袁 紅

在中國共產(chǎn)黨的治國理政中，有兩個“政治建設(shè)”的概念，一個是“五位一體”總體布局中的中國特色社會主義政治建設(shè)，即國家的政治建設(shè)，另一個是黨的建設(shè)總布局中的黨的政治建設(shè)。黨的十九大報告首次同時出現(xiàn)了這兩個“政治建設(shè)”，這背后必然蘊含著深刻的意義。兩個“政治建設(shè)”內(nèi)涵有何不同？它們之間有什么關(guān)系？它們同時出現(xiàn)有什么特殊意義？它們?nèi)绾魏狭ν苿訃抑卫硐到y(tǒng)向現(xiàn)代化的方向轉(zhuǎn)型？從兩個“政治建設(shè)”在國家治理現(xiàn)代化中所發(fā)揮的重要作用以及二者產(chǎn)生影響的具體領(lǐng)域來看，確如前期學(xué)者所研究的那樣，二者之間既有共通之處，也有明顯的區(qū)別。顯然，在國家治理體系現(xiàn)代化的宏大系統(tǒng)中，兩個“政治建設(shè)”不是孤立存在的，二者之間必然有著某種關(guān)系。那么，二者之間到底有何關(guān)系？它們形成了怎樣的關(guān)系模式？對這一系列問題的思考和回答有利于進一步深化黨的政治建設(shè)以及國家治理現(xiàn)代化的研究。

一、研究綜述與問題的提出

目前學(xué)術(shù)界對于中國特色社會主義政治建設(shè)和黨的政治建設(shè)都有豐富的研究成果，也有學(xué)者開始將這兩個政治建設(shè)聯(lián)系起來進行研究。張書林指出，黨的自身建設(shè)范疇中有政治建設(shè)，國家建設(shè)范疇中也有政治建設(shè)，人們很容易自覺不自覺地將二者混為一談。這兩個方面的“政治建設(shè)”在內(nèi)涵上有重大區(qū)別，黨的政治建設(shè)是指黨的路線方針政策，國家的政治建設(shè)是指國家政治制度、政治體制。①張書林：《黨的政治建設(shè)：歷史演進與存廢博弈》，《攀登》2015年第3期。劉紅凜認(rèn)為，國家層面與黨的建設(shè)層面的“政治建設(shè)”在建設(shè)主體、客體與體制機制等方面明顯不同。但中國共產(chǎn)黨作為唯一領(lǐng)導(dǎo)黨與執(zhí)政黨的地位決定了國家建設(shè)、黨的建設(shè)、黨的領(lǐng)導(dǎo)之間具有內(nèi)在關(guān)系，國家政治建設(shè)、黨的政治建設(shè)在價值取向與根本目的上具有一致性。①劉紅凜：《政治建設(shè)、組織力與黨的建設(shè)質(zhì)量——新時代黨的建設(shè)三大新概念新要求》，《思想理論教育》2018年第7期。仇文利指出，1988-1992年、1999-2017年兩次將黨的政治建設(shè)寓于國家政治建設(shè)中。1999-2017年黨的政治建設(shè)未出現(xiàn)在黨的建設(shè)總布局中，并非退出歷史舞臺，而是與國家政治建設(shè)相融合，中國共產(chǎn)黨對黨員干部的政治紀(jì)律要求和黨性修養(yǎng)并未放松。在當(dāng)前形勢下，要走出將黨的政治建設(shè)與國家政治建設(shè)的含義相混淆的誤區(qū)。②仇文利：《改革開放40年黨的政治建設(shè)的歷史經(jīng)驗》，《理論探索》2019年第1期。張穎、陳俊認(rèn)為，兩個政治建設(shè)處于不同的戰(zhàn)略方位，要區(qū)分兩者在國家發(fā)展中的地位，否則就會造成黨、國家、社會之間的角色混淆。黨的政治建設(shè)更具有統(tǒng)領(lǐng)作用和決定意義，也符合中國的政黨發(fā)展的歷史邏輯和現(xiàn)實需要。國家的政治建設(shè)主要是國家政治生活的制度化、法制化、程序化、規(guī)范化。③張穎、陳?。骸墩谓ㄔO(shè)的國家維度和政黨維度芻議》，《上海市社會主義學(xué)院學(xué)報》2019年第2期。

總體來看，學(xué)者已經(jīng)注意到了兩個“政治建設(shè)”不能混淆，對二者之間的區(qū)別作了初步探討。但是，目前的研究少有從全面深化改革的全局中進行觀察，特別是對于兩個“政治建設(shè)”之間的關(guān)系還需深入研究。從國家治理現(xiàn)代化的視閾來考察兩個“政治建設(shè)”，不難發(fā)現(xiàn)這二者在國家治理現(xiàn)代化中都具有重要地位，并對國家治理現(xiàn)代化產(chǎn)生重要影響。

黨的十九屆四中全會指出，“我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)”。④《中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第四次全體會議公報》，《人民日報》2019年11月1日，第1版。在中國共產(chǎn)黨的治國理政中，國家治理現(xiàn)代化具有豐富的內(nèi)涵，其范疇涵蓋經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”布局，以及國防軍隊建設(shè)、黨的建設(shè)、外交等各領(lǐng)域，是一整套中國特色社會主義的制度體系和能力的現(xiàn)代化。這其中，中國特色社會主義政治建設(shè)在國家治理體系中處于核心地位，對整個國家治理具有全局影響。正如習(xí)近平指出：“一個國家的政治制度決定于這個國家的經(jīng)濟社會基礎(chǔ)，同時反作用于這個國家的經(jīng)濟社會基礎(chǔ)，乃至于起到?jīng)Q定性作用。在一個國家的各種制度中，政治制度處于關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！雹葜泄仓醒胛墨I(xiàn)研究室編：《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》（中），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016年，第62頁。

黨的政治建設(shè)在國家治理現(xiàn)代化中也發(fā)揮著極其重要的作用?，F(xiàn)代治理所追求的多元治理要求治理主體多元化，支持社會力量參與治理，必然帶來治理目標(biāo)和治理手段的多元化，這對中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威、領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式都提出了挑戰(zhàn)。此外，制度化、法治化、民主化、高效等現(xiàn)代治理理念都對中國共產(chǎn)黨的治國理政提出了新的要求。這意味著國家治理現(xiàn)代化要求中國共產(chǎn)黨主動改進黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和領(lǐng)導(dǎo)方式，并且提高執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，確保黨始終具備成為領(lǐng)導(dǎo)核心的資質(zhì)和能力，以便能夠在國家治理的變遷中延續(xù)并加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。這其中的要害就在于黨的政治建設(shè)。加強黨的政治建設(shè)包含四大核心目標(biāo)，即堅定政治信仰、強化政治領(lǐng)導(dǎo)、提高政治能力和凈化政治生態(tài)。⑥《中共中央關(guān)于加強黨的政治建設(shè)的意見》，《人民日報》2019年2月28日，第1版。這四大目標(biāo)都直指黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，對于中國共產(chǎn)黨來說，要干好國家治理現(xiàn)代化這項事業(yè)，黨的政治建設(shè)無疑是一個重要的撬動點。

二、兩個“政治建設(shè)”的關(guān)系模式

（一）映射關(guān)系

在國家治理現(xiàn)代化中，兩個“政治建設(shè)”首先形成了映射關(guān)系。這種映射關(guān)系表現(xiàn)在內(nèi)容上就是二者核心內(nèi)涵的一一對應(yīng)與高度融合，表現(xiàn)在方向上就是黨的政治建設(shè)將自己的價值追求一一映射在國家的政治建設(shè)之中。從內(nèi)容上考察，這種映射關(guān)系包含三個方面：其一，政治領(lǐng)導(dǎo)的價值映射，具體表現(xiàn)為以“兩個維護”映射黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。其二，政治紀(jì)律的價值映射，表現(xiàn)為以依規(guī)治黨映射依法治國。其三，政治生態(tài)的價值映射，表現(xiàn)為以黨內(nèi)民主映射人民民主。這三個方面合力形成黨的政治建設(shè)映射國家的政治建設(shè)，從而形成中國特色社會主義民主政治。

黨的政治建設(shè)強化黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；堅定執(zhí)行黨的政治路線，嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅持正確的政治立場、政治方向、政治原則、政治道路；嚴(yán)格執(zhí)行新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則；營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)，提高政治覺悟和政治能力，形成既有集中又有民主、既有紀(jì)律又有自由、既有統(tǒng)一意志又有個人心情舒暢生動活潑的政治局面，發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化，建設(shè)廉潔政治，這些是形成全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵因素，從而也造就了中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)治理的鮮明特色。黨的政治建設(shè)映射到國家的政治建設(shè)也就是用黨內(nèi)治理的模式和構(gòu)架去鑄造社會主義民主政治，從而區(qū)分了中國特色社會主義民主政治與西方民主的顯著不同。

從現(xiàn)代民主政治的視角來看，民主是表達(dá)民意的方式，它體現(xiàn)了自下而上的人民意志。在西方政治學(xué)中選舉是民主最關(guān)鍵的要素，是判定一個政治體制是否屬于民主體制的唯一標(biāo)志。熊彼特提出：“民主方法就是那種為作出政治決定而實行的制度安排，在這種安排中，某些人通過爭取人民選票取得作決定的權(quán)力?！雹賉美]約瑟夫·熊彼特：《資本主義、社會主義與民主》，吳良健譯，北京：商務(wù)印書館，1999年，第396頁。亨廷頓也這樣定義民主體制：“它的最有影響力的集體決策者是經(jīng)由公平、誠實和定期的選舉產(chǎn)生，在這些選舉中，候選人自由地競爭選票，并且?guī)缀跛谐赡耆硕季邆渫镀辟Y格?！雹赱美]亨廷頓：《第三波——20世紀(jì)后期的民主化浪潮》，歐陽景根譯，北京：中國人民大學(xué)出版社，2012年，第4頁。顯然，西方民主的特征是博弈民主、零和民主，是不同政黨之間非勝即敗的激烈競爭，它是基于西方政黨價值目標(biāo)的沖突、價值利益的對立而產(chǎn)生的。

與其不同，中國共產(chǎn)黨的黨內(nèi)治理所映射的中國特色社會主義民主形成了共贏民主、正和民主的特征。這種民主不以不同政黨之間非勝即敗的競爭來定義人民意志的表達(dá)，而是采用協(xié)商民主的模式，政治參與者在共同協(xié)商的政治過程中實現(xiàn)自我意志的表達(dá)和利益的訴求。形成這種模式的條件不是政黨間價值的沖突、利益的對立，而是政治過程中有效的領(lǐng)導(dǎo)、政治參與者之間同向的理想目標(biāo)、共同的政治利益、平等的政治地位、融合的相互關(guān)系，民主討論的政治氛圍、先進的政治文化、相匹配的政治能力和政治素質(zhì)以及完備的法治環(huán)境。只有具備這些因素，才能在協(xié)商民主過程中有效化解沖突，整合利益，形成共贏的政治結(jié)果?？梢?，中西方民主的區(qū)別來源于政黨的區(qū)別，中國特色社會主義政治建設(shè)所追求的人民民主與協(xié)商民主，其特征來源于黨的政治建設(shè)，其形成也始于黨的政治建設(shè)。

（二）表里結(jié)構(gòu)

上述兩個“政治建設(shè)”之間的映射關(guān)系表明，黨的政治建設(shè)對中國特色社會主義政治建設(shè)起著引領(lǐng)和決定作用。黨的政治建設(shè)的價值追求在于把中國共產(chǎn)黨建設(shè)得更加堅強有力，確保中國共產(chǎn)黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。與此同時，中國特色社會主義政治建設(shè)的目標(biāo)就是完善中國特色社會主義的國家治理體系和治理能力，“最終實現(xiàn)中國根本制度和基本制度內(nèi)含的價值規(guī)范和主張要求，從而達(dá)成中國特色的社會主義現(xiàn)代化國家治理體系和治理能力”③王浦劬：《國家治理現(xiàn)代化理論與策論》，北京：人民出版社，2016年，第35頁。。實現(xiàn)這一要求的內(nèi)在動力就來自于黨的政治建設(shè)。這樣，兩個“政治建設(shè)”之間的映射關(guān)系在國家治理現(xiàn)代化的體系中形成了表里結(jié)構(gòu)。

這個結(jié)構(gòu)的內(nèi)核是黨的政治建設(shè)。在中國的國家治理中，作為唯一的領(lǐng)導(dǎo)者，中國共產(chǎn)黨是一個超大規(guī)模的政治組織，又面臨著長期執(zhí)政的各種考驗。這對中國共產(chǎn)黨的組織延續(xù)能力和組織變革能力提出極高的要求。中國共產(chǎn)黨必須有能力及時高效地回應(yīng)外部環(huán)境的變化，提高政黨的制度化水平，增強組織的適應(yīng)性。黨的政治建設(shè)的實質(zhì)就在于全面從嚴(yán)治黨的不斷深入，以高質(zhì)量的黨的建設(shè)構(gòu)筑強制度化、強適應(yīng)力的黨組織，從而主導(dǎo)中國特色社會主義政治建設(shè)。從這個意義上講，在兩個“政治建設(shè)”的映射關(guān)系中，黨的政治建設(shè)處于里層結(jié)構(gòu)，其水平和質(zhì)量決定著國家的政治建設(shè)的水平和治理，從而也就影響著國家治理現(xiàn)代化的進程。

因此，這個結(jié)構(gòu)的表層就是中國特色社會主義政治建設(shè)。也就是說，國家的政治建設(shè)是黨的政治建設(shè)在國家治理現(xiàn)代化中的具體體現(xiàn)和檢驗標(biāo)準(zhǔn)，中國特色社會主義民主政治展現(xiàn)本質(zhì)特征、鞏固最大優(yōu)勢、有效運行機制、充分發(fā)揮效能的實際情況是衡量黨的政治建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)尺度，與此同時，民主政治建設(shè)也構(gòu)成了黨的政治建設(shè)的發(fā)展環(huán)境。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義政治最本質(zhì)的特征和最大的優(yōu)勢。黨的政治建設(shè)的根本目的是要堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分彰顯這個最本質(zhì)特征和最大優(yōu)勢。中國共產(chǎn)黨自身無法檢驗黨的政治建設(shè)的具體成效和所要實現(xiàn)的目標(biāo)，必須落到黨的事業(yè)，也即中國特色社會主義政治建設(shè)中才能得以檢驗。中國特色社會主義政治建設(shè)就是要推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，以保證實現(xiàn)人民當(dāng)家作主，用成熟的制度堅持和鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)，深入推進全面依法治國，使中國特色的國家治理體系優(yōu)勢能夠充分發(fā)揮出來。顯然，中國特色社會主義政治建設(shè)的這些目標(biāo)轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實的具體成效是提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平在實踐中的檢驗標(biāo)準(zhǔn)，是加強黨的政治領(lǐng)導(dǎo)、改進黨的領(lǐng)導(dǎo)方式的具體體現(xiàn)，從而也是黨的政治建設(shè)的最終落腳點。兩個“政治建設(shè)”的表里結(jié)構(gòu)表明，在二者的關(guān)系模式運行中，黨的政治建設(shè)是動力和源泉，其成效展現(xiàn)于國家的政治建設(shè)之中。

（三）共生體系

黨的政治建設(shè)對國家的政治建設(shè)的映射關(guān)系，形成二者的表里結(jié)構(gòu)，最終在國家治理現(xiàn)代化系統(tǒng)中形成共生體系。這種共生有兩個層次的含義。

第一，黨的政治建設(shè)與國家的政治建設(shè)構(gòu)成共生體系。如前所述，黨的政治建設(shè)的結(jié)構(gòu)內(nèi)核、價值原則、運行模式映射到外部的國家政治建設(shè)，呈現(xiàn)出中國特色的社會主義民主模式。富有成效的國家政治建設(shè)帶來社會主義民主的發(fā)展和中國特色社會主義制度的完善，又為黨的政治建設(shè)提供良好的政治環(huán)境。也就是說，在國家的政治建設(shè)與黨的建設(shè)所形成的映射關(guān)系和表里結(jié)構(gòu)中，黨的政治建設(shè)是映射關(guān)系的源頭，處在具有決定意義的里層結(jié)構(gòu)，但這并不意味國家的政治建設(shè)只是被動接受的主體，國家的政治建設(shè)對黨的政治建設(shè)也產(chǎn)生重大影響，從而呈現(xiàn)出國家的政治建設(shè)的政黨性和黨的政治建設(shè)的國家性這雙重性質(zhì)。這就形成國家政治治理的共生體系，其具體表現(xiàn)為黨的政治建設(shè)與中國特色社會主義政治建設(shè)之間有著共同的治理目標(biāo)、共同的價值追求和共同的政治方向，它們一主內(nèi)，一主外，互有側(cè)重，表里互動，相互影響，相互制約，相生相克。

第二，兩個“政治建設(shè)”關(guān)系結(jié)構(gòu)與整個國家治理結(jié)構(gòu)形成共生體系。在中國的國家治理體系中，中國共產(chǎn)黨處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位，國家治理現(xiàn)代化帶有極強的中國共產(chǎn)黨的政黨意志和政治理想，是中國共產(chǎn)黨的自主選擇和事業(yè)目標(biāo)。而在中國共產(chǎn)黨的奮斗邏輯中，黨的事業(yè)向來是由黨的建設(shè)來推動的，中國共產(chǎn)黨以自我革命推動社會革命。同時，由于黨的政治建設(shè)“事關(guān)統(tǒng)攬推進偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想”①《中共中央關(guān)于加強黨的政治建設(shè)的意見》，《人民日報》2019年2月28日，第1版。，在整個黨的建設(shè)中處于統(tǒng)領(lǐng)地位，發(fā)揮根本性作用。另一方面，中國特色社會主義政治建設(shè)又在整個國家治理現(xiàn)代化中處于關(guān)鍵位置。這樣，黨的建設(shè)和黨的事業(yè)的相互關(guān)系又是由黨的政治建設(shè)和國家的政治建設(shè)的相互關(guān)系來推進的。當(dāng)黨的政治建設(shè)與國家的政治建設(shè)之間的這種共生體系不斷發(fā)展、產(chǎn)生巨大效能的時候，就會外化于國家治理之中，對國家治理現(xiàn)代化產(chǎn)生重大影響。反過來，國家治理現(xiàn)代化的每一步進展又帶來政治治理環(huán)境的優(yōu)化?？梢?，在國家治理現(xiàn)代化中，呈現(xiàn)出政治治理現(xiàn)代化的全局性和國家治理現(xiàn)代化的政治性，使得兩個“政治建設(shè)”關(guān)系結(jié)構(gòu)與整個國家治理結(jié)構(gòu)形成共生體系。

這種共生關(guān)系具體表現(xiàn)在中國特色社會主義政治建設(shè)與國家治理現(xiàn)代化在兩個方面的共生，一是方向共生，二是模式共生。從方向共生來看，中國特色社會主義政治建設(shè)的方向決定著國家治理現(xiàn)代化的方向。這種方向共生突出表現(xiàn)在國家治理現(xiàn)代化不是改變社會主義制度的性質(zhì)，而是使社會主義制度更加臻于完善；也不是要否定中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位，而是加強和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高黨的執(zhí)政水平。從模式共生來看，政治治理模式對國家治理的各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)產(chǎn)生深刻影響，其他領(lǐng)域的治理實際上是政治治理模式在各個領(lǐng)域的具體運用。例如，從政治治理的民主、法治價值來看，社會主義民主政治的發(fā)展已擴展到國家治理其他領(lǐng)域，帶來經(jīng)濟治理、文化治理、社會治理、生態(tài)治理的民主化和法治化?？梢?，模式共生展現(xiàn)的是政治治理對其他領(lǐng)域的深刻影響，表明政治治理為其他領(lǐng)域的治理指明方向、確立原則并提供方法。

三、兩個“政治建設(shè)”關(guān)系模式的內(nèi)生性

（一）關(guān)系模式的形成條件

兩個“政治建設(shè)”關(guān)系模式是中國國家治理中的特殊模式，是由中國特殊的國家治理結(jié)構(gòu)內(nèi)生而成，而西方的國家治理結(jié)構(gòu)就沒有形成這種關(guān)系。這源于中國的國家治理結(jié)構(gòu)與西方的國家治理結(jié)構(gòu)之間的巨大差異，這種差異性導(dǎo)致國家的政治建設(shè)與黨的政治建設(shè)在國家治理體系中具有特殊的地位，并相互影響形成密切的關(guān)系。

在西方的國家治理模式中，政黨充當(dāng)社會和國家之間的橋梁的角色，執(zhí)政黨與國家、社會形成平行結(jié)構(gòu)。政黨雖然也在其中，但其核心是國家與社會的關(guān)系，從實質(zhì)上看是國家與社會的二元結(jié)構(gòu)關(guān)系，模式運轉(zhuǎn)起始于社會的利益訴求，經(jīng)由政黨的利益表達(dá)和利益綜合的橋梁作用，輸入到國家政權(quán)系統(tǒng)，形成國家政策并加以實施。整個系統(tǒng)的運行體現(xiàn)的是社會的利益，核心是社會利益與國家權(quán)力的關(guān)系。而且，作為國家和社會橋梁的政黨具有不確定性，只有取得選舉勝利的政黨才能成為執(zhí)政黨，擔(dān)當(dāng)起國家和社會的橋梁。因此，在西方國家，任何一個政黨都是潛在的執(zhí)政黨，都有可能成為這種橋梁。這也就決定了西方國家政黨以贏得選舉、上臺執(zhí)政為最終目標(biāo)，沒有長遠(yuǎn)的價值追求。

中國近現(xiàn)代革命的歷史與邏輯決定了中國共產(chǎn)黨在國家治理體系中的地位與作用與西方政黨有著巨大差異?！敖詠?，中國逐漸出現(xiàn)了一種新的政治形態(tài)，它以民族國家為基本單元，以政黨為主軸，以現(xiàn)代民主理念、新的國家治理體系、新的治理結(jié)構(gòu)為新政治要素”①周建勇：《國家治理的中國方案：以政黨為中心的考察》，上海：上海社會科學(xué)院出版社，2018年，第30頁。。中國共產(chǎn)黨盡管充當(dāng)了國家與社會之間橋梁的角色，但是，從它的產(chǎn)生和使命來看，它的地位和功能主要不在于此。中國共產(chǎn)黨不僅是唯一的執(zhí)政黨，而且是整個國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)核心，其地位高居于國家和社會之上。這就決定了中國的政黨、國家與社會的結(jié)構(gòu)模式與西方的平行結(jié)構(gòu)不同。中國共產(chǎn)黨與國家、社會不是平行的結(jié)構(gòu)，而是高于國家和社會，形成非平行三元結(jié)構(gòu)。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位決定了在這一結(jié)構(gòu)中，政黨那一元不是非確定的，而是確定無疑地指向中國共產(chǎn)黨。

這種領(lǐng)導(dǎo)者的確定性與特殊地位決定了中國治理結(jié)構(gòu)的運轉(zhuǎn)也不是起始于社會的利益訴求，而是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，這種領(lǐng)導(dǎo)實質(zhì)上是中國共產(chǎn)黨的政治理想。這樣的價值追求和政治理想決定了中國共產(chǎn)黨在處理與國家、社會的關(guān)系中，具有強烈的自主性和目的性。因此，在這一模式中，中國共產(chǎn)黨的角色首先是國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)核心，引領(lǐng)國家和社會按照黨的目標(biāo)發(fā)展，從而保證了國家治理結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性和持久動力。中國國家治理現(xiàn)代化的進程就是在這樣的以中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心的三元結(jié)構(gòu)中進行的，并且目標(biāo)不是改變這種三元結(jié)構(gòu)，而是進一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)，使中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用更加充分、有效地發(fā)揮。這樣的特殊結(jié)構(gòu)，也就決定了國家的政治建設(shè)與黨的政治建設(shè)在國家治理現(xiàn)代化中的地位與關(guān)系，使得兩個“政治建設(shè)”的關(guān)系模式呈現(xiàn)出強烈的內(nèi)生性。

（二）關(guān)系模式的生成機制

兩個“政治建設(shè)”關(guān)系模式在中國特殊的政黨、國家、社會治理結(jié)構(gòu)中內(nèi)生而成，從而也就形成了兩個“政治建設(shè)”關(guān)系的生成機制。一般說來，在中國特色社會主義政治建設(shè)中，任何一項原則的實現(xiàn)需要兩個條件，一是體現(xiàn)該原則的制度建設(shè)和完善，二是制度實施的主客體對原則的價值認(rèn)同與自覺遵守。黨的政治建設(shè)既指向制度本身，同時也指向制度主客體的價值認(rèn)同。這兩個方面構(gòu)成了兩個“政治建設(shè)”之間關(guān)系模式的生成機制。

第一，制度完善機制是黨的政治建設(shè)與中國特色社會主義政治建設(shè)之間的制度聯(lián)系。中國特色社會主義政治建設(shè)不僅要求治理理念的現(xiàn)代化，更要求治理原則的制度化。制度完善是國家治理現(xiàn)代化的基本要求，其目標(biāo)就是改造現(xiàn)有制度不完善的地方，建立起適應(yīng)現(xiàn)代社會權(quán)力運行規(guī)律的制度體系。因此，中國特色社會主義政治建設(shè)要求改進黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，改變傳統(tǒng)治理中黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)和全能型政府的特征，形成黨領(lǐng)導(dǎo)下的多元治理結(jié)構(gòu)體系，發(fā)展社會主義民主政治，并推動其制度化、規(guī)范化、程序化，從而保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家。可見，制度完善是中國特色社會主義政治建設(shè)的重要內(nèi)容和衡量標(biāo)準(zhǔn)，中國特色社會主義政治建設(shè)呈現(xiàn)出明顯的制度依賴特征。

在中國特殊的治理結(jié)構(gòu)中，國家政治建設(shè)的制度變遷路徑又不同于西方國家治理，中國治理結(jié)構(gòu)中制度變遷的動力來源于黨的政治建設(shè)。中國共產(chǎn)黨以自身的政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)全黨的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和制度完善，健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度體系，發(fā)展民主集中制，提高依法執(zhí)政和民主執(zhí)政的能力，這些內(nèi)容映射到中國特色社會主義政治建設(shè)中，從而推動國家治理現(xiàn)代化的制度變遷。

第二，價值認(rèn)同機制是黨的政治建設(shè)與中國特色社會主義政治建設(shè)之間的價值關(guān)聯(lián)。對于中國特色社會主義政治建設(shè)的主體來說，要完成前述完善制度的一系列目標(biāo)，首先要形成社會成員對政治共同體和制度變遷的價值認(rèn)同，這又與黨的政治建設(shè)緊密相連。黨的政治建設(shè)對政治紀(jì)律、政治規(guī)矩、政治生活、政治覺悟、政治能力、政治擔(dān)當(dāng)和政治本色的要求，確保了制度實施主體的政治能力和政治意志，這是制度變遷的主觀條件。缺乏這一主觀條件，“黨就會變成一盤散沙，就會成為自行其是的‘私人俱樂部’，黨的領(lǐng)導(dǎo)就會成為一句空話”①習(xí)近平：《習(xí)近平談治國理政》（第2卷），北京：外文出版社，2017年，第21頁。。只有加強黨的政治建設(shè)，將政治原則、政治方向內(nèi)化為政治紀(jì)律、政治規(guī)矩、政治生活、政治覺悟，才會形成中國共產(chǎn)黨的統(tǒng)一意志和統(tǒng)一行動，從而外化于中國特色社會主義政治建設(shè)的具體實踐中。顯然，黨的政治建設(shè)為中國特色社會主義政治建設(shè)提供價值支撐，這是不斷完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的主觀力量和認(rèn)同基石。中國特色社會主義政治建設(shè)所帶來的每一步發(fā)展也進一步強化了這種價值認(rèn)同。

由此可見，制度完善和價值認(rèn)同建立起兩個“政治建設(shè)”關(guān)系模式的生成機制，使得兩個“政治建設(shè)”通過這兩個具體通道產(chǎn)生實際聯(lián)系，并進而影響國家治理現(xiàn)代化全局。

（三）關(guān)系模式的控制因素

從以上兩個“政治建設(shè)”關(guān)系模式的形成條件和生成機制中可以看出，關(guān)系模式的生成、運轉(zhuǎn)以及具體產(chǎn)生影響的程度取決于三方面的控制因素。

第一，中國共產(chǎn)黨的自我革命水平。在兩個“政治建設(shè)”關(guān)系模式中，中國特色社會主義政治建設(shè)乃至國家治理現(xiàn)代化的制度變遷和社會認(rèn)同都源于中國共產(chǎn)黨自身。這種由內(nèi)而外的結(jié)構(gòu)方向，決定了中國共產(chǎn)黨自身在國家治理現(xiàn)代化中的核心位置，正如習(xí)近平總書記多次強調(diào)，辦好中國的事情關(guān)鍵在黨，其實質(zhì)就是中國共產(chǎn)黨的自我革命推動社會革命。因此，黨的自我革命水平是兩個“政治建設(shè)”關(guān)系模式的核心控制因素。中國共產(chǎn)黨通過不斷的自我革命，增強黨的自我凈化能力，提高執(zhí)政水平，確保政黨的先進性和方向的正確性。黨的自我革命既要提升能力，又要堅持正確的方向，其要義在于黨的政治建設(shè)的方向控制著中國特色社會主義政治建設(shè)乃至整個國家治理現(xiàn)代化的方向。這是由于黨的政治建設(shè)對全體黨員在政治信仰、政治路線、政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上的要求，都是指向道路方向問題。只有強化黨的政治建設(shè)才能彰顯中國共產(chǎn)黨在國家治理現(xiàn)代化中強大的政治定力。黨的正確的政治方向映射到國家的政治方向上，就從根本上確保了中國特色社會主義政治建設(shè)的道路正確，保證方向不出現(xiàn)偏差。

第二，政治治理的制度化水平。兩個“政治建設(shè)”的關(guān)系模式依靠制度完善機制而產(chǎn)生實際影響，那么，政治治理的制度化水平實際上控制著這一機制的運轉(zhuǎn)。因此，推進兩個“政治建設(shè)”關(guān)系模式的生成和發(fā)展，就要不斷提高政治治理的制度化水平，將黨的政治建設(shè)的價值和原則加以制度化和程序化，進而映射到中國特色社會主義政治建設(shè)中，不斷推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，健全黨的領(lǐng)導(dǎo)體制。這一過程反過來又強化了黨的政治建設(shè)，使得黨的政治建設(shè)的外部環(huán)境不斷優(yōu)化?？梢?，提高政治治理的制度化水平，以加強制度完善機制，實現(xiàn)黨的政治建設(shè)與中國特色社會主義政治建設(shè)的制度對接，是實現(xiàn)二者關(guān)系模式，推進國家治理現(xiàn)代化的重要路徑。

第三，社會成員的政治社會化水平。如前所述，價值認(rèn)同是兩個“政治建設(shè)”關(guān)系模式的另一重要生成機制。社會成員形成價值認(rèn)同的有效途徑在于政治社會化，在現(xiàn)代政治中，政黨在政治社會化中扮演著關(guān)鍵角色。與西方的國家治理相比較而言，在中國特殊的治理結(jié)構(gòu)中，社會成員的政治社會化又成為控制兩個“政治建設(shè)”的重要因素。中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義執(zhí)政黨，其黨的政治建設(shè)致力于將中國共產(chǎn)黨的政治價值根植于黨的領(lǐng)導(dǎo)干部中，進而推進到全體黨員堅定政治信仰，堅持正確的政治原則，然后再以先鋒模范帶頭作用和一系列的措施影響到全社會，實現(xiàn)黨的政治價值的社會化，從而為中國特色社會主義政治建設(shè)的制度變遷提供社會基礎(chǔ)。政治社會化水平高低在這一進程中的每一步都控制著價值認(rèn)同的高低。因此，必須提高政治社會化水平，以強化價值認(rèn)同機制，推動黨的政治建設(shè)與中國特色社會主義政治建設(shè)的價值深度融合與互動，這也是推進國家治理現(xiàn)代化的重要路徑。黨的十九屆四中全會提出推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)的三階段計劃，顯然，兩個“政治建設(shè)”的互動模式是實現(xiàn)這一總體計劃的基本路徑。

正是在二者的緊密結(jié)合和相互促進中，黨的政治建設(shè)引領(lǐng)著中國特色社會主義政治建設(shè)的發(fā)展，中國特色社會主義政治建設(shè)又驗證并促進黨的政治建設(shè)的有效推進。這種關(guān)系模式也就形成政治的合力，共同推動國家治理現(xiàn)代化的進程。