萬 軍 玲

(華北水利水電大學 習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心，河南 鄭州 450046)

一、引言

人類生活在一個以多姿多彩的自然環(huán)境為基礎的生態(tài)系統(tǒng)中。作為人類的棲息之地，大自然為我們提供了各種必需的生產(chǎn)、生活資料。我們在獲益于自然饋贈的同時必須尊重其自身的發(fā)展規(guī)律，否則必將在損害自然發(fā)展的同時自己也將受到懲罰。人與自然必須和諧共處。這種倫理觀念在國內(nèi)外都有著悠久的歷史傳統(tǒng)。然而隨著科學技術的進步，人類在這條倫理原則的秉持上正面臨著越來越大的挑戰(zhàn)。發(fā)達的科技提升了人類利用和改造自然的能力。其在帶給當代人各種便利生活的同時，也產(chǎn)生了諸如水污染、土壤污染、塑料污染和物種滅絕速度加快等各種負面效應。這些負面效應所帶來的破壞逐漸逼近生態(tài)系統(tǒng)所能承受的極限。如果不采取相應措施，人類所生活的這個生態(tài)系統(tǒng)將會逐步變得支離破碎，分崩離析，我們的子孫后代將會失去這個充滿生機的地球家園。

正是在上述現(xiàn)實背景下，生態(tài)承載能力成為各國制定發(fā)展規(guī)劃時都會慎重考慮的一個重要約束條件，生態(tài)建設也被廣泛納入其經(jīng)濟、社會發(fā)展總規(guī)劃的范疇。各國都在采取積極措施，以尋求經(jīng)濟、社會和生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。我國黨和政府一直很重視生態(tài)建設工作，近年來更是提出了政治文明、經(jīng)濟文明、文化文明、社會文明和生態(tài)文明“五位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展的總布局。生態(tài)文明建設涉及水、空氣和土壤等自然環(huán)境的方方面面。習近平總書記在各類工作報告和調(diào)研講話等文獻中系統(tǒng)闡述了我國生態(tài)文明建設的工作重點和目標方向，為我國當前和今后一個時期的相關工作提供了明確的發(fā)展方向。下文擬在回顧習近平總書記生態(tài)文明建設思想發(fā)展歷程的基礎上，結合他在十九大報告及隨后工作中的相關論述，淺析這一思想的新發(fā)展，探討其對我國未來各項相關工作的啟示。

二、習近平生態(tài)文明建設思想的發(fā)展歷程

以習近平同志為核心的黨和政府運用馬克思主義的原則和方法，結合我國當前和今后一個時期各項工作中所出現(xiàn)的新問題，創(chuàng)造性地提出了新時代中國特色社會主義思想，為我國各項建設工作的開展提供了新的具體的指導方針。習近平生態(tài)文明建設思想是新時代中國特色社會主義思想的重要構成部分。其既體現(xiàn)了他本人從自身工作經(jīng)歷出發(fā)對相關問題的認識和研究，也反映了其對不同時期黨和國家領導人生態(tài)建設思想的繼承和發(fā)展。

(一)習近平的工作經(jīng)歷層面

正如一些學者的調(diào)研成果展示的那樣，習近平不同時期所倡導、參與和領導的生態(tài)建設都與其當時的工作環(huán)境密切相關。[1][2]具體說來：

1969年至1975年在陜西省延川縣文安驛公社梁家河大隊的知青生活使習近平同志對中國西部缺水少糧的惡劣自然環(huán)境有了切身認識。作為梁家河大隊黨支部書記，他因地制宜，倡導沼氣利用，變廢為寶，標志著其綠色發(fā)展工作理念的發(fā)軔。1982年至1995年習近平先后在河北正定縣和福建省廈門、寧德、福州等縣市任職。其明確提出了保護生態(tài)環(huán)境和發(fā)展生態(tài)旅游的概念，標志著他對利用生態(tài)優(yōu)勢來發(fā)展經(jīng)濟、改善民生的問題已經(jīng)有了相對具體的認識。1995年至2007年在任福建省、浙江省和上海市等省市領導期間，習近平相繼提出了打造“生態(tài)省”和“既要GDP，又要綠色GDP”的觀點，倡導“讓生態(tài)文化在社會扎根”，反映了他對生態(tài)文明建設已經(jīng)有了系統(tǒng)的認識。2008—2012年任國家副主席期間，習近平開始將生態(tài)文化建設上升到生態(tài)文明的高度，并提倡國家和全球?qū)用娑紤摷訌娚鷳B(tài)文明建設。2013年開始任國家主席后，習近平更是將生態(tài)文明上升到國家戰(zhàn)略位置，提出“生態(tài)文明建設不僅僅是經(jīng)濟問題更是政治問題”的重要論斷，并就中國乃至全球的生態(tài)文明建設提出了一系列重要的論斷。

(二)對不同時期黨和國家領導人生態(tài)文明建設思想的繼承和發(fā)展層面

我國不同時期黨和國家領導人的各項工作一脈相傳。[3]以毛澤東為核心的第一代黨和國家領導人發(fā)展了馬克思主義生態(tài)倫理思想，提出人與自然和諧相處的思想，重視對自然環(huán)境的整治，提出“要把黃河的事情辦好”“一定要把淮河修好”和“一定要根治海河”等水利建設思想。這是其結合我國當時生產(chǎn)、生活實際對相關問題做出的科學判斷。以鄧小平為核心的第二代黨和國家領導人提出人與自然相協(xié)調(diào)的發(fā)展觀，并重視環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展，主張依靠科技來提升資源開發(fā)和環(huán)境保護的效率，以法律來保障生態(tài)環(huán)境建設。這是鄧小平等領導人在改革開放后經(jīng)濟快速發(fā)展的背景下對生態(tài)保護問題的認識。以江澤民為核心的第三代黨和國家領導人提出了人和自然的協(xié)調(diào)與和諧的發(fā)展理念，提出實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，倡導環(huán)保工作的國際合作。這是在改革開放逐步深入的現(xiàn)實背景下，江澤民等領導人對生態(tài)資源可承受的約束條件有了更深入的認識，進而對我國經(jīng)濟社會發(fā)展模式有了新認識。以胡錦濤為核心的第四代黨和國家領導人提出了以人為本的科學發(fā)展觀，要構建社會主義和諧社會，指出要牢固樹立生態(tài)文明觀念來統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展。這反映了胡錦濤等領導人逐步將生態(tài)建設納入科學發(fā)展的大框架中，以求更好實現(xiàn)各方面的協(xié)調(diào)發(fā)展。

以習近平同志為核心的第五代黨和國家領導人提出了建設社會主義生態(tài)文明的思想，做出“建設社會主義生態(tài)文明”的重大戰(zhàn)略部署，提出生態(tài)文明決定文明興衰、保護環(huán)境就是保護生產(chǎn)力和生態(tài)環(huán)境就是民生福祉的重大判斷，將我國生態(tài)文明建設工作推向了一個新高度。[4]

三、習近平生態(tài)文明建設思想的新發(fā)展

以“生態(tài)文明”為關鍵詞，以“內(nèi)容”命令為檢索項，在人民網(wǎng)建設的習近平系列重要講話數(shù)據(jù)庫搜索一共得到498條結果。[注]檢索時間為2019年4月5日，網(wǎng)址為：http://jhsjk.people.cn/。這些檢索到的文獻里涌現(xiàn)大量膾炙人口的名言警句。一些媒體將這些金句總結如下：“綠水青山就是金山銀山”“生態(tài)文明建設里有很大的政治”“將生態(tài)環(huán)境比作‘眼睛’‘生命’”“算明白生態(tài)環(huán)境這本賬”“突破紅線的念頭不能動”“綠色發(fā)展要去掉緊箍咒”“不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策，應該終身追責”“不要試圖征服老天爺”“用老中醫(yī)的辦法‘治病’”和“不動搖、不松勁、不開口子”[注]檢索時間為2019年4月6日，信息來源：http://www.sohu.com/a/299718458_120040741。。以這些警句以深刻內(nèi)涵的闡釋為核心，以相關文獻豐富內(nèi)容的解讀為基礎，習近平總書記在十九大報告及隨后的工作中在生態(tài)文明建設思想方面的新發(fā)展可總結如下：

(一)十九大期間

我國黨和政府不同時期的各項工作相互銜接。習近平在十九大報告中對其生態(tài)文明建設思想的新發(fā)展還可以視為其對十七大和十八大報告相關理念的繼承和發(fā)展。黨的十七大報告指出，生態(tài)文明建設實質(zhì)是建立以資源環(huán)境承載力為基礎，以自然規(guī)律為準則，以可持續(xù)發(fā)展為目標的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。黨的十八大報告勾畫出“五位一體”的發(fā)展總布局，將政治、經(jīng)濟、文化、社會和生態(tài)五種文明并列，將生態(tài)文明視為整體發(fā)展有機構成的一部分，以建設“美麗中國”作為目標，推崇協(xié)調(diào)發(fā)展。十九大報告則明確提出，在全面準確貫徹落實新時代中國特色社會主義思想的過程中，我們必須堅持人與自然和諧共生，加快生態(tài)文明體制改革，建設美麗中國。[5]為更好實現(xiàn)上述目標，以習近平同志為核心的黨中央重點從以下四個方面闡述了我國生態(tài)文明建設的改革方向：

1.推進綠色發(fā)展是新時代生態(tài)文明建設工作必須始終遵循的根本方針

發(fā)展才是硬道理。發(fā)展使大量的中國人口擺脫了改革開放前貧窮落后面貌，走上了幸福生活的康莊大道。在解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的過程中，我們?nèi)匀灰寻l(fā)展放在重要位置。綠色發(fā)展意味著節(jié)約資源，提升其循環(huán)利用效率，實施國家節(jié)水活動，實現(xiàn)生產(chǎn)和生活的有機循環(huán)。因而在今后的發(fā)展中，我們需要汲取過去的經(jīng)驗教訓，對發(fā)展的方式、方法加以改進和完善，尤其是要將其置于綠色懷抱之中。

推進綠色發(fā)展的內(nèi)涵是我們要重視水資源的承載力等環(huán)境因素的制約，堅持可持續(xù)發(fā)展，努力做到政治、經(jīng)濟、社會、文化和生態(tài)五位一體的協(xié)調(diào)發(fā)展。推進綠色發(fā)展的外延是我們要重視產(chǎn)業(yè)布局，推進綠色科技創(chuàng)新，使得各地經(jīng)濟社會各方面能夠取得較大進步的同時仍然能夠保持山清水秀的自然面貌。另外在發(fā)展的謀劃階段，我們需要仔細分析各地的生態(tài)特點和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，制定出符合當?shù)貙嶋H情況的發(fā)展規(guī)劃。在發(fā)展的實施過程中，我們需要提升廣大勞動人民的環(huán)保意識，加強綠色科技創(chuàng)新方面的政策引導，將綠色GDP考核放在更為重要的位置。

2.著力解決突出環(huán)境問題是新時代生態(tài)文明建設工作必須始終堅持的思想方法

當前各地區(qū)、各領域的突出環(huán)境問題既是過去所欠環(huán)保債的積累，也是今后經(jīng)濟社會發(fā)展的毒瘤。新中國成立后我國的經(jīng)濟社會發(fā)展可以改革開放為界限分為兩個階段。改革開放前，我們很多體制和機制問題沒有理清，經(jīng)濟社會發(fā)展仍有很大拓展空間。這個時期的生態(tài)環(huán)境問題相對并不突出，但這種不突出在某種程度上是由于我們的經(jīng)濟、社會發(fā)展落后，改造自然能力太弱所造成，因而不是我們想要的狀態(tài)。改革開放后，我國經(jīng)濟、社會發(fā)展的活力被釋放出來，經(jīng)歷了很長一段時間的快速增長期。粗放式的經(jīng)濟發(fā)展也帶來了水污染泛濫等突出問題。這兩種狀態(tài)都不是理想的經(jīng)濟社會發(fā)展應有之道。我們當前提出的著力解決突出環(huán)境問題既是對原來產(chǎn)生的問題的解決，也是為未來發(fā)展掃清環(huán)保上的障礙。

環(huán)境問題涉及生活的方方面面。在工作方法上，我們要以解決突出環(huán)境問題為契機，先抓主要矛盾，再逐步解決次要矛盾。最終為綠色發(fā)展掃清障礙。拿水生態(tài)文明建設來說，我們要加快水污染防治，加強流域環(huán)境和近岸海域綜合治理。構建政府主導、企業(yè)為主體、非政府組織和廣大人民群眾廣泛參與的環(huán)境治理體系。加強全球合作，參與全球環(huán)境治理。

3.加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度是新時代生態(tài)文明建設工作必須始終堅守的重要原則

生態(tài)文明建設既是一個政治層面問題，也是一個科學層面問題。在政治層面，我們要將生態(tài)保護提升到重要高度，從發(fā)展規(guī)劃上來重視相關問題的解決，為生態(tài)系統(tǒng)的保護提供政策依據(jù)。在科學層面，生態(tài)系統(tǒng)是生態(tài)學的研究對象。我們需要大力倡導生態(tài)學研究，積極借鑒和利用相關成果，提升生態(tài)系統(tǒng)保護的效率。生態(tài)系統(tǒng)保護可以促進經(jīng)濟社會的發(fā)展，而且其自身也是經(jīng)濟社會發(fā)展的一部分。生態(tài)旅游和生態(tài)農(nóng)業(yè)等都可以有效地提升經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和途徑。

在具體到生態(tài)學層面，我們需要做好以下三方面工作：一是要加強生態(tài)惡化前的生態(tài)安全屏障建設，重視生態(tài)廊道和生物多樣性保護；二是在良好生態(tài)的保護中要開展和完善生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田邊界和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等工作；三是在生態(tài)保護的可持續(xù)發(fā)展上，要建立市場化、多元化生態(tài)補償機制，推進水土流失綜合治理。

4.改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制是新時代生態(tài)文明建設工作各項目標得以實現(xiàn)的重要保障

要想實現(xiàn)綠色發(fā)展，我們必須建立強有力的監(jiān)管體制，以為其保駕護航。水是生態(tài)之基礎。水生態(tài)文明建設在整個生態(tài)文明建設工作中處于核心的基礎地位。在水生態(tài)文明建設方面，我們一方面要完善河長制等方面的水利法律法規(guī)，為生態(tài)環(huán)境的保護提供法律支撐；另一方面我們還要借鑒聯(lián)合國水人權先進理念，提升廣大人民群眾的水素養(yǎng)和水意識，為生態(tài)環(huán)境的保護提供水情教育方面的支撐。

另外在監(jiān)管體制的改革上，在宏觀層面我們要加強相關工作的總體設計和組織領導，設立國家層面的跨部門、跨領域合作機制，解決環(huán)境保護中的復雜問題；在微觀上，我們既要加強監(jiān)管人員的培訓，提升其工作效率,還需要普及水情教育，提升人民水素養(yǎng)，為監(jiān)管工作提供群眾基礎。

(二)十九大之后

在黨的十九大之后，習近平總書記又結合我國生態(tài)文明建設中新出現(xiàn)的具體問題，對相關工作做出了新的論斷。相關思想在習近平總書記在我國2018年生態(tài)保護大會上發(fā)表的講話和2019年兩會期間的論述中得到了集中體現(xiàn)。

1.在全國生態(tài)保護大會上及隨后的相關論述

2018年5月18日至19日，全國生態(tài)保護大會在北京召開。習近平總書記發(fā)表重要講話。這篇講話的內(nèi)容以《習近平在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上強調(diào)堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)推動生態(tài)文明建設邁上新臺階》為題刊登于《人民日報》2018年5月20日1版。其主題思想又與習近平隨后在長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上的講話(2018年6月14日)和發(fā)給生態(tài)文明貴陽國際論壇2018年年會的賀信(2018年7月8日)等相關內(nèi)容相結合，以《推動我國生態(tài)文明建設邁上新臺階》為題，刊登在2019年2月1日出版的第3期《求是》雜志上。[6]

在這些文章中，習近平總書記在剖析生態(tài)文明建設的目的、目標和途徑的基礎上，深刻揭示了生態(tài)文明建設的重大意義。他將加強生態(tài)文明建設的原則歸納為六個方面，即：(1)在生態(tài)文明的建設理念層面，我們要堅持人與自然和諧共生；(2)在生態(tài)文明建設與社會經(jīng)濟發(fā)展關系層面，我們要堅信綠水青山就是金山銀山；(3)在生態(tài)文明建設與人民生活水平改善的關系層面，我們需要明白良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉；(4)在自然環(huán)境與人類生存的基本關系層面，我們需要認識到山水林田湖草是生命共同體；(5)在生態(tài)文明建設與中國法制建設關系層面，我們要用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境；(6)在生態(tài)文明建設的國際合作層面，我們要共謀全球生態(tài)文明建設。

從上述原則出發(fā)，習近平總書記將堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的措施歸為六個方面，即：第一，在戰(zhàn)略規(guī)劃層面，我們要加快構建生態(tài)文明體系；第二，在發(fā)展路徑選擇層面，我們要全面推動綠色發(fā)展；第三，在環(huán)境與民生關系層面，我們要把解決突出生態(tài)環(huán)境問題作為民生優(yōu)先領域；第四，在生態(tài)污染的預警層面，我們要有效防范生態(tài)環(huán)境風險；第五，在制度機制保障層面，我們要加快推進生態(tài)文明體制改革落地見效；第六，在生態(tài)環(huán)境的治理層面，我們要不斷提高環(huán)境治理水平。當然，加強黨對生態(tài)文明建設的領導作用是這些生態(tài)文明建設原則得到貫徹和污染防治措施得以執(zhí)行的前提條件。

2.在2019年兩會上的相關論述

2019年3月兩會期間，習近平總書記在參加內(nèi)蒙古代表團審議時，圍繞生態(tài)文明建設首次提出“四個一”的概念?！八膫€一”是指：“在‘五位一體’總體布局中生態(tài)文明建設是其中一位，在新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略中堅持人與自然和諧共生是其中一條基本方略，在新發(fā)展理念中綠色是其中一大理念，在三大攻堅戰(zhàn)中污染防治是其中一大攻堅戰(zhàn)。”

“四個一”的論述邏輯嚴密，層次分明，既是對生態(tài)文明建設規(guī)律的梳理，又是對生態(tài)文明建設在黨和國家事業(yè)發(fā)展中地位的確立。以“四個一”為導向，習近平總書記將新時代中國特色社會主義生態(tài)文明建設的要求歸納如下：(1)繼續(xù)保持加強生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略定力；(2)積極探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質(zhì)量發(fā)展新路子；(3)大力加強生態(tài)系統(tǒng)保護力度；(4)堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)。

四、啟示

作為解決當代中國一切問題的基礎和關鍵，發(fā)展是人類永恒的主題。每個時代的發(fā)展都有自己的特色。我們當前需要的是一種能夠適應中國現(xiàn)代和未來一段時間實際情況的新發(fā)展。生態(tài)承載力所帶來的發(fā)展約束是當代人面臨的重要基礎性問題之一。生態(tài)文明建設的強化是解決上述問題的必然選擇。正是在對上述問題深入認識的基礎上，習近平總書記在繼承和發(fā)展毛澤東、鄧小平、江澤民和胡錦濤生態(tài)文明建設思想的基礎上，結合自身的工作經(jīng)歷，將生態(tài)發(fā)展視為中國全面綜合發(fā)展的重要組成部分之一，提出了“五位一體”的發(fā)展布局。在十九大報告中，他以新時代中國特色社會主義思想為理論框架，以“堅持人與自然和諧共生”為發(fā)展原則。以“加快生態(tài)文明體制改革”為主要內(nèi)容，以“建設美麗中國”為奮斗目標，創(chuàng)造性地將黨的十七大和十八大所部署的生態(tài)文明建設工作推到一個新高度。在隨后的2018年全國生態(tài)保護大會和2019年兩會上，習近平總書記又結合我國十九大之后生態(tài)文明建設中出現(xiàn)的新的具體問題，將深化生態(tài)文明建設的原因、目標、原則和途徑進行了深入探討，以我國經(jīng)濟和社會等方面發(fā)展的總體布局為參照，用“四個一”的表述精準地闡釋了生態(tài)文明建設的基本規(guī)律和戰(zhàn)略定位。習近平總書記在十九大報告及隨后工作中其生態(tài)文明建設思想的新發(fā)展對當前和今后一個時期我國各項事業(yè)推進的啟示主要體現(xiàn)為：

在發(fā)展決策層面，從生態(tài)約束的現(xiàn)實條件出發(fā)，強化生態(tài)文明建設思想對我國各方面發(fā)展的引領作用。

在發(fā)展模式層面，從水是生態(tài)之基礎的科學事實出發(fā)重視水事務在整個生態(tài)文明建設工作中的基礎性核心地位。

在發(fā)展保障層面，從我國全面綜合發(fā)展的內(nèi)在需求出發(fā)落實十九大對我國生態(tài)文明體制改革做出的各項工作部署。