郎心昊

【摘 要】法治政府建設(shè)是改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)發(fā)展孜孜追求的重要一環(huán)，法治政府的概念在過(guò)去的幾十年里經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的發(fā)展過(guò)程，其內(nèi)涵也在不斷地豐富發(fā)展中。《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若凡重大問(wèn)題的決定》在黨的十八屆四中全會(huì)上獲得通過(guò)，由此中國(guó)對(duì)依法治國(guó)作出了“深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府”的新要求。與此同時(shí)，在2020年中國(guó)基本建成法治政府的目標(biāo)也要求我們對(duì)當(dāng)前中國(guó)法治政府的新內(nèi)涵作出更多的討論和理解。

【關(guān)鍵詞】法治政府；行政行為；文化傳統(tǒng)；公共服務(wù)

2015年12月，中共中央以及國(guó)務(wù)院印發(fā)了《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》，該綱要是針對(duì)中國(guó)實(shí)現(xiàn)2020年基本建成法治政府的目標(biāo)，針對(duì)當(dāng)前中國(guó)法治政府建設(shè)的實(shí)際，提出了我國(guó)法治政府建設(shè)的總體要求和主要任務(wù)。其實(shí)從改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)法治政府的內(nèi)涵就不斷隨著時(shí)代變更發(fā)生變化。最開(kāi)始，我國(guó)政府與法治的關(guān)系表現(xiàn)在政府行政系統(tǒng)承擔(dān)行政法律法規(guī)的創(chuàng)制與實(shí)施。1978年，我國(guó)正式提出了“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的十六字依法治國(guó)方針。由此，我國(guó)法治政府便著重強(qiáng)調(diào)政府行政在行使職權(quán)和履行職責(zé)時(shí)應(yīng)受到行為規(guī)范的約束。但在這一階段，我們更多地提到的是“法制”，直到1999年，建設(shè)“法治”國(guó)家才在憲法第十三條修正案中被首次提出，政府行政系統(tǒng)與法治的關(guān)系也越來(lái)越清晰。《中共中央關(guān)于全國(guó)推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》的提出，賦予了法治政府新的內(nèi)涵，即法治政府就是依法行政的政府。結(jié)合《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》，筆者將從政府與經(jīng)濟(jì)改革、政府與社會(huì)系統(tǒng)關(guān)系、政府管制與文化傳統(tǒng)、服務(wù)型政府建設(shè)等幾個(gè)方面論述當(dāng)前中國(guó)法治政府的新內(nèi)涵。

一、經(jīng)濟(jì)改革下政府管制

自我國(guó)1978年確立改革開(kāi)放以來(lái)，到2001年中國(guó)正式加入世界貿(mào)易組織，再到如今“一帶一路”倡議，中國(guó)突破了原來(lái)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的發(fā)展桎梏，并在經(jīng)濟(jì)方面取得了舉世矚目的成績(jī)。在過(guò)去的三十余年中，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量從世界第十，躍居第二；從低收入經(jīng)濟(jì)體，進(jìn)入到了中高收入經(jīng)濟(jì)體的行列；綜合國(guó)力增強(qiáng)，國(guó)際地位提高……我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之所以能取得這樣的成績(jī)，靠的就是改革。但我們要看到，確立以市場(chǎng)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)雖然使我國(guó)取得了不錯(cuò)的成績(jī)，也帶來(lái)了一定的問(wèn)題。比如目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)混亂、監(jiān)管不力、深化改革進(jìn)程不樂(lè)觀(guān)、市場(chǎng)化改革存在諸多困擾等。

黨的十八屆三中全會(huì)已經(jīng)對(duì)全面深化改革作出了戰(zhàn)略部署，其中經(jīng)濟(jì)體制的改革是重點(diǎn)，而處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系則是經(jīng)濟(jì)改革的核心問(wèn)題。也就是說(shuō)既要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，又要充分發(fā)揮好政府的作用。

（一）構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制

1.建立市場(chǎng)配置資源新機(jī)制

在物質(zhì)尚未充分滿(mǎn)足的當(dāng)今時(shí)代，資源配置還是主要依靠市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié)。因?yàn)槭袌?chǎng)是一只無(wú)形的手，通過(guò)市場(chǎng)現(xiàn)實(shí)情況有利于我們更準(zhǔn)確地了解供需和發(fā)展方向。在改革開(kāi)放的背景下，我們不應(yīng)只看國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，而是要使國(guó)內(nèi)和國(guó)際市場(chǎng)深度融合，促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)要素之間自由有序地流動(dòng)，建立更加公平開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系。

2.形成經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理新模式

過(guò)去我們發(fā)展經(jīng)濟(jì)是摸著石頭過(guò)河，在管理上自然也就不夠規(guī)范。要想在新形勢(shì)下取得進(jìn)一步的發(fā)展，就要求我們必須適應(yīng)國(guó)際大潮流，按照國(guó)際化和法治化的要求，在我國(guó)營(yíng)造出良好的法制環(huán)境，堅(jiān)持依法管理開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，建立起和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)的管理模式。為此我們必須做到政府所作出的管理行為必須有系統(tǒng)的法律規(guī)范參考，使政府管理必須納入嚴(yán)格的法治化軌道上來(lái)。經(jīng)濟(jì)行為要堅(jiān)持市場(chǎng)化，堅(jiān)決反對(duì)政企不分、政府過(guò)分管控經(jīng)濟(jì)的行為。給經(jīng)濟(jì)行為最大程度自由的同時(shí)，要建立健全企業(yè)履行主體責(zé)任，讓企業(yè)對(duì)自己的行為承擔(dān)責(zé)任。政府不干涉經(jīng)濟(jì)行為但可以依法對(duì)經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行監(jiān)督，并且要進(jìn)一步給社會(huì)公眾以廣泛參與對(duì)經(jīng)濟(jì)行為監(jiān)督的途徑，確保我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展朝著良好方向發(fā)展。

3.形成全方位開(kāi)放新格局

在改革開(kāi)放初期，我國(guó)東南沿海是主要開(kāi)放地區(qū)。東部開(kāi)放帶來(lái)了大發(fā)展的成果，未來(lái)我們要更加堅(jiān)持全方位的自主開(kāi)放和對(duì)等開(kāi)放，拓展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間。在繼續(xù)堅(jiān)持東部率先開(kāi)放、西部大開(kāi)發(fā)、東北振興、中部崛起的區(qū)域化總體發(fā)展戰(zhàn)略基礎(chǔ)上，要重點(diǎn)實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略和京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略，以此來(lái)推動(dòng)我國(guó)東西部的雙向開(kāi)放，縮小地區(qū)發(fā)展差距，更好地利用我國(guó)各區(qū)域的優(yōu)勢(shì)，形成共同發(fā)展進(jìn)步的全方位開(kāi)放新格局。

4.形成國(guó)際合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)

我國(guó)在發(fā)展過(guò)程中長(zhǎng)期處于劣勢(shì)地位，主要原因就是我們的發(fā)展缺乏創(chuàng)新，大部分依靠簡(jiǎn)單勞動(dòng)力，缺乏尖端技術(shù)。要使我國(guó)在未來(lái)的國(guó)際發(fā)展中具有更好的前景，必須在鞏固和拓展傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，加快培育競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。在新形勢(shì)下要更加注重科技創(chuàng)新，將質(zhì)量效益視為競(jìng)爭(zhēng)的核心，市場(chǎng)環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)有序、政務(wù)環(huán)境透明高效、法治環(huán)境公平正義，全面提升中國(guó)在全球合作中的地位。

（二）經(jīng)濟(jì)改革的同時(shí)要加快轉(zhuǎn)變政府職能

經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，就必須將應(yīng)屬于市場(chǎng)的放手交給市場(chǎng)。經(jīng)濟(jì)改革離不開(kāi)政府的指導(dǎo)和調(diào)控，但政府卻不能過(guò)多地干預(yù)市場(chǎng)。所以經(jīng)濟(jì)改革不僅僅要狠抓經(jīng)濟(jì)這一塊，還要加快轉(zhuǎn)變政府職能，堅(jiān)持政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政社分開(kāi)，簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。只有政府職能切實(shí)轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)改革才能大刀闊斧地向更好的方向發(fā)展。

1.轉(zhuǎn)變政府職能要深化行政審批制度改革

以前我們的政府管得太多太冗雜，對(duì)很多無(wú)須審批的事項(xiàng)要求過(guò)于復(fù)雜，大大降低了效率，影響了經(jīng)濟(jì)改革的進(jìn)程。今后我們要全面清理行政審批事項(xiàng)，全部取消非行政許可審批事項(xiàng)。

對(duì)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)方面的許可，要最大限度地減少，給生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)一定的自由空間。對(duì)于投資項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)的范圍，要最大限度地縮小，讓投資活動(dòng)的輻射范圍更加廣泛。對(duì)于各類(lèi)機(jī)構(gòu)及其活動(dòng)的認(rèn)定，要最大幅度的減少，由此才能提高大眾創(chuàng)業(yè)的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

2.政府要完善宏觀(guān)調(diào)控職能

市場(chǎng)是看不見(jiàn)的手，政府的宏觀(guān)調(diào)控就是看得見(jiàn)的手，政府要配合才能使經(jīng)濟(jì)改革更加規(guī)范化。為此，政府應(yīng)當(dāng)健全發(fā)展規(guī)劃、財(cái)政稅收、投資管理以及金融等方面的法律制度，加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、政策以及標(biāo)準(zhǔn)的制定與實(shí)施。

開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)由市場(chǎng)決定價(jià)格。加快轉(zhuǎn)變政府職能應(yīng)當(dāng)更加完善由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制，全面開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域商品的價(jià)格。政府定價(jià)的種類(lèi)要縮減，對(duì)于需要政府定價(jià)的種類(lèi)和項(xiàng)目，要制定并以公示的形式公開(kāi)定價(jià)目錄清單。

3.政府要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管

市場(chǎng)開(kāi)放后，難免會(huì)出現(xiàn)魚(yú)目混珠、魚(yú)龍混雜的亂象。作為行政主體，政府更要在開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，認(rèn)真清理妨礙市場(chǎng)統(tǒng)一和公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法。對(duì)于行業(yè)壟斷、地區(qū)封鎖、部門(mén)保護(hù)等不公平的做法，要堅(jiān)決破除。

隨著互聯(lián)網(wǎng)和智能手機(jī)的廣泛使用，當(dāng)前電子商務(wù)在監(jiān)管方面出現(xiàn)了很多漏洞。比如，當(dāng)前很多人選擇在外賣(mài)軟件上訂餐，但外賣(mài)商家是否具有衛(wèi)生許可證和經(jīng)營(yíng)許可證卻沒(méi)有保證，甚至出現(xiàn)了“幽靈餐廳”①。盡管我們一再說(shuō)要開(kāi)放市場(chǎng)，但并不意味著允許這些不合理亂象存在。為此，我們對(duì)該領(lǐng)域應(yīng)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，在簡(jiǎn)化對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)方面的許可審批的同時(shí)，要加強(qiáng)事中和事后監(jiān)管，完善市場(chǎng)監(jiān)管體系。

與此同時(shí)，也要加強(qiáng)社會(huì)信用體系的建設(shè)，建立健全全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)信用代碼制度和信用信息共享交換平臺(tái)②，推進(jìn)企業(yè)信用信息公示“全國(guó)一張網(wǎng)”建設(shè)，使市場(chǎng)監(jiān)管更加透明和便民。

二、政府行政與社會(huì)系統(tǒng)的良性互動(dòng)

開(kāi)放式政府應(yīng)當(dāng)是與社會(huì)系統(tǒng)廣泛聯(lián)系的，如果政府拒絕與社會(huì)系統(tǒng)之間的聯(lián)系，會(huì)使政府管理陷入脫離實(shí)際的泥沼中。墨守成規(guī)不是開(kāi)放、故步自封不是開(kāi)放。只有以包容的心態(tài)和智慧與時(shí)俱進(jìn)，隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，深入了解人民的需求，根據(jù)社會(huì)出現(xiàn)的新?tīng)顩r找出解決問(wèn)題的新辦法，才是開(kāi)放式政府的應(yīng)有之義。

（一）政府行政需要與社會(huì)系統(tǒng)相互促進(jìn)

政府負(fù)責(zé)我們社會(huì)的統(tǒng)籌管理，所以政府在很多問(wèn)題的處理上并不具有專(zhuān)業(yè)性，而社會(huì)系統(tǒng)恰恰相反，比如社會(huì)組織，總是在一定的領(lǐng)域內(nèi)開(kāi)展組織活動(dòng)；比如集團(tuán)企業(yè)，總是在某一行業(yè)中從事經(jīng)營(yíng)管理……這些社會(huì)系統(tǒng)在自己的專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域范圍內(nèi)往往比政府了解得更加深入，也更加懂得問(wèn)題的存在原因和解決的途徑。因此，政府行政應(yīng)當(dāng)是開(kāi)放的、包容的，政府在行政過(guò)程中應(yīng)當(dāng)保持與社會(huì)系統(tǒng)的良性互動(dòng)，與社會(huì)系統(tǒng)之間相互促進(jìn)，共同發(fā)展。唯有這樣，才能避免政府治理出現(xiàn)滯后性的問(wèn)題，保證我們政府的治理與時(shí)俱進(jìn)。

（二）政府應(yīng)當(dāng)對(duì)社會(huì)系統(tǒng)的活動(dòng)提供幫助

人民將掌握的國(guó)家權(quán)利交給政府，由政府集中進(jìn)行社會(huì)管理，所以政府合法的行政權(quán)力來(lái)自于人民。政府的職能是管理社會(huì)服務(wù)人民，為了社會(huì)朝著更良性更高效的方向發(fā)展，政府應(yīng)當(dāng)對(duì)社會(huì)系統(tǒng)提供必要的扶持和幫助。比如公益性組織的生態(tài)恢復(fù)活動(dòng)和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，這些活動(dòng)能夠在很大程度上促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展，但是由于財(cái)力有限，這些活動(dòng)和計(jì)劃往往受到牽制而難以取得良好的結(jié)果。作為國(guó)家的公共管理機(jī)構(gòu)，政府有責(zé)任為社會(huì)系統(tǒng)中有益于人民的活動(dòng)提供必要的幫助，如減少稅收、免息貸款、財(cái)政扶持，等等。社會(huì)系統(tǒng)的這些活動(dòng)也能夠促進(jìn)社會(huì)的和諧和進(jìn)步，減少政府的負(fù)擔(dān)，最終能夠?qū)崿F(xiàn)政府行政和社會(huì)系統(tǒng)之間的良性互動(dòng)。

（三）政府行政與社會(huì)系統(tǒng)之間要相互監(jiān)督

英國(guó)歷史學(xué)家阿克頓勛爵有句名言說(shuō)：“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗?！闭莆樟藰O大的權(quán)力，沒(méi)有監(jiān)督當(dāng)然難以避免腐敗。對(duì)政府的監(jiān)督應(yīng)當(dāng)是全面的，有來(lái)自黨的監(jiān)督、有來(lái)自權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、有來(lái)自行政系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督……當(dāng)然，也有來(lái)自廣泛社會(huì)系統(tǒng)的監(jiān)督。只有接受全面而嚴(yán)格的監(jiān)督，我們的政府才能成為開(kāi)放式的政府。另外，由于社會(huì)是個(gè)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)，我們不能夠保證所有的組織、機(jī)構(gòu)等都能認(rèn)真承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。因此政府也應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行對(duì)社會(huì)系統(tǒng)的指導(dǎo)和監(jiān)督職責(zé)，確保在政府的治理下，社會(huì)系統(tǒng)合理有序地運(yùn)轉(zhuǎn)。

三、政府治理與文化傳統(tǒng)

中華民族是有著五千年文明的民族，也是世界上唯一個(gè)古代文明與現(xiàn)代文明沒(méi)有斷裂的民族。這與中華民族固有的傳承精神有關(guān)，傳統(tǒng)文化思想在世世代代中國(guó)人的腦海里根深蒂固?，F(xiàn)代中國(guó)能夠屹立于世界民族之林，與勤勞勇敢、艱苦奮斗的中華民族優(yōu)良傳統(tǒng)是分不開(kāi)的。正是因?yàn)槲幕瘋鹘y(tǒng)對(duì)我們有著深厚的影響，所以我們不應(yīng)在發(fā)展的過(guò)程中摒棄優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，現(xiàn)代的政府治理應(yīng)該更加重視繼承傳統(tǒng)文化中優(yōu)秀的內(nèi)容。

中國(guó)自古有對(duì)人本思想的發(fā)展。孟子曾經(jīng)說(shuō)過(guò)“天時(shí)不如地利，地利不如人和”，唐太宗也曾借孔子“水能載舟，亦能覆舟”之言，以舟喻君主，以水喻庶民，表明人民和統(tǒng)治者之間的關(guān)系。現(xiàn)代中國(guó)更是在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下確立了人民民主專(zhuān)政的政體，中國(guó)政府是人民實(shí)現(xiàn)階級(jí)統(tǒng)治的工具，因此，政府在依法行政的過(guò)程中要堅(jiān)持以人為本，為人民服務(wù)，關(guān)注民生。

當(dāng)然，傳統(tǒng)文化中不僅有精華，也有糟粕。官僚主義思想也是中國(guó)傳統(tǒng)行政文化中的重要組成部分。在封建社會(huì)，皇權(quán)主宰一切，皇帝被賦予天子的地位，是整個(gè)封建社會(huì)的唯一統(tǒng)治者。官僚主義是封建社會(huì)殘余思想的重要表現(xiàn)，在漫長(zhǎng)的歷史時(shí)期中，這種對(duì)權(quán)力的崇拜也深深影響了中國(guó)人的思想。在目前的行政環(huán)境中，許多領(lǐng)導(dǎo)干部的“官僚主義”思想仍然存在，脫離群眾、唯我獨(dú)尊的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，甚至曾經(jīng)還有領(lǐng)導(dǎo)干部將黨與人民對(duì)立，質(zhì)問(wèn)媒體“代表黨還是代表人民”……對(duì)于這種嚴(yán)重與執(zhí)政為民理念相違背的行為，我們要堅(jiān)決抵制，堅(jiān)決將“官本位”的思想從現(xiàn)代政府體系中剔除。樹(shù)立重視法治素養(yǎng)和法制能力的用人導(dǎo)向，把法制觀(guān)念強(qiáng)不強(qiáng)、法治素養(yǎng)好不好作為衡量干部德才的重要標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于特權(quán)思想嚴(yán)重、法制觀(guān)念淡薄的干部，要進(jìn)行批評(píng)教育、督促整改，問(wèn)題嚴(yán)重或者違法違紀(jì)的，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。

正如現(xiàn)代文化不可能脫離了傳統(tǒng)文化而存在發(fā)展一樣，現(xiàn)代政府的治理理念和行為也必然會(huì)受到傳統(tǒng)文化的影響。但政府治理要對(duì)傳統(tǒng)文化取之精華，去其糟粕，使我們的政府治理始終堅(jiān)持正確的價(jià)值方向。

四、行政行為中的法治

現(xiàn)代社會(huì)，隨著社會(huì)生活對(duì)公權(quán)力干預(yù)需求的變化，行政系統(tǒng)內(nèi)部的行政行為也出現(xiàn)了滯后性。完善政府治理是個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，需要從方方面面逐步進(jìn)行，對(duì)于行政系統(tǒng)中的行政行為，需要做到更加規(guī)范化和制度化。

（一）加強(qiáng)行政系統(tǒng)中行政行為的規(guī)范化

早在黨的十六大報(bào)告中，就提出了：“要加強(qiáng)權(quán)力的制約和監(jiān)督，建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制?！边@表明了我們黨決心要建立起更加規(guī)范、嚴(yán)密、有效率的行政管理系統(tǒng)。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化不發(fā)達(dá)的時(shí)候，解決矛盾有時(shí)候僅僅需要一個(gè)德高望重的調(diào)解人便可，無(wú)須規(guī)范化的程序和原則，但是隨著社會(huì)的發(fā)展，人們對(duì)于公平和效率的訴求越來(lái)越高。政府辦事能力是一個(gè)國(guó)家治理水平高下的重點(diǎn)，如果行政系統(tǒng)中諸多行政行為的做出仍然是馬馬虎虎，必然會(huì)導(dǎo)致社會(huì)的不穩(wěn)定。因此，加強(qiáng)行政系統(tǒng)中行政行為的規(guī)范化對(duì)于優(yōu)化政府行政來(lái)說(shuō)至關(guān)重要。行政系統(tǒng)中行政行為規(guī)范化的加強(qiáng)包括完善政府內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督、制定相關(guān)行政行為規(guī)范準(zhǔn)則、對(duì)于行政行為不符合規(guī)范的行為糾正和處罰等，這是規(guī)范行政系統(tǒng)中行政行為的客觀(guān)要件。

（二）健全行政執(zhí)法人員管理制度

要想規(guī)范行政系統(tǒng)中的行政行為，必須保證行政執(zhí)法人員能夠嚴(yán)格遵守規(guī)范辦事。健全行政執(zhí)法人員的管理制度是規(guī)范行政系統(tǒng)中行政行為的主觀(guān)要件。政府工作人員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要牢牢樹(shù)立權(quán)由法定、權(quán)依法使的基本法治理念，辦事恪守合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民等依法行政的基本要求。

與此同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)政府工作人員的法治教育培訓(xùn)。政府工作人員要系統(tǒng)地學(xué)習(xí)中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論以及與自己所承擔(dān)工作密切相關(guān)的法律法規(guī)。每年組織開(kāi)展行政執(zhí)法人員通用法律知識(shí)、專(zhuān)門(mén)法律知識(shí)等培訓(xùn)，并通過(guò)年度考察測(cè)試，保證執(zhí)法人員依法行政理念的更新。

五、服務(wù)型政府的法治范疇

服務(wù)型政府是伴隨社會(huì)發(fā)展而出現(xiàn)的一種新型行政模式，伴隨行政權(quán)力與社會(huì)權(quán)利之間張力的存在，政府行為由原先的統(tǒng)治型向管理型再向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，是一種必然的趨勢(shì)，也存在一個(gè)發(fā)展過(guò)程。目前，我國(guó)的服務(wù)型政府建設(shè)正處于發(fā)展時(shí)期，要合理調(diào)節(jié)行政權(quán)力和社會(huì)權(quán)利之間的關(guān)系，必須要加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)，使行政權(quán)力能夠更多更好地滿(mǎn)足社會(huì)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。

服務(wù)型政府不能只重視發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而要全面考慮到社會(huì)發(fā)展和人民群眾的利益。服務(wù)型政府需要確立服務(wù)理念，轉(zhuǎn)變?cè)瓉?lái)“統(tǒng)治者”的觀(guān)念，確立政府作為公共機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)以提供公共服務(wù)為工作核心，維持社會(huì)公平和社會(huì)秩序，將國(guó)家稅收收入用于有益于全體社會(huì)成員的公共服務(wù)。例如，建設(shè)國(guó)防安全、進(jìn)行社會(huì)救助、完善社會(huì)福利等，通過(guò)這些公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)財(cái)富的再分配。

服務(wù)型政府還應(yīng)當(dāng)全面盡職實(shí)施社會(huì)管理。新時(shí)代我們的社會(huì)面臨很多問(wèn)題，如果不做出相應(yīng)調(diào)整仍然停留在過(guò)去的服務(wù)范疇內(nèi)，政府的治理就是不完善的。例如，我們國(guó)家當(dāng)前出現(xiàn)的自然環(huán)境受破壞問(wèn)題、生態(tài)平衡受威脅問(wèn)題……這些問(wèn)題與人民的生活甚至生存息息相關(guān)，政府應(yīng)當(dāng)在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題、解決新問(wèn)題，才能更好地實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府治理。

（一）基本公共服務(wù)均等化

基本公共服務(wù)均等化是一個(gè)比較新的概念，也是伴隨社會(huì)發(fā)展程度提高而出現(xiàn)的一個(gè)概念?；痉?wù)均等化的內(nèi)涵是，政府以公平公正為原則，為公民提供與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的公共產(chǎn)品和服務(wù)，以實(shí)現(xiàn)公民在生存和發(fā)展上最基本的條件的均等?；竟卜?wù)主要內(nèi)容包括基本民生性服務(wù)、公共事業(yè)性服務(wù)、公益基礎(chǔ)性服務(wù)、公共安全性服務(wù)等，只有做好了上述這些基本公共服務(wù)，才能將社會(huì)發(fā)展的成果公平地分享給全體社會(huì)成員，使得發(fā)展成果人人共享，普遍受益。

目前我國(guó)基本公共服務(wù)面臨的挑戰(zhàn)主要是隨著城市化的發(fā)展，城市和農(nóng)村享受的資源供給不公平。我國(guó)作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)民的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城市人口，但最優(yōu)質(zhì)的資源都集中在城市。相比農(nóng)村，城市擁有更好的教育資源，更先進(jìn)的醫(yī)療設(shè)備，更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)質(zhì)量，更合理的服務(wù)制度……

要想提高我國(guó)基本公共服務(wù)均等化水平，促進(jìn)社會(huì)公平，就必須要求我們的政府提高服務(wù)供給能力、提高服務(wù)質(zhì)量、嚴(yán)格落實(shí)服務(wù)政策。政府服務(wù)供給能力的提高是實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的內(nèi)在要求。政府能力的提高表現(xiàn)在各個(gè)方面，比如確保財(cái)政橫向和縱向兩方面的平衡，盡可能把有限的財(cái)力用在刀刃上，發(fā)揮公共財(cái)政的最大效益③。提高服務(wù)質(zhì)量是實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的核心，尤其是提高短板方面的質(zhì)量，這是我們政府治理工作重點(diǎn)要解決的問(wèn)題。嚴(yán)格落實(shí)服務(wù)政策是實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的保障，好的政策本身只是擺設(shè)，只有當(dāng)把政策嚴(yán)格落到實(shí)處，才能使我們的社會(huì)變得更公平更美好。

如果一個(gè)國(guó)家區(qū)域間的基本公共服務(wù)差距較為明顯，那么必然會(huì)對(duì)社會(huì)和諧穩(wěn)定造成危害。促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化不僅可以在相當(dāng)程度上緩解我國(guó)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況、改善貧困地區(qū)人民生存狀態(tài)、刺激國(guó)內(nèi)消費(fèi)水平提高，也能夠在很大程度上促進(jìn)社會(huì)和諧，有利于完善我國(guó)政府治理。

（二）服務(wù)理念與服務(wù)輸出

服務(wù)型政府應(yīng)當(dāng)是民主的政府。在社會(huì)主義國(guó)家，政府是人民進(jìn)行階級(jí)統(tǒng)治的工具，民主是政府權(quán)力合法性的來(lái)源。為了更好地實(shí)現(xiàn)人民利益，應(yīng)當(dāng)建立起民主制度和程序，實(shí)現(xiàn)民主選舉、民主監(jiān)督等，樹(shù)立政府治理過(guò)程中民主的服務(wù)理念。

服務(wù)型政府應(yīng)當(dāng)是關(guān)注民生的政府。民生問(wèn)題關(guān)系千家萬(wàn)戶(hù)的幸福，關(guān)乎整個(gè)社會(huì)的發(fā)展水平，是衡量政府治理能力的重要標(biāo)準(zhǔn)。在國(guó)民幸福指數(shù)比較高的國(guó)家，無(wú)一例外地，政府都將改善民生確立為自己的服務(wù)理念。我們的政府也可以學(xué)習(xí)北歐一些福利國(guó)家，以有效的政策和手段，將稅收收入盡可能完善地用于服務(wù)國(guó)民，使社會(huì)安定和諧、人民安居樂(lè)業(yè)。

服務(wù)型政府應(yīng)當(dāng)是高效廉潔的政府。政府要負(fù)責(zé)我們整個(gè)社會(huì)方方面面的管理，而社會(huì)問(wèn)題紛繁復(fù)雜，服務(wù)要落到實(shí)處，必然要求政府高效廉潔。效率和效益低下的政府管理跟不上社會(huì)的需求，此時(shí)的政府往往被看成是低能的而不是服務(wù)型的政府。政府掌握著巨大的行政權(quán)力，一旦出現(xiàn)腐敗，便會(huì)導(dǎo)致服務(wù)上的塌陷。因此，服務(wù)型政府必須樹(shù)立高效廉潔的理念。

構(gòu)建服務(wù)型政府意味著優(yōu)化政府在社會(huì)發(fā)展中的地位和角色。優(yōu)質(zhì)的服務(wù)理念能夠優(yōu)化服務(wù)輸出，使政府治理更加符合社會(huì)多樣化的需求，有利于促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人民幸福指數(shù)的提高、綜合國(guó)力的增強(qiáng)。

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①三亞美團(tuán)外賣(mài)現(xiàn)“幽靈餐廳”老板寧棄大單也不透露地址[N].國(guó)際旅游島商報(bào)，2016-10-06.

②法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）.

③蔣云根.提升基層政府公共服務(wù)供給能力的路線(xiàn)思考[J].甘肅行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2008（3）.