陳淼

【摘 要】經(jīng)濟(jì)法的價(jià)值是多元化的，其中最基礎(chǔ)的價(jià)值就是經(jīng)濟(jì)秩序價(jià)值。經(jīng)濟(jì)秩序、經(jīng)濟(jì)平等、經(jīng)濟(jì)效率和經(jīng)濟(jì)自由是經(jīng)濟(jì)法的目的，也是經(jīng)濟(jì)法追求的目標(biāo)。在經(jīng)濟(jì)平等與經(jīng)濟(jì)效率的關(guān)系中，經(jīng)濟(jì)法應(yīng)該堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效率優(yōu)先原則和經(jīng)濟(jì)公平優(yōu)先權(quán)。如果市場經(jīng)濟(jì)秩序失靈，市場交易機(jī)制被破壞，就不可能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法所追求的經(jīng)濟(jì)效率和經(jīng)濟(jì)平等。經(jīng)濟(jì)法的其他價(jià)值，如經(jīng)濟(jì)自由、經(jīng)濟(jì)民主和經(jīng)濟(jì)正義只能在經(jīng)濟(jì)秩序的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)。

【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟(jì)法；秩序價(jià)值；市場經(jīng)濟(jì)

一、經(jīng)濟(jì)法的秩序慨念

（一）秩序的概念

秩序指的是系統(tǒng)中物體的正常運(yùn)動(dòng)狀態(tài)。它表現(xiàn)為事物之間相對固定的關(guān)系，表現(xiàn)為事物運(yùn)動(dòng)的一致性、連貫性、確定性和可預(yù)測性。秩序一般分為自然秩序和社會(huì)秩序。社會(huì)秩序是指社會(huì)領(lǐng)域內(nèi)各種事物之間的運(yùn)動(dòng)，特別是人類運(yùn)動(dòng)的狀態(tài)。它的主要特點(diǎn)是政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展、社會(huì)保障良好、科學(xué)文化教育繁榮、人民穩(wěn)定等等。在更深層次上，它體現(xiàn)在一切活動(dòng)規(guī)則上。一般認(rèn)為，法律秩序和法律制度是一種理想的社會(huì)秩序。秩序作為一種法律所追求的目標(biāo)是非常重要的。最突出的表現(xiàn)是他是實(shí)現(xiàn)其他目標(biāo)的前提和基礎(chǔ)。因?yàn)槿绻粋€(gè)社會(huì)是不穩(wěn)定的，沒有秩序，其他一切如人的自由、經(jīng)濟(jì)和科學(xué)文化都無法討論。因此，秩序是法律所追求的主要價(jià)值目標(biāo)，但這并不意味著它是最高目標(biāo)。

（二）法的價(jià)值

了解經(jīng)濟(jì)法的秩序價(jià)值首先要了解法的價(jià)值。一個(gè)事物的價(jià)值在于它對于人類而言的有用性，發(fā)的價(jià)值也是如此。法律通過制定規(guī)范來規(guī)范人的社會(huì)行為，從而達(dá)到穩(wěn)定社會(huì)的預(yù)期。法的目的價(jià)值就是人們常說的秩序、自由、正義、人權(quán)等等，這些都是法所追求的目標(biāo)，是法律實(shí)施的宗旨。法的秩序價(jià)值在于法律對秩序的維護(hù)作用，秩序表現(xiàn)為事物運(yùn)動(dòng)的一致性、連貫性、確定性和可預(yù)測性，秩序作為法的基本目的之一，具有非常重要的意義，它是實(shí)現(xiàn)其他價(jià)值目標(biāo)的基礎(chǔ)，沒有一個(gè)完整的秩序保障，就很難實(shí)現(xiàn)其他的目標(biāo)。

（三）經(jīng)濟(jì)法的秩序價(jià)值

與法律部門相對應(yīng)，法律的秩序價(jià)值可分為憲法的秩序價(jià)值、民法的秩序價(jià)值、刑法的秩序價(jià)值和經(jīng)濟(jì)法的秩序價(jià)值。經(jīng)濟(jì)法的秩序價(jià)值不同于其他部門法的秩序價(jià)值。經(jīng)濟(jì)法的秩序價(jià)值是經(jīng)濟(jì)法在維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序中的作用，以及經(jīng)濟(jì)法在恢復(fù)、維護(hù)和提高經(jīng)濟(jì)市場秩序中的作用。市場經(jīng)濟(jì)秩序是指市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的一定程度的一致性、連續(xù)性和確定性。市場經(jīng)濟(jì)有序運(yùn)行，形成公平競爭的交易環(huán)境，消費(fèi)者利益可以得到有效保護(hù)?？傮w平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、就業(yè)和國際收支的宏觀調(diào)控目標(biāo)可以實(shí)現(xiàn)。市場經(jīng)濟(jì)不規(guī)范經(jīng)營，壟斷不公平競爭將猖獗，消費(fèi)者利益得不到有效保護(hù)，將出現(xiàn)總體不平衡、結(jié)構(gòu)性矛盾、企業(yè)倒閉、失業(yè)率上升，外貿(mào)也將出現(xiàn)危機(jī)，那么經(jīng)濟(jì)危機(jī)就會(huì)發(fā)生。[1]

二、經(jīng)濟(jì)法的作用

（一）經(jīng)濟(jì)法對市場經(jīng)濟(jì)秩序的維護(hù)作用

1.規(guī)制法定

當(dāng)政府規(guī)范市場時(shí)，不是要阻礙市場的活力，替代市場進(jìn)行資源配置，而是為市場創(chuàng)造有利條件，更好地配置資源，充分發(fā)揮價(jià)值規(guī)律的作用。所以，政府的市場監(jiān)管必須依法進(jìn)行。監(jiān)管的主體必須具有合法授權(quán)，監(jiān)管行為必須具有法律依據(jù)，監(jiān)管程序必須合法，并且必須依法公開程序，以便于監(jiān)督。非法監(jiān)管行為必須依法承擔(dān)法律責(zé)任。

2.維護(hù)公平競爭秩序

在市場中有效分配資源的前提是存在公平競爭的市場環(huán)境。所以，政府務(wù)必規(guī)范市場，以維護(hù)公平競爭秩序，停止壟斷不正當(dāng)競爭。中國的《反壟斷法》和《反不正當(dāng)競爭法》是行政管理的主要法律依據(jù)。政府應(yīng)該保持競爭秩序的效率，形成有效競爭和有序競爭的環(huán)境，維護(hù)合法競爭者的權(quán)益。

3.提高產(chǎn)品質(zhì)量

產(chǎn)品質(zhì)量是經(jīng)營者的生命線，也是消費(fèi)者購買產(chǎn)品的前提。中國的《產(chǎn)品質(zhì)量法》為政府監(jiān)管產(chǎn)品的質(zhì)量提供了法律依據(jù)，并規(guī)范了違法經(jīng)營者的產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任。只有產(chǎn)品質(zhì)量可靠，市場機(jī)制才能充分發(fā)揮作用，形成公平有序的市場競爭環(huán)境?！懂a(chǎn)品質(zhì)量法》有利于促進(jìn)生產(chǎn)和消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)再生產(chǎn)的良性循環(huán)，有利于保證產(chǎn)品質(zhì)量，維護(hù)正常的市場經(jīng)濟(jì)秩序。

4.保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益

在市場交易過程中，消費(fèi)者相對于運(yùn)營商而言較弱。如果消費(fèi)者的權(quán)益沒有得到特殊保護(hù)，如果他們的權(quán)利經(jīng)常受到侵犯，他們購買消費(fèi)品的決心就會(huì)受挫，這將嚴(yán)重影響市場交易的正常進(jìn)行。中國的《消費(fèi)者保護(hù)法》是保護(hù)消費(fèi)者利益的基本法，對保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)正常秩序具有重要意義。同時(shí)，中國的《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《反壟斷法》、《反不正當(dāng)競爭法》等法律也具有保護(hù)消費(fèi)者利益的作用。[2]

（二）經(jīng)濟(jì)法對宏觀調(diào)控的維護(hù)作用

1.維護(hù)財(cái)政稅收秩序

財(cái)政稅收是政府宏觀調(diào)控的重要手段之一。政府進(jìn)行稅收工作時(shí)必須具有法律依據(jù)。計(jì)劃的制定和實(shí)施、政府債券的發(fā)行、政府采購和轉(zhuǎn)移支付、稅收征收等等都需要執(zhí)行一個(gè)嚴(yán)格的法律來約束。我們國家在這方面的立法還不完善，對維持宏觀經(jīng)濟(jì)秩序極為不利。

2.維護(hù)直接投資秩序

投資政策也是宏觀調(diào)控的一種行為。政府依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行制訂投資政策，依法行使經(jīng)濟(jì)手段、行政手段和法律手段，指導(dǎo)投資方向，規(guī)范投資主體和投資紀(jì)律，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)布局和投資結(jié)構(gòu)，維持正常的投資秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。政府對投資行為的監(jiān)管必須依法進(jìn)行，中國在這方面的法律非常不完善，需要盡快完善，形成良好的直接投資秩序。

3.維護(hù)價(jià)格秩序

價(jià)格對宏觀經(jīng)濟(jì)秩序具有重要意義，在經(jīng)濟(jì)調(diào)控中發(fā)揮著積極作用。價(jià)格信號的正常出現(xiàn)和傳遞是市場機(jī)制健康運(yùn)行的基本條件，這意味著價(jià)值規(guī)律起著正常作用，有一個(gè)優(yōu)良的宏觀經(jīng)濟(jì)秩序。中國的《價(jià)格法》規(guī)范了市場主體的價(jià)格，優(yōu)化價(jià)格形成機(jī)制，有效保護(hù)價(jià)格秩序，穩(wěn)定整體市場價(jià)格水平。[3]

4.維護(hù)金融秩序

金融是國家宏觀調(diào)控的另一重要手段，穩(wěn)定的財(cái)政秩序?qū)暧^經(jīng)濟(jì)秩序的意義極為重要，混亂的財(cái)政秩序?qū)⒔o國民經(jīng)濟(jì)帶來致命的打擊。因此，必須依法辦理商業(yè)銀行的發(fā)行、退還貨幣、存貸款等活動(dòng)。《中國人民銀行法》和《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》等金融法律是規(guī)范金融活動(dòng)，維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序的重要法律。外匯市場依法進(jìn)行國家管理也是維護(hù)金融秩序的重要方面。

三、完善市場經(jīng)濟(jì)秩序的有效手段

（一）進(jìn)一步完善破產(chǎn)制度

完善破產(chǎn)制度對于建立市場經(jīng)濟(jì)法治秩序是十分重要的。目前來說，我國現(xiàn)存的企業(yè)破產(chǎn)法律適用范圍過于狹窄，不能很好的適用于所有的企業(yè)，僅限于國有企業(yè)。隨著改革開放以來，我國的市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，市場主體也得到了很大的拓展。

伴隨著而來的就是很多企業(yè)的破產(chǎn)問題，這些問題需要一個(gè)完整的法律規(guī)定，缺乏完善的破產(chǎn)程序，所以在現(xiàn)實(shí)的實(shí)踐中具有很低的可操作性。當(dāng)前完善破產(chǎn)法的一個(gè)緊急的任務(wù)就是保護(hù)破產(chǎn)公司和個(gè)人的利益。從歷史經(jīng)驗(yàn)來看，虛假型破產(chǎn)和利用破產(chǎn)來逃避債務(wù)的現(xiàn)象層出不窮，甚至在個(gè)別地方，政府和社會(huì)公眾已經(jīng)默認(rèn)了這種不良的破產(chǎn)行為。一些公司的法人在欠下巨額債務(wù)之后，仍然能在通過一些程序進(jìn)行財(cái)產(chǎn)的轉(zhuǎn)移，還有一些人隱藏自己已經(jīng)破產(chǎn)的事實(shí)，逃避債務(wù)，這些行為嚴(yán)重?fù)p害了公眾的利益和社會(huì)經(jīng)濟(jì)市場的秩序。由此可見，破產(chǎn)制度對于市場經(jīng)濟(jì)秩序的維護(hù)和交易安全的重要性，也是建立和維護(hù)正常市場經(jīng)濟(jì)秩序的基礎(chǔ)。所以，需要進(jìn)一步完善破產(chǎn)制度。

（二）制定和完善加強(qiáng)宏觀調(diào)控方面的法律

市場經(jīng)濟(jì)不是自發(fā)的和無序的。由于市場本身存在自發(fā)性、滯后性和盲目性，所以需要國家制定經(jīng)濟(jì)法，加強(qiáng)政府對于市場經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控。尤其在我國正處于一個(gè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的階段，原來的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制還未完全的改變，新的市場經(jīng)濟(jì)制度也沒有完全的形成。在這種情況下，加強(qiáng)宏觀調(diào)控顯得也尤為重要。

（三）加強(qiáng)行政法制監(jiān)督

在立法的時(shí)候，應(yīng)該以保證政府的有效監(jiān)管為出發(fā)點(diǎn)，賦予政府必要的行政手段和處罰的權(quán)力，但是行政機(jī)關(guān)在管理和處罰的時(shí)候要遵循適當(dāng)原則，特別是在法律的監(jiān)督下，要建立公開透明的程序，并且對濫用權(quán)力、違法的行為行使監(jiān)督權(quán)，這樣才能有效的對這些違法的現(xiàn)象和行為進(jìn)行監(jiān)管和制約，才能確保法律的尊嚴(yán)和神圣不可侵犯的職位。目前，完善行政法制監(jiān)督主要包括以下幾個(gè)方面：第一，完善行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督，也被稱為行政系統(tǒng)的自我制約機(jī)制的監(jiān)督，需要政府進(jìn)一步建立和完善行政許可、行政復(fù)議、行政處罰、行政強(qiáng)制等制度。第二，加強(qiáng)司法監(jiān)督。一方面，司法監(jiān)督需要建立完善的行政訴訟程序，例如，在《行政訴訟法》第十一條例規(guī)定了公民、法人和其他組織可以向人民法院提出行政訴訟，這些事項(xiàng)主要涉及了公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)和人身自由權(quán)。[4]但是，是否可以對涉及公民或組織的其他權(quán)利提起訴訟，其他法律法規(guī)很少有這樣的規(guī)定。這需要完善這方面的規(guī)定。另一方面，我們也必須適應(yīng)中國加入世界貿(mào)易組織的需要，建立司法審查制度。這不僅需要審查具體的行政行為，還需要查察抽象的行政行為。對于違反憲法和法律規(guī)定，損害公民和法人合法權(quán)益的行政行為，公民和法人也有權(quán)在法庭上提起行政訴訟。另外，還有必要進(jìn)一步完竣國家賠償制度，即國家機(jī)關(guān)和國家機(jī)關(guān)的工作人員做出損害公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)和人身權(quán)的違法行為時(shí)，公民有權(quán)要求賠償。另外，有必要進(jìn)一步強(qiáng)化對新聞和公眾的監(jiān)督，使行政機(jī)關(guān)的行為進(jìn)一步公開透明。

（四）大力推進(jìn)依法行政

要依法加強(qiáng)行政管理，還要注重行政權(quán)力的科學(xué)化和合理化。目前，中國的市場經(jīng)濟(jì)還處于發(fā)展的初級階段，整個(gè)市場仍然不成熟，規(guī)則和制度并不完善。在這種情況下，有必要加強(qiáng)政府機(jī)構(gòu)的公共執(zhí)法，但單純依靠政府來規(guī)范市場是不現(xiàn)實(shí)的。因?yàn)?，首先，所有政府獲得的信息不可能完全充分，并且非常有限，對各種市場中的非法行為和非法活動(dòng)不能做到完備的理解。其次，即使政府有足夠的能力捕獲非法活動(dòng)，其監(jiān)管資源（人和財(cái)產(chǎn)）仍然是有限的。因此可以通過民事責(zé)任來對違法行為做出監(jiān)督，另一方面也要注意行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)在規(guī)范和監(jiān)督市場方面的作用。

四、結(jié)語

經(jīng)濟(jì)法的秩序價(jià)值是經(jīng)濟(jì)法實(shí)現(xiàn)其他價(jià)值的基礎(chǔ)，因此，國家和政府以及社會(huì)公眾要意識到市場經(jīng)濟(jì)秩序的重要性。國家要完善現(xiàn)存的經(jīng)濟(jì)法制度，加上政府的宏觀調(diào)控手段，建立一個(gè)有序的經(jīng)濟(jì)市場。

【參考文獻(xiàn)】

[1]孔祥俊.經(jīng)濟(jì)法學(xué)[J].經(jīng)濟(jì)法，2017（9）：98-100.

[2]張文.論經(jīng)濟(jì)法的秩序價(jià)值[J].法制論文，2009.10.

[3]董彥麟.經(jīng)濟(jì)法原理問題[J].經(jīng)濟(jì)法，.2013.9.

[4]王娟.淺析經(jīng)濟(jì)法的秩序價(jià)值[J].法制與社會(huì)，2009（10）：123-125.