田順娟

【摘 要】在社會(huì)持續(xù)發(fā)展的進(jìn)程中，社會(huì)中的管理使命越來(lái)越多，很多行政任務(wù)的實(shí)施功效與社會(huì)全面發(fā)展水平之間存在著密切的關(guān)系。因此，必須制定合理的行政法規(guī)。根據(jù)各種形式的行政任務(wù)和社會(huì)的其他因素制訂。通過(guò)種種法律法規(guī)，處理社會(huì)的行政任務(wù)，確保社會(huì)的所有行政任務(wù)取得有效解決。況且，在公私合作的背景下，中國(guó)的各種行政法律也在高速發(fā)展。這需要有效地分析行政法的發(fā)展，以確保人們對(duì)行政法的發(fā)展有所了解。

【關(guān)鍵詞】公私合作；行政法；發(fā)展動(dòng)向

一、公私合作背景下行政法發(fā)展?jié)摬氐膯?wèn)題

（一）國(guó)家理論轉(zhuǎn)變

任何時(shí)候，中國(guó)的國(guó)際理論都會(huì)發(fā)生變化，這種變化在公私合作關(guān)系的背景下尤為顯著。在此基礎(chǔ)上，有必要加強(qiáng)對(duì)公私合作中國(guó)家理論變革趨勢(shì)的研究。從行政法的誕生出發(fā)，人們認(rèn)識(shí)到行政法的誕生與發(fā)展國(guó)家當(dāng)前的發(fā)展趨勢(shì)之間存在著密切的關(guān)系。因此，在國(guó)家發(fā)展的進(jìn)程中，必須確保行政法發(fā)展的合理性。并且在社會(huì)持續(xù)發(fā)展的進(jìn)程中，政府機(jī)構(gòu)的威望也發(fā)生了變化。大部分政府機(jī)構(gòu)往往采用自由放任的方式。此外，傳統(tǒng)的行政法只監(jiān)督各國(guó)的職能和權(quán)力，不遵照公私合作的要求實(shí)行各種政權(quán)的優(yōu)化和完善，導(dǎo)致中國(guó)現(xiàn)有的政策理論不能滿(mǎn)足公私合作的條件。另外，目前中國(guó)社會(huì)的行政任務(wù)正在漸漸增加，公私合作對(duì)行政法和政府職能的要求也在逐漸提高[1]。

如果公私合作伙伴沒(méi)有充分了解政府機(jī)構(gòu)頒布的規(guī)章制度，或者超出政府職能，將不可避免地導(dǎo)致公私合作出現(xiàn)問(wèn)題，從而降低中國(guó)國(guó)際理論的轉(zhuǎn)型，很難凸顯各種政治理論的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵。理論上，在公私合作實(shí)施之前，行政機(jī)關(guān)和工作人員處于彼此對(duì)立的狀態(tài)，國(guó)家理論也相對(duì)簡(jiǎn)單。導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)的發(fā)展滯后，人民的需求無(wú)法滿(mǎn)足。在公私伙伴關(guān)系的背景下，行政機(jī)關(guān)與有關(guān)人員的合作加強(qiáng)了行政合同的法律屬性，通過(guò)相應(yīng)的法律合同，不僅可以為行政人員制定合理的工作標(biāo)準(zhǔn)，并且行政人員在處置相應(yīng)的工作時(shí)可以避免違法行為，從而促進(jìn)公私合作，突出其實(shí)質(zhì)性。但是在公私合作的條件下，相關(guān)人員不能有效符合新形勢(shì)理論要求。公私合作與現(xiàn)代行政活動(dòng)之間存在很大差異，這對(duì)我國(guó)各項(xiàng)行政法的實(shí)施和國(guó)家理論轉(zhuǎn)型水平產(chǎn)生了重大影響。

（二）公共行政的變遷

受公私合作關(guān)系影響，中國(guó)各行政法律的實(shí)施將出現(xiàn)一些變化。這種變化主要體現(xiàn)在公共管理上。此外，在公私合作的歷程中，涉及各項(xiàng)行政任務(wù)的法律也發(fā)生了很大的變化。與此同時(shí)，廣大人民群眾出現(xiàn)了不希望法律擴(kuò)展的想法，行政機(jī)關(guān)工作人員對(duì)各項(xiàng)法律法規(guī)不夠重視，未遵照行政合同中各項(xiàng)法律法規(guī)的要求展開(kāi)對(duì)應(yīng)的工作。行政機(jī)關(guān)工作人員辦理各種問(wèn)題時(shí)往往存在問(wèn)題，這不僅影響公私合作關(guān)系的有效性，而且還會(huì)導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)中公私合作關(guān)系的中斷，影響行政機(jī)關(guān)全面處理任務(wù)的才能，以及他們的社會(huì)價(jià)值觀都沒(méi)有得到充分體現(xiàn)。此外，目前中國(guó)社會(huì)行政機(jī)構(gòu)的條件越來(lái)越高，行政機(jī)關(guān)的傳統(tǒng)行政方式也產(chǎn)生了變化。主要的變革方向是社會(huì)福利行動(dòng)的方向。雖然這種行政手段的變化趨勢(shì)可以滿(mǎn)足廣大人民群眾的心理需求，卻不能發(fā)揮行政機(jī)關(guān)的責(zé)任和權(quán)力，導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)的發(fā)展滯后，并且對(duì)社會(huì)公共服務(wù)水平產(chǎn)生重大影響[2]。

此外，在公私合作條件下涉及的公共行政模式首要是中國(guó)政府的機(jī)構(gòu)根據(jù)各種法律法規(guī)和社會(huì)秩序制定公私合作辦法。這種行政模式的應(yīng)用可以實(shí)現(xiàn)，并且在一定程度上成為社會(huì)合作發(fā)展的目標(biāo)。換句話說(shuō)，在公私合作的前提下，行政機(jī)關(guān)涉及的公共行政理論發(fā)生了很大的變化，行政變革的可能性大大增加。另外，當(dāng)公共行政部門(mén)發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)的變化時(shí)，行政法的實(shí)際發(fā)展就會(huì)受到很多影響，使傳統(tǒng)的行政手段無(wú)法滿(mǎn)足行政機(jī)關(guān)當(dāng)前的發(fā)展需求。與此同時(shí)，中國(guó)政府機(jī)構(gòu)仍存在政府職能效率低下的問(wèn)題，導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)法律法規(guī)的權(quán)力違背行政機(jī)關(guān)的發(fā)展需要，也導(dǎo)致了公私合作背景下行政法的發(fā)展滯后，與行政機(jī)關(guān)有關(guān)的各項(xiàng)法律法規(guī)不能有效擴(kuò)大。

二、公私合作背景下行政法發(fā)展動(dòng)向

（一）促使行政法中公法與私法結(jié)合

在公私合作的背景下，行政法管理需要前所未有的改進(jìn)，這意味著傳統(tǒng)的行政管理模式已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足行政法的綜合發(fā)展需求。這就需要實(shí)施行政法管理模式來(lái)優(yōu)化和更新行政法，在公私合作的背景下，降低行政法發(fā)展滯后的可能性。此外，行政機(jī)關(guān)涉及的合同法律法規(guī)與當(dāng)代行政職責(zé)之間存在較大差別。如果不能優(yōu)化和完善行政機(jī)關(guān)合同中涉及的法律法規(guī)，必然會(huì)導(dǎo)致各種現(xiàn)代行政任務(wù)問(wèn)題的出現(xiàn)，這些問(wèn)題影響著各類(lèi)合同的本質(zhì)成果。行政機(jī)關(guān)與有關(guān)人員之間的合作意識(shí)薄弱，不可能有效解決行政機(jī)關(guān)在發(fā)展過(guò)程中遇到的問(wèn)題。

鑒于上述問(wèn)題，在公私合作關(guān)系的背景下，有必要實(shí)施行政任務(wù)的變革，確保傳統(tǒng)的行政法律能夠朝著私法的方向發(fā)展。這一措施不僅體現(xiàn)了私法在行政法中的優(yōu)勢(shì)，而且保證了行政法中的公法和私法良好的銜接。轉(zhuǎn)變行政法中各種法律法規(guī)的性質(zhì)和作用，以確保行政法在公私合作中的作用得以體現(xiàn)。從行政機(jī)關(guān)的角度看，涉及的行政案件很多，各種行政案件的呈現(xiàn)形式和成因存在實(shí)質(zhì)區(qū)別。為確保行政機(jī)關(guān)的行政人員能夠在短期內(nèi)掌握本質(zhì)內(nèi)涵，就需要對(duì)各種行政案件進(jìn)行深入分析，在公法和私法的共同作用下，明確行政案件對(duì)中國(guó)社會(huì)綜合發(fā)展水平的影響，并作出合理的優(yōu)化措施[3]。

（二）推進(jìn)新型行政形式誕生

受行政機(jī)關(guān)內(nèi)部人員綜合素質(zhì)的影響，相干人員對(duì)新的政治法律的控制力不夠。這導(dǎo)致了行政機(jī)關(guān)新政法的早期建設(shè)。有關(guān)人員無(wú)法有效利用“新政法”來(lái)處理公私合作過(guò)程中形成的問(wèn)題。只采用傳統(tǒng)的行政手段，會(huì)導(dǎo)致行政法的發(fā)展滯后。此外，社會(huì)中存在許多行政事業(yè)。如果行政機(jī)關(guān)工作人員對(duì)新的政治法律知之甚少，將不可避免地增加處理社會(huì)各種行政案件的難度，這也對(duì)現(xiàn)代社會(huì)行政事業(yè)的水平產(chǎn)生很大影響。對(duì)于這一點(diǎn)，在公私合作關(guān)系的背景下治理各種行政服務(wù)時(shí)，應(yīng)確保相關(guān)人員擺脫政府機(jī)構(gòu)的束縛，利用私營(yíng)部門(mén)解決社會(huì)各種行政任務(wù)。確保行政業(yè)務(wù)處理過(guò)程中的資金充足和技術(shù)合理性，以確保私營(yíng)部門(mén)在社會(huì)政府事務(wù)中的有效性。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)確保政府部門(mén)和私營(yíng)部門(mén)的合作，更好地繼承新的政治法。在促進(jìn)相關(guān)人員理解新政法的同時(shí)，完善社會(huì)行政業(yè)務(wù)處理模式，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)行政法律穩(wěn)步發(fā)展的目標(biāo)。

（三）加快政法誕生速率

受社會(huì)發(fā)展影響，得以改善現(xiàn)代社會(huì)的全面變化。為了保證社會(huì)變革能夠滿(mǎn)足人的全面發(fā)展需要，有必要確保新型行政發(fā)展在這一過(guò)程中發(fā)揮最大作用。社會(huì)發(fā)展只有這樣才能更好地處理好社會(huì)的行政任務(wù)，才能保證社會(huì)發(fā)展水平的提高。目前，政府部門(mén)所涉及的行政手段的核心是秩序行為的管理。然而，我國(guó)政府機(jī)構(gòu)在構(gòu)建行政體制時(shí)沒(méi)有思考到社會(huì)發(fā)展的形勢(shì)，有關(guān)人員對(duì)公私合作沒(méi)有足夠的了解，沒(méi)有遵照公私合作的表現(xiàn)形式等因素對(duì)政府機(jī)關(guān)所涉行政法的優(yōu)化和更新進(jìn)行實(shí)施。在公私合作的背景下，對(duì)公私合作進(jìn)行有效分析，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行行政法相關(guān)法律，確保這兩項(xiàng)基本法之間的合作水平有所提高。在改善政府部門(mén)與私營(yíng)部門(mén)合作的同時(shí)，應(yīng)確保公私合作能夠滿(mǎn)足時(shí)代的需求，促進(jìn)公私合作背景下各種新的政法法律的產(chǎn)生，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)提高中國(guó)可持續(xù)發(fā)展總體水平的目標(biāo)[4]。

（四）行政法呈現(xiàn)出新的發(fā)展趨勢(shì)

傳統(tǒng)行政法對(duì)依法行政的概念過(guò)于重視，導(dǎo)致行政法受到其他相關(guān)法律的干涉。這對(duì)行政法的實(shí)質(zhì)性作用和社會(huì)全面發(fā)展水平產(chǎn)生了重要影響。此外，在公私合作的背景下，中國(guó)政府機(jī)構(gòu)對(duì)公共管理的重視程度也逐漸增強(qiáng)。這需要根據(jù)政府機(jī)構(gòu)的公共行政要求和公私伙伴關(guān)系的地位進(jìn)行行政改革，并在必要時(shí)建立新的行政法改革目標(biāo)，擴(kuò)大行政法的適用范圍。在政府機(jī)構(gòu)和行政服務(wù)的處理過(guò)程中，確保公私伙伴關(guān)系中的行政法能夠呈現(xiàn)出新的發(fā)展趨勢(shì)。在社會(huì)不斷發(fā)展的進(jìn)程中，政府機(jī)構(gòu)更難以處理各種行政服務(wù)。如果政府機(jī)構(gòu)各種法律制度的優(yōu)化和完善無(wú)法實(shí)施，一定會(huì)導(dǎo)致各種行政服務(wù)的處理出現(xiàn)問(wèn)題。這也將對(duì)社會(huì)公正和社會(huì)保障產(chǎn)生重大影響。公私合作關(guān)系受到新的行政理念的影響，為了增強(qiáng)這種合作模式的行政成效，應(yīng)該確保契約在一定條件下可以取代相應(yīng)的行政法。嚴(yán)厲打擊社會(huì)上的一系列違法行為。在促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的同時(shí)，必須確保相應(yīng)合同所涉及的原則的法律內(nèi)涵和范圍能夠滿(mǎn)足行政業(yè)務(wù)處理要求。這樣才能促進(jìn)行政法律的順利發(fā)展[5]。

由于傳統(tǒng)行政法中的行政機(jī)關(guān)和行政相對(duì)人不平等，不可能進(jìn)行平等協(xié)商，行政法規(guī)主要是單方面強(qiáng)制性的。公私合伙治理強(qiáng)調(diào)平等，對(duì)話、談判和公共和私營(yíng)實(shí)體之間的合作，被法律視為合法的。它可以被所有法律合作伙伴用于形成咨詢(xún)意見(jiàn)和形成意志的過(guò)程中合理地接受。無(wú)論形式還是本質(zhì)，合作治理都改變了傳統(tǒng)行政法的圖景。它所形成的形象不再是“政府公民”之間的對(duì)立關(guān)系，而是合作與談判之間的平等關(guān)系。由此，我們可以推測(cè)新行政法的未來(lái)發(fā)展方向。行政法需要面對(duì)公私合作，管理超越傳統(tǒng)的公法和私法的劃分，以對(duì)話和談判的形式規(guī)范公私合作治理。

三、結(jié)語(yǔ)

總之，了解公私合作的方式在我國(guó)行政法的發(fā)展中起著重要作用。但是，在公私合作的背景下，行政法的發(fā)展還存在許多問(wèn)題。應(yīng)該有效控制和解決這些問(wèn)題，不斷完善行政法的內(nèi)容，使現(xiàn)代社會(huì)出現(xiàn)新的行政法形式。此外，在此過(guò)程中，行政法的發(fā)展趨勢(shì)在這一過(guò)程中發(fā)生。確定公私合作，促進(jìn)政府行政職能的有效發(fā)展，同時(shí)確保政府的有效運(yùn)作。

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