文新

2019年1月1日，我國電商領(lǐng)域首部綜合性法律《中華人民共和國電子商務(wù)法》（以下簡稱《電商法》）正式實(shí)施，游走在“灰色地帶”的數(shù)千萬電商告別野蠻生長的“幼年期”，開始步入規(guī)范發(fā)展的“成年期”。這部關(guān)乎互聯(lián)網(wǎng)電商整個(gè)格局的法律落地之后，為電子商務(wù)新一輪高質(zhì)量發(fā)展提供了基本原則和法律基礎(chǔ)，成為中國電子商務(wù)的“成人禮”。

電商迎來新時(shí)代

電子商務(wù)的快速發(fā)展源于20世紀(jì)90年代，經(jīng)過二十多年的快速發(fā)展，電子商務(wù)行業(yè)走過了從電子商務(wù)技術(shù)、電子商務(wù)服務(wù)到電子商務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路，經(jīng)歷了從具體的技術(shù)應(yīng)用發(fā)展到相關(guān)產(chǎn)業(yè)的形成，并通過創(chuàng)新與協(xié)同發(fā)展融入國民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)組成部分的進(jìn)程。目前，電子商務(wù)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)形成了從商品交易、資金傳輸、商務(wù)活動(dòng)、供應(yīng)鏈體系建設(shè)，到商業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈體系和產(chǎn)業(yè)集群形成的發(fā)展模式。電子商務(wù)經(jīng)濟(jì)以其開放性、全球化、低成本、高效率的優(yōu)勢，在培育新業(yè)態(tài)、創(chuàng)造新需求、拓展新市場、促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、推動(dòng)公共服務(wù)創(chuàng)新等方面的作用日漸凸顯，成為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展新動(dòng)力，是推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展的重要力量，是新經(jīng)濟(jì)的主要組成部分。憑借著無可比擬的便利性，電子商務(wù)在中國從小到大、從弱到強(qiáng)，網(wǎng)絡(luò)零售規(guī)模全球最大、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活力世界領(lǐng)先。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2017年全國電子商務(wù)交易額達(dá)29.16萬億元，同比增長11.7%；網(wǎng)上零售額7.18萬億元，同比增長32.2%。電商就業(yè)人員多達(dá)4250萬人，吸引了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年等參與。中國已經(jīng)涌現(xiàn)出一批具有全球影響力的電商企業(yè)和平臺，騰訊、阿里巴巴等相繼躋身全球市值最高的十大企業(yè)，滴滴、小米等也被評為全球“最具投資價(jià)值”的企業(yè)，電子商務(wù)已經(jīng)成為我國科技創(chuàng)新的重要引擎。

但是，與世上萬物一樣，電子商務(wù)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中也出現(xiàn)了一些問題。由于互聯(lián)網(wǎng)本身不可抗拒的虛擬性和距離感，也讓我們在網(wǎng)購里遭遇各種麻煩。諸如銷售假冒偽劣商品、虛假宣傳、涉嫌傳銷、惡意詐騙等，給消費(fèi)者造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，擾亂了正常的社會經(jīng)濟(jì)和生活秩序，社會負(fù)面效應(yīng)愈發(fā)凸顯。比如“賣土蜂蜜網(wǎng)紅楊霞”“福建茶妹”“悲情老農(nóng)”等虛假營銷事件，售賣毒面膜、假減肥藥、代購假貨等違法行為，還有諸如刷單、PS交易截圖等虛構(gòu)交易行為，均充斥著電商領(lǐng)域，令其信譽(yù)嚴(yán)重受損。而在發(fā)生消費(fèi)糾紛時(shí)，部分商家以各種手段逃避責(zé)任，消費(fèi)者維權(quán)成本非常高，亦誘發(fā)公眾對電商的不信任感，成為制約電商發(fā)展的不利因素。同時(shí)，電子商務(wù)的快速發(fā)展對原有商業(yè)秩序構(gòu)成了巨大沖擊，特別是與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的矛盾在加深，電子商務(wù)的發(fā)展不僅影響了傳統(tǒng)商業(yè)企業(yè)的增長空間，也侵占了它們現(xiàn)有的市場。2013年兩會以來，關(guān)于向電子商務(wù)企業(yè)征稅的問題引發(fā)了激烈討論。實(shí)際上，征稅問題是傳統(tǒng)商業(yè)模式與電子商務(wù)之間矛盾的集中爆發(fā)，稅收成為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)尋求公平競爭的重要訴求。

2018年8月31日，第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議通過《中華人民共和國電子商務(wù)法》。這部法律除了對各大電商平臺提出了諸多與時(shí)俱進(jìn)的細(xì)分規(guī)定外，將微商、代購這些以前屬于監(jiān)管“灰色地帶”的領(lǐng)域納入了監(jiān)管范圍，規(guī)定了“通過互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)銷售商品或者提供服務(wù)的經(jīng)營活動(dòng)”即為“電子商務(wù)”，除電商平臺以及代購、微商外，新興的直播購物亦包括在內(nèi)。

具體內(nèi)容來看，《電商法》對電商平臺及商戶行為作出了全面規(guī)定，展現(xiàn)出了對電商現(xiàn)狀的深入了解，損害消費(fèi)者利益的諸多常用“伎倆”都被包含其中：杜絕刷單行為；禁止大數(shù)據(jù)“殺熟”；不得設(shè)立不合理?xiàng)l件或不退押金；保護(hù)用戶信息，不得共享、非法交易以及強(qiáng)制推送商業(yè)廣告；不得刪除商品或評價(jià)；不得強(qiáng)制合并售賣……

《電商法》有哪些亮點(diǎn)

全國人大財(cái)經(jīng)委副主任委員尹中卿在全國人大常委會辦公廳舉行的新聞發(fā)布會上表示，電子商務(wù)法文本是七章89條，主要就是對電子商務(wù)經(jīng)營者、電子商務(wù)合同的訂立與履行、電子商務(wù)爭議解決與電子商務(wù)促進(jìn)和法律責(zé)任這五部分作了規(guī)定。

尹中卿指出，這次通過的電子商務(wù)法有八個(gè)亮點(diǎn)比較突出：

第一，嚴(yán)格范圍。因?yàn)殡娮由虅?wù)具有跨時(shí)空、跨領(lǐng)域的特點(diǎn)，所以電子商務(wù)法把調(diào)整范圍嚴(yán)格限定在中華人民共和國境內(nèi)，限定在通過互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)銷售商品或者提供服務(wù)，因此對金融類產(chǎn)品和服務(wù)，對利用信息網(wǎng)絡(luò)提供的新聞、信息、音視頻節(jié)目、出版以及文化產(chǎn)品等方面的內(nèi)容服務(wù)都不在這個(gè)法律的調(diào)整范圍內(nèi)。

第二，促進(jìn)發(fā)展。因?yàn)殡娮由虅?wù)屬于新興產(chǎn)業(yè)，所以電子商務(wù)法就把支持和促進(jìn)電子商務(wù)持續(xù)健康發(fā)展擺在首位，拓展電子商務(wù)的空間，推進(jìn)電子商務(wù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，在發(fā)展中規(guī)范，在規(guī)范中發(fā)展。所以法律對于促進(jìn)發(fā)展、鼓勵(lì)創(chuàng)新作了一系列的制度性的規(guī)定。

第三，包容審慎。目前我們國家電子商務(wù)正處于蓬勃發(fā)展的時(shí)期，滲透廣、變化快，新情況、新問題層出不窮，在立法中既要解決電子商務(wù)領(lǐng)域的突出問題，也要為未來發(fā)展留出足夠的空間。電子商務(wù)法不僅重視開放性，而且也更加重視前瞻性，以鼓勵(lì)創(chuàng)新和競爭為主，同時(shí)兼顧規(guī)范和管理的需要，這就為我們電子商務(wù)未來的發(fā)展奠定了體制框架。

第四，平等對待。電子商務(wù)技術(shù)中立、業(yè)態(tài)中立、模式中立。在立法過程中，各個(gè)方面逐漸對線上線下在無差別、無歧視原則下規(guī)范電子商務(wù)的市場秩序，達(dá)到了一定的共識。所以法律明確規(guī)定，國家平等地對待線上線下的商務(wù)活動(dòng)，促進(jìn)線上線下融合發(fā)展。

第五，均衡保障。這些年的實(shí)踐證明，在電子商務(wù)有關(guān)三方主體中，最弱勢的是消費(fèi)者，其次是電商經(jīng)營者，最強(qiáng)勢的是平臺經(jīng)營者，所以電子商務(wù)法在均衡地保障電子商務(wù)這三方主體的合法權(quán)益，適當(dāng)加重了電子商務(wù)經(jīng)營者，特別是第三方平臺的責(zé)任義務(wù)，適當(dāng)?shù)丶訌?qiáng)對電子商務(wù)消費(fèi)者的保護(hù)力度?，F(xiàn)在這種制度設(shè)計(jì)是基于我們國家的實(shí)踐，反映了中國特色，體現(xiàn)了中國智慧。

第六，協(xié)同監(jiān)管。根據(jù)電子商務(wù)發(fā)展的特點(diǎn)，電子商務(wù)法完善和創(chuàng)新了符合電子商務(wù)發(fā)展特點(diǎn)的協(xié)同監(jiān)管體制和具體制度。法律規(guī)定國家建立符合電子商務(wù)特點(diǎn)的協(xié)同管理體系，各級政府要按照職責(zé)分工，我們沒有確定哪個(gè)部門是電子商務(wù)的主管部門，根據(jù)已有分工，各自負(fù)責(zé)電子商務(wù)發(fā)展促進(jìn)、監(jiān)督、管理的工作。在這樣的情況下，監(jiān)管的要義就在于依法、合理、有效、適度，既非任意地強(qiáng)化監(jiān)管，又非無原則地放松監(jiān)管，而是寬嚴(yán)適度、合理有效。

第七，社會共治。電子商務(wù)立法運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)的思維，充分發(fā)揮市場在配置資源方面的決定性作用，鼓勵(lì)支持電子商務(wù)各方共同參與電子商務(wù)市場治理，充分發(fā)揮電子商務(wù)交易平臺經(jīng)營者、電子商務(wù)經(jīng)營者所形成的一些內(nèi)生機(jī)制，來推動(dòng)形成企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管這樣的社會共治模式。

第八，法律銜接。電子商務(wù)法是電子商務(wù)領(lǐng)域的一部基礎(chǔ)性的法律，但因?yàn)橹贫ǖ帽容^晚，所以其中的一些制度在其他法律中間都有規(guī)定，所以電子商務(wù)法不能包羅萬象。電子商務(wù)立法中就針對電子領(lǐng)域特有的矛盾來解決其特殊性的問題，在整體上能夠處理好電子商務(wù)法與已有的一些法律之間的關(guān)系，重點(diǎn)規(guī)定其他法律沒有涉及的問題，彌補(bǔ)現(xiàn)有法律制度的不足。比如在市場準(zhǔn)入上與現(xiàn)行的商事法律制度相銜接，在數(shù)據(jù)文本上與合同法和電子簽名法相銜接。在糾紛解決上，與現(xiàn)有的消費(fèi)者權(quán)益保障法相銜接。在電商稅收上與現(xiàn)行稅收征管法和稅法相銜接。在跨境電子商務(wù)上，與聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會制定的電子商務(wù)示范法、電子合同公約等國際規(guī)范來相銜接。

電商法出臺，打破了行業(yè)原有的生態(tài)，重塑了新的秩序，對于合法守法的經(jīng)營者來講，是一個(gè)發(fā)展的重大機(jī)遇。