秦俊霞
【摘 要】持之以恒正風肅紀,是黨的十九大作出的重大決策,是推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的重要任務(wù)。當前,形式主義官僚主義衍生出新的表現(xiàn)形式,是我們黨和國家事業(yè)發(fā)展的大敵。深刻剖析新形式主義官僚主義背后的原因,為從源頭上鏟除“四風”滋生蔓延的土壤具有重要導向作用。
【關(guān)鍵詞】形式主義官僚主義;新表現(xiàn)及危害;原因
2017年12月,習近平總書記對《形式主義、官僚主義新表現(xiàn)值得警惕》的文章作出重要批示,特別強調(diào):“糾正‘四風不能止步”。①再一次拉開了糾正“四風”,特別是形式主義、官僚主義的序幕。對新形式主義官僚主義的表現(xiàn)、危害及原因進行充分估計和清醒認識,可以增強糾正“四風”問題的決心和毅力,進一步推動歪風邪氣的狠抓整改,進而推動作風建設(shè)在新時代的持續(xù)深化發(fā)展。
一、新形式主義官僚主義的表現(xiàn)及危害
形式主義只注重形式、不追求內(nèi)容,其本質(zhì)是主觀主義、功利主義;官僚主義擺高姿態(tài),在其位不為民謀利,其本質(zhì)是封建殘余思想作祟。形式主義、官僚主義二者的共性是脫離實際,脫離群眾、違背實事求是的思想路線。
“四風”頑疾由來已久,且在不同的時期具有不同的表現(xiàn),深刻驗證著“四風”問題的頑固性、反復性、多變性。不僅如此,黨內(nèi)其它歪風邪氣的滋生蔓延都源于“四風”這個氣死人、煩死人、累死人的病原體,稍有不慎,就會“殃及池魚”,是人民群眾長期反應(yīng)強烈的突出問題。黨的十八大以來,以習近平總書記為核心的黨中央,立足于保持黨的肌體健康、實現(xiàn)復興“中國夢”的戰(zhàn)略高度,根據(jù)“四風”問題本身的危害、特性等,毅然決然把整治“四風”問題作為全面從嚴管黨治黨的突破口,獨創(chuàng)性地確定了嚴厲糾正“四風”問題的思想和舉措,并根據(jù)實踐的推進和思想的深入不斷鞏固拓展。經(jīng)過五年奮戰(zhàn),“四風”問題得到了有效遏制,取得了可喜戰(zhàn)績,特別是“四風”的后兩風已基本剎住。但是形式主義、官僚主義依然突出,呈現(xiàn)出老問題、新表現(xiàn)相交織的特點。
黨的十八大以來,習近平總書記對發(fā)生變異的“四風”問題高度重視,多次告誡全黨:形式主義、官僚主義是我們黨和人民群眾的大敵。形式主義、官僚主義慣用表面虛功代替貫徹落實,與十九大確立的兩個百年奮斗目標以及實現(xiàn)偉大夢想所作出的系列部署極為不符,嚴重阻礙著新時代使命任務(wù)的如期實現(xiàn)。正因危害如此巨大,新形式主義、官僚主義引起了黨中央領(lǐng)導集體的高度重視,中紀委就當前各個領(lǐng)域、各個單位、各個部門、各位領(lǐng)導干部在貫徹落實、調(diào)查研究等十個方面普遍存在的形式主義、官僚主義的新表現(xiàn)進行了整體梳理,這是新形式主義官僚主義表現(xiàn)出來的共性問題。如有的領(lǐng)導干部貫徹執(zhí)行黨中央決策部署,落實少行動差;有的單位開展調(diào)查研究,提前設(shè)計調(diào)查線路,提前安排調(diào)查對象,提前練習調(diào)查說辭……形式主義官僚主義新表現(xiàn)不僅具有共性,而且在不同領(lǐng)域、不同單位、不同部門、不同領(lǐng)導干部身上均衍生出多種具體表現(xiàn)形式,體現(xiàn)出形式主義、官僚主義共性與個性、普遍性與特殊性的關(guān)系。如2018年6月19日,據(jù)新華社報道,軍委紀委根據(jù)軍隊的實際情況和突出問題,從貫徹上級決策部署、檢查調(diào)研等八個方面,開列了新形式主義、官僚主義在軍隊中的52種具體表現(xiàn),明確軍隊中新形式主義、官僚主義存在的具體問題,為軍隊糾正形式主義、官僚主義樹起了行動靶子。
二、新形式主義官僚主義的原因分析
(一)政績觀錯位
政績是領(lǐng)導干部在任時期做出的成績,它是評定領(lǐng)導干部干事創(chuàng)業(yè)成效的重要依據(jù)。領(lǐng)導干部追求好看的政績,這本不是壞事,從側(cè)面反映出領(lǐng)導干部重視工作、追求績效。習近平總書記強調(diào)“功成不必在我”,指出黨員干部要樹立正確的政績觀,既要做顯功、顯績,更要做潛功、潛績,既要打基礎(chǔ),更要立足長遠、謀劃未來。這一講話深刻回答了領(lǐng)導干部“怎樣體現(xiàn)政績,為誰創(chuàng)造政績”的重大問題,切中黨員干部如何樹立正確政績觀的要害。
錯位的政績觀是黨員干部過度重視自身功名利祿,忽視人民群眾獲得感,只把工作做在顯眼處,卻沒有把工作做實,只看到眼前利益的顯績,卻沒有看到長遠利益的潛績,本質(zhì)上是黨員干部沒有正確認識和恰當處理顯績與潛績的關(guān)系。如有的領(lǐng)導干部只喜歡做顯功,不愿意做潛功,因為臺面上的成果人們看得見摸的著,容易獲得掌聲和鼓勵,特別是能夠引起領(lǐng)導的贊賞,而潛功在一段時間內(nèi)沒有成效,不容易引起別人注意;有些干部不踏踏實實的干事,欺上瞞下,弄虛作假,搞泡沫政績、注意力政績、材料政績等形象工程。因此,形式主義、官僚主義自然而然成為了領(lǐng)導干部追求好看政績的幫兇。
(二)責任心缺失
在其位謀其政盡其責是身為黨員領(lǐng)導干部的基本要求和法定職責。每位黨員、黨員干部在黨組織授予其職位后,必須盡力擔負起自身的工作責任。習近平總書記多次強調(diào):領(lǐng)導干部所必備的素質(zhì)就是責任擔當,黨員領(lǐng)導干部的責任意識與擔當本領(lǐng)是其取得成就的決定性因素。
缺失的責任心必然會使黨內(nèi)叢生推諉扯皮、不敢擔當?shù)膩y象,一方面有的領(lǐng)導干部為了避免擔責,把責任一層一層往上推,另一方面有的領(lǐng)導干部把與下級簽署的“責任狀”看作自己的免責單,將責任一級一級往下移。在當下持之以恒正風肅紀的高壓態(tài)勢下,有的領(lǐng)導干部認為既然干事要被懲處,那我就不干事,把廉政等同于不干事;或者假裝做事,一面信誓旦旦的堅決擁護、貫徹執(zhí)行黨中央的決策部署和上級指示,一面轟轟烈烈的把制文、開會、填表、寫材料當作落實的重要手段;上級視察,表明態(tài)度、踏實做事、迎難而上、堅定決心一個都不能少,上級一走,繼續(xù)維持現(xiàn)狀;或者不能干事,有的領(lǐng)導干部缺乏執(zhí)政本領(lǐng),又不想請教內(nèi)行,不想讓別人說其無能,最后只能投機取巧,用形式主義執(zhí)行工作任務(wù)。這些為官不為、懶政怠政、不愿擔責、不能擔當?shù)戎T如此類的問題,皆是領(lǐng)導干部責任心缺乏的表現(xiàn)。如海南省東方市東河鎮(zhèn)時任鎮(zhèn)長符光強在本該值班的當日,由于私事,擅離職守,在獲知下屬報告的東河鎮(zhèn)金炳村的火情后,并沒有親赴現(xiàn)場,只是用電話指揮下級開展撲救工作,最終受到了黨紀處分。
(三)官本位思想嚴重
“官本位”,顧名思義,即以官為本、以民為末,把是否為官、官職大小作為衡量一個人社會地位和社會價值的基本標尺,擁有此價值觀的人,必然千方百計獲得官位、不擇手段謀取官位升遷。自中央八項規(guī)定制定以來,習近平總書記帶頭落實,河北調(diào)研不許安排、不講排場,真心真情了解群眾疾苦,深圳考察時不警戒、不封路、不擾民,慶豐包子鋪親自排隊買飯……一樁樁、一件件,深刻體現(xiàn)出習近平總書記樸實作風、親民愛民的形象,在全黨上下樹立了領(lǐng)導干部為民做事而不是為己當官的思想模范和行動標桿。
“官本位”意識與封建腐朽思想密切相關(guān),實際上反映出當前一些領(lǐng)導干部與群眾關(guān)系疏離、對群眾感情淡漠的現(xiàn)狀,是典型的官僚主義心態(tài)。如有的領(lǐng)導干部一當官就飄飄然,出門前呼后擁,大搞特搞聲勢排場,官氣十足;有的不愿深入基層,認為太苦太累,覺得基層就那么回事,完全沒有開展調(diào)研的必要,隨便走個過場,回來依葫蘆畫瓢,應(yīng)付一下了事;有的看不起群眾,認為群眾沒有自己水平高,不屑與群眾交流,對群眾頤指氣使,盛氣凌人,時刻擺出高人一等的姿態(tài)。領(lǐng)導干部追求當官,是為了功名利祿,半點為民服務(wù)的宗旨意識也沒有,這種價值觀背離了我們黨實干成就夢想的政治宣誓。如青海省海東市化隆縣兩任縣長羅文祥和馬金星,在易地扶貧搬遷工作中,為了自己頭上的“烏紗帽”,違規(guī)組織貧困居民搬進商品房,絲毫沒有考慮貧困群眾在這里是否能夠真正的脫貧致富,最終不僅延誤扶貧攻堅戰(zhàn)的進度,而且給人民群眾的生活造成極大的負擔,侵害了群眾的切身利益。
(四)權(quán)力觀扭曲
權(quán)力具有兩重性,當正確使用這種力量,會給國家和人民帶來福祉,反之,則會貽害無窮。我們黨屢屢出現(xiàn)的特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象就是權(quán)力觀扭曲帶來的直接后果。習近平總書記在黨的十九大報告明確提出:“堅決反對特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象” ②,黨中央領(lǐng)導集體對“耍特權(quán)”的零容忍態(tài)度必然會對擁有形式主義、官僚主義心態(tài)和做派的領(lǐng)導干部形成極大的震懾。
扭曲的權(quán)力觀是領(lǐng)導干部對權(quán)力是誰賦予的、權(quán)力應(yīng)該為誰使用、權(quán)力姓“公”還是姓“私”等根本問題沒有一個清醒的認識,即使有充分的把握,但抵擋不住權(quán)力的誘惑、淪為權(quán)力的傀儡,最終走向腐敗的深淵。全體黨員必須深刻認識到權(quán)力是人民群眾給予的,任何權(quán)力的行使都要用在為民謀利上。領(lǐng)導干部當前用手中公權(quán)謀取私利、奢靡享受的有之,無視法紀、任性用權(quán)的有之,恃強凌弱、以權(quán)代法的有之……如2018年5月18日由人民網(wǎng)、中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)推出的探析落馬高官“特權(quán)病”的案例,其中江蘇省南京市原市長季建業(yè),作風霸道,專橫跋扈,曾在一次會議上公然打斷市委書記的講話;不顧實際情況和人民群眾的意愿,大肆實施自己所謂的“雨污分流”工程,給南京市民出行帶來極大不便,可以說是把公權(quán)力真正的變?yōu)橐患抑畽?quán)、一人之權(quán),這是由中國古代“衙門作風”演變出來的新的衙門作風。
(五)體制機制不完善
不論是制度制定還是制度執(zhí)行的好壞,一切涉及制度的問題,均為觸及根本、覆蓋全局、關(guān)乎長遠、涉及穩(wěn)定的大問題。體制機制的合理建構(gòu)與高效運轉(zhuǎn)可以深刻體現(xiàn)出一個國家、一個政黨治理的水平和能力。黨的十八大以來,中央領(lǐng)導集體,把構(gòu)建合理科學、高效務(wù)實的體制機制放在突出位置,使得制度建設(shè)的地位和作用進一步顯現(xiàn)。習近平總書記多次強調(diào)“籠子”的重要性,對于怎樣扎緊織密“籠子”提出了許多新思想新觀念新舉措,有效改善了“牛欄關(guān)貓”現(xiàn)象。五年來,依據(jù)黨中央頒布的黨內(nèi)制定工作的第一個五年規(guī)劃,共制定90多部黨內(nèi)法規(guī)制度,不僅給黨員、黨員干部立高標準,而且劃行動底線,不僅凸顯紀律和規(guī)矩的剛性約束,而且重視黨內(nèi)法規(guī)制度與國家法律的無縫銜接。今年2月23日中央印發(fā)的2018-2022年黨內(nèi)法規(guī)制定工作的第二個五年規(guī)劃,表明黨中央領(lǐng)導集體破除一切不合時宜體制機制弊端的決心,標志著我們黨對制度建設(shè)規(guī)律認識的進一步深化。
不完善的體制機制從根本上說是整個治理架構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)存在問題,嚴重阻滯了回應(yīng)群眾關(guān)切、解決黨員干部升遷、貫徹黨中央決策部署或上級工作任務(wù)等黨和國家事業(yè)發(fā)展的進程和實效。不合理、不科學的組織治理和管理結(jié)構(gòu)在現(xiàn)實具體表現(xiàn)為制度制定和制度執(zhí)行上的形式主義和官僚主義問題。制度制定和制度執(zhí)行中的形式主義、官僚主義風氣,給黨內(nèi)“權(quán)力私有化”提供了極大空間,嚴重削弱了黨紀法規(guī)的嚴肅性和權(quán)威性。如有的部門不顧實際,不聽取人民群眾的建議,“照貓畫虎”制定制度,把制度僅僅當成一項完成上級任務(wù)的工作,到最后出現(xiàn)制度掛在墻上、寫在紙上、空成擺設(shè)的問題也不足為奇。只要讓好的制度落到實處,必定會給黨和人民群眾帶來紅利。如黨的十八大以來,全黨上下不折不扣落實中央八項規(guī)定,基本剎住了享樂主義、奢靡之風的嘚瑟勁頭,使得黨風政風煥然一新,進而帶動社風民風向上向善。
注釋:
①習近平.習近平近日作出重要指示強調(diào):糾正“四風”不能止步 作風建設(shè)永遠在路上.2017-12-11[EB/OL].https://zj.zjol.com.cn/news/825620.html
②習近平.中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會報告,2017-10-18[EB/OL].
http://www.china.com.cn/cppcc/2017-10/18/content_41752399.htm..