的缺失和歧視，社區(qū)治理中女性參與的平臺(tái)不足，國(guó)家制度設(shè)計(jì)和政策實(shí)施中女性作用的隱性化等方面，去論述女性比男性有更大的致貧風(fēng)險(xiǎn)，女性比男性的脫貧難度更大的原因；最后從貧困測(cè)量統(tǒng)計(jì)中性別指標(biāo)的建立，扶貧政策中女性減貧規(guī)劃的設(shè)置，扶貧項(xiàng)目設(shè)計(jì)實(shí)施中的女性參與以及特殊貧困女性的社會(huì)保障扶助等方面，提出解決女性貧困的策略。其對(duì)分析貧困女性的脆弱性和易受損性，有特定的優(yōu)勢(shì)，能讓人們從多維視角，去尋找女性貧困背后的結(jié)構(gòu)性因素，從而提出更具針對(duì)性的減貧方案，去實(shí)現(xiàn)減貧領(lǐng)域的性別平等。但社會(huì)性別終究是西方女權(quán)主義在對(duì)她們的文化、歷史、社會(huì)的剖析過(guò)程中發(fā)展起來(lái)的的理論框架①王政：《“女性意識(shí)”、“社會(huì)性別意識(shí)”辨異》，《婦女研究論叢》1997年第1期。，還需要選擇與設(shè)置符合中國(guó)國(guó)情的調(diào)查指標(biāo)體系與減貧實(shí)施方案。

具體而言，一是要注重從性別觀(guān)念、心理健康、角色分工、參與能力、家庭地位、扶貧資源分配、扶貧政策滿(mǎn)意度、社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)、社會(huì)適應(yīng)能力等多維度視角出發(fā)，充實(shí)已有的貧困測(cè)量評(píng)估體系，評(píng)估當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)踐之中的性別敏感度。

二是要將貧困性別差異的社會(huì)建構(gòu)性與貧困治理的多元主體合作性聯(lián)系起來(lái)。將貧困女性置于男性、家庭、政府、市場(chǎng)和社會(huì)多個(gè)相關(guān)行動(dòng)主體之中進(jìn)行比較研究，分析貧困女性的減貧角色與其他行動(dòng)主體的互動(dòng)關(guān)系，更好地研究女性貧困的生成機(jī)制問(wèn)題，拓展女性減貧研究的發(fā)展空間。

三是要充分考慮中國(guó)傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化、家庭結(jié)構(gòu)與女性貧困的聯(lián)系，將女性傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活觀(guān)念，融入到現(xiàn)代的產(chǎn)業(yè)扶貧、文化扶貧、科技扶貧、信息扶貧等新型扶貧方式之中。與西方貧困女性相比，家庭關(guān)系在中國(guó)女性貧困的生成中有很重要的作用。中國(guó)女性很少會(huì)成為一個(gè)獨(dú)立的、個(gè)體化的家庭主體，而是一個(gè)置身與家庭環(huán)境，內(nèi)卷于家庭生活，信仰于家庭文化的關(guān)系式個(gè)體。對(duì)于大部分中國(guó)的農(nóng)村女性而言，將她們作為一個(gè)性別主體從家庭中分離出來(lái)是不容易的，也許會(huì)起到相反的功效。所以，在女性扶貧項(xiàng)目的設(shè)置中，要充分考慮家庭倫理、家庭關(guān)系以及家庭照顧對(duì)女性的影響，不能人為地將貧困女性從家庭中分離出來(lái)。

（二）女性減貧需要提高女性的發(fā)展能力

貧困女性的發(fā)展能力包括有效維護(hù)身體健康及心理安全，具備足夠的想象力和思考力，具有自我選擇權(quán)和實(shí)踐理性，有穩(wěn)定和諧的社交關(guān)系，能夠掌控周?chē)h(huán)境，有足夠的生產(chǎn)技術(shù)維持生計(jì)等核心內(nèi)容，這些能力彼此獨(dú)立又相互關(guān)聯(lián)②范偉偉：《理性·關(guān)懷·能力：女性解放的路徑探索及其反思》，《哲學(xué)研究》2017年第9期。。貧困女性發(fā)展能力的缺乏會(huì)使其無(wú)法應(yīng)對(duì)各種生產(chǎn)生活風(fēng)險(xiǎn)，影響她們?cè)诩彝ズ蜕鐓^(qū)中的地位，加劇其受外部歧視的程度，固化依附性的社會(huì)性別秩序，造成貧困的代際傳遞。所以，培養(yǎng)貧困女性的發(fā)展能力，創(chuàng)造能力實(shí)踐的環(huán)境條件，能使其更好地實(shí)現(xiàn)性別平等與體面的生活，并與他人保持良好的社會(huì)關(guān)系。

具體而言，一是要通過(guò)宣傳自我?jiàn)^斗，積極向上的思想，開(kāi)展豐富多彩的心理支持活動(dòng)，改善貧困女性的心理狀況，提高貧困女性的抗逆力。二是通過(guò)樹(shù)立脫貧典型、致富能手，激發(fā)貧困女性脫貧的主體意識(shí)，提升“自助自決”能力。三是注重根據(jù)貧困女性的主體特征，量身制定針對(duì)性強(qiáng)的扶貧項(xiàng)目，因地制宜開(kāi)展各種培訓(xùn)活動(dòng)，加大技能教育，培養(yǎng)貧困女性發(fā)展生產(chǎn)和務(wù)工經(jīng)商的基本技能，進(jìn)一步提升其獲取社會(huì)資源的動(dòng)力。四是通過(guò)社區(qū)團(tuán)體成員的互助合作，發(fā)揮社會(huì)組織在解決貧困問(wèn)題中的功能，構(gòu)建女性發(fā)展的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，抵御各種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。五是要為貧困女性參與社區(qū)公共事務(wù)提供平臺(tái)，賦予其知情權(quán)和參與權(quán)，依法保障貧困女性基本的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。通過(guò)各類(lèi)社區(qū)組織，幫助貧困女性主動(dòng)參與到社區(qū)建設(shè)中，消除其對(duì)外在環(huán)境的恐懼感和和無(wú)力感，形成自我增能的長(zhǎng)效機(jī)制。

（三）女性減貧需要提升扶貧政策的包容性

國(guó)家扶貧政策體系的建構(gòu)，對(duì)貧困女性主體能動(dòng)性的形成與減貧的持續(xù)性、穩(wěn)定性具有重大作用。未來(lái)，中國(guó)女性減貧需要提升扶貧政策的包容性，發(fā)揮自身的政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，始終貫之以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的新發(fā)展理念，不斷滿(mǎn)足女性貧困群體的脫貧需求。包容性社會(huì)政策本質(zhì)在于倡導(dǎo)機(jī)會(huì)平等的增長(zhǎng)，核心是兼顧公平和效率，重點(diǎn)是倡導(dǎo)不同個(gè)體公平合理地分享社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，重要途徑是給不同群體特別是弱勢(shì)群體賦權(quán)，以促進(jìn)社會(huì)公平正義和可持續(xù)發(fā)展①文軍：《“包容性社會(huì)政策建構(gòu)與社會(huì)管理創(chuàng)新”專(zhuān)題》，《社會(huì)科學(xué)》2012年第1期。。

一方面，在宏觀(guān)政策導(dǎo)向上，要構(gòu)建一種平等的性別話(huà)語(yǔ)權(quán)，不再接受在福利方案中把女性作為發(fā)展的被動(dòng)接受者，作為母親和家庭主婦的假設(shè)，要把貧困女性當(dāng)作可以實(shí)現(xiàn)內(nèi)源式發(fā)展的行動(dòng)主體，減少社會(huì)排斥，樹(shù)立尊重女性的先進(jìn)性別文化觀(guān)念，實(shí)現(xiàn)男女兩性發(fā)展的機(jī)會(huì)均等。中國(guó)減貧經(jīng)歷了“縣-村-戶(hù)”政策瞄準(zhǔn)的演變，未來(lái)可以考慮精準(zhǔn)到人，細(xì)化融入性別視角的減貧政策，加強(qiáng)女性在減貧決策中的作用，提高女性對(duì)扶貧資源的擁有和分配權(quán)利,提高減貧的公平性和效率性。

另一方面，在扶貧政策實(shí)施的具體方案中，首先要將女性的健康醫(yī)療、就業(yè)狀況、家庭照顧、子女教育、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)和社區(qū)參與等方面融入到貧困的測(cè)量體系之中，提升貧困監(jiān)測(cè)的針對(duì)性和公平性。其次，要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資本和人力資本，構(gòu)建女性減貧發(fā)展的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，提升貧困女性的文化水平和發(fā)展能力，注重讓貧困女性全面參與到扶貧項(xiàng)目的規(guī)劃，實(shí)施、監(jiān)測(cè)和評(píng)估過(guò)程之中。最后，要建立或細(xì)化貧困女性的醫(yī)療扶助政策、創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策、教育培訓(xùn)政策、家庭照顧政策以及社區(qū)參與政策，賦予貧困女性自主選擇和行動(dòng)的權(quán)利。通過(guò)各種輔助政策的建立，保證貧困女性減貧發(fā)展的持續(xù)性，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的包容性。

五、結(jié)論與討論

農(nóng)村貧困女性既是精準(zhǔn)扶貧的扶助對(duì)象，也是推動(dòng)農(nóng)村減貧和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的主體力量。尤其是在當(dāng)前農(nóng)村“空心化”和“三留守”現(xiàn)象較為突出的背景之下，研究和總結(jié)中國(guó)農(nóng)村貧困女性的減貧歷程及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)具有更加現(xiàn)實(shí)的意義。農(nóng)村貧困和留守女性的積極參與，可以成為再現(xiàn)鄉(xiāng)村活力，促進(jìn)家庭和諧，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理有效的主要驅(qū)動(dòng)力。但要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，推動(dòng)農(nóng)村女性的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，還需要在理論上明確三個(gè)議題。一是如何協(xié)調(diào)扶貧制度與性別平等的關(guān)系。農(nóng)村女性減貧是與中國(guó)扶貧制度的不斷完善緊密相關(guān)的。通過(guò)制度的頂層設(shè)計(jì)和微觀(guān)的政策執(zhí)行，去平衡男女兩性的資源分配，打破固有的性別秩序，實(shí)現(xiàn)女性經(jīng)濟(jì)收入和社會(huì)地位的提升，是必須要堅(jiān)持的。但目前扶貧制度設(shè)計(jì)和執(zhí)行過(guò)程中的性別敏感度還有所欠缺，實(shí)踐操作空間不足，需要建構(gòu)融入性別理念的制度創(chuàng)新體系。二是如何協(xié)調(diào)女性主體意識(shí)發(fā)揮和外部扶助力量有效銜接的關(guān)系。打造“共建、共治、共享”的治理體系，推動(dòng)多主體參與的大扶貧格局，需要女性的主動(dòng)參與。目前，政府、企業(yè)和社會(huì)組織等不同行動(dòng)主體，都在女性減貧過(guò)程中發(fā)揮了重要作用。但缺少一個(gè)協(xié)調(diào)平臺(tái)和互動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制，導(dǎo)致扶貧方式和效能還較為分散，未能更好地推動(dòng)女性主體意識(shí)的發(fā)揮。這就需要在尊重女性生活體驗(yàn)和發(fā)展需求的基礎(chǔ)上，搭建不同主體互動(dòng)合作的平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“扶助和受助”的良好銜接。三是如何協(xié)調(diào)現(xiàn)代化的扶貧技術(shù)和挖掘社區(qū)既有資源的關(guān)系。受家庭養(yǎng)育和照料的影響，大部分貧困女性的生活空間依然以本社區(qū)為主。所以，各種扶貧項(xiàng)目和策略還是要依托社區(qū)開(kāi)展，挖掘社區(qū)內(nèi)部的物質(zhì)資本和人力資本，為女性創(chuàng)造更多就近就業(yè)的機(jī)會(huì)和平臺(tái)，也為男性回歸社區(qū)，與女性共同參與社區(qū)治理塑造發(fā)展空間?？傊r(nóng)村貧困女性獨(dú)特的減貧歷程和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，既是中國(guó)精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的有機(jī)組成部分，也是發(fā)展社會(huì)學(xué)等理論研究的內(nèi)容之一，值得理論研究者和基層實(shí)踐者為之呼吁和行動(dòng)。