衛(wèi) 櫟

改革開放以來，中國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程在工業(yè)化和城市化推動(dòng)下顯著加速，為中國(guó)城市發(fā)育發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2018年末，中國(guó)城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到59.58%，①國(guó)家統(tǒng)計(jì)局：《2018年人口總量平穩(wěn)增長(zhǎng)城鎮(zhèn)化率持續(xù)提高》，《光明時(shí)政》，http：//politics.gmw.cn/2019-01/21/content_32387725.htm.并將隨著中國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)進(jìn)一步提高。城鎮(zhèn)化水平的提高從本質(zhì)上來說是產(chǎn)業(yè)培育和升級(jí)的結(jié)果，而工業(yè)化是其根本力量。因而，在分析當(dāng)代中國(guó)城市發(fā)展問題時(shí)不僅需要關(guān)注城市空間規(guī)模擴(kuò)大和城市人口聚集，也應(yīng)與城市產(chǎn)業(yè)培育升級(jí)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變統(tǒng)籌考量。城市既是人口聚集之地，也是產(chǎn)業(yè)集聚之所，人口與產(chǎn)業(yè)的集聚最終要以城市土地為空間載體。因而，在中國(guó)城市產(chǎn)業(yè)培育和人口聚集帶來的城市化二元交織的情況下，城市土地資源日益稀缺，并在中國(guó)日益健全的土地資源市場(chǎng)中以更高的土地價(jià)格呈現(xiàn)出來。在此背景下，如何在城市產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚中實(shí)現(xiàn)土地資源的集約利用，已成為中國(guó)城市在當(dāng)前和今后的發(fā)展規(guī)劃和功能優(yōu)化中必須考慮的重大課題。②陳子真、雷振丹：《產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響研究》，《區(qū)域經(jīng)濟(jì)評(píng)論》2018年第3期。

中國(guó)城市在產(chǎn)業(yè)發(fā)育中出現(xiàn)的協(xié)同集聚趨勢(shì)既對(duì)其土地集約利用提出了挑戰(zhàn)，也為其提供了機(jī)遇。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)因出現(xiàn)“新常態(tài)”而加速推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的進(jìn)程中，城市產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)升級(jí)規(guī)律和城市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的引導(dǎo)下呈現(xiàn)出日益顯著的協(xié)同集聚趨勢(shì)?？梢哉f，中國(guó)城市的產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚既是產(chǎn)業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中充分利用市場(chǎng)機(jī)制延伸產(chǎn)業(yè)鏈、降低產(chǎn)業(yè)成本和提高要素流通速度的必然結(jié)果，也是國(guó)家加強(qiáng)要素市場(chǎng)尤其是土地資源市場(chǎng)引導(dǎo)和管理的成效。產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚為中國(guó)在高速城市化進(jìn)程中進(jìn)一步推動(dòng)土地資源的集約利用提供了契機(jī)。有鑒于此，本文擬立足城市發(fā)展中產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚的趨勢(shì)和土地資源稀缺的現(xiàn)狀，分析城市產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚和土地集約利用面臨的問題，并在此基礎(chǔ)上為中國(guó)構(gòu)建城市產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚和土地資源集約利用的統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制提出可行性建議。

一、城市產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚的內(nèi)涵、現(xiàn)狀與基本特點(diǎn)

十九大報(bào)告中提出，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為主線，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革，提高全要素生產(chǎn)率。新時(shí)代在中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展“五位一體”的布局下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)必須實(shí)現(xiàn)從粗放型增長(zhǎng)向集約型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變，在保護(hù)自然生態(tài)、提高資源利用效率和增進(jìn)社會(huì)和諧的前提下，通過不斷增高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)來實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。提升資源利用效率和經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的關(guān)鍵是全要素生產(chǎn)率的提高，它不僅與健全的市場(chǎng)機(jī)制有關(guān)，還與不同產(chǎn)業(yè)基于協(xié)同增效而形成的空間集聚有關(guān)。產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚不同于過去的產(chǎn)業(yè)集聚，產(chǎn)業(yè)集聚一般指某一行業(yè)領(lǐng)域基于某種地域因素（如資源或市場(chǎng)的地緣經(jīng)濟(jì)因素）而出現(xiàn)的行業(yè)性專業(yè)化集聚，其對(duì)城市區(qū)域經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)能力并不明顯；而產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚則不同，它往往是基于區(qū)域內(nèi)不同產(chǎn)業(yè)之間協(xié)作的需要而形成不同產(chǎn)業(yè)基于產(chǎn)業(yè)鏈的空間集聚，它能在要素配置上起到優(yōu)化提升作用，故成為中國(guó)在新時(shí)代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中需要予以高度重視和積極引導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)空間集聚形態(tài)。分析產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚與土地集約利用的必要性及其面臨的制約因素，首先應(yīng)當(dāng)對(duì)產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚的內(nèi)涵、現(xiàn)狀及其基本特點(diǎn)有所了解。

（一）產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚的內(nèi)涵

產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚是指存在投入產(chǎn)出關(guān)聯(lián)性的不同產(chǎn)業(yè)在地理空間上抵近的現(xiàn)象，其概念最早由Ellison和Glaeser提出。目前，產(chǎn)業(yè)集聚主要發(fā)生于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和制造業(yè)之間。關(guān)于產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚，Marshall基于協(xié)同集聚的關(guān)聯(lián)結(jié)構(gòu)分析，提出了外部性理論，Krugman提出過“中心—外圍”理論，Venahle提出了異質(zhì)性理論，形成了研究產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚影響因素的基本理論。①苗建軍、徐愫：《空間視角下產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚對(duì)城市土地集約利用的影響研究》，《工業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)》2019年第4期。隨著新科技革命迅猛發(fā)展及其引發(fā)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深入調(diào)整，產(chǎn)業(yè)集聚不再僅僅表現(xiàn)為某一行業(yè)中的眾多企業(yè)在空間上的集中分布，而開始出現(xiàn)空間上緊密分布的不同產(chǎn)業(yè)及其內(nèi)部一定數(shù)量的企業(yè)之間存在生產(chǎn)要素上的協(xié)作關(guān)系，這種空間上的密集分布有助于生產(chǎn)要素的快速流通并提高要素的利用效率。目前，產(chǎn)業(yè)集聚中出現(xiàn)的不同產(chǎn)業(yè)之間更為緊密的要素協(xié)作現(xiàn)象被稱為產(chǎn)業(yè)的協(xié)同集聚。產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚是產(chǎn)業(yè)集聚在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中提高要素利用效率和核心競(jìng)爭(zhēng)力的必然要求，也是產(chǎn)業(yè)鏈延伸在空間形態(tài)上的表現(xiàn)。產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚反映產(chǎn)業(yè)間集聚水平的相對(duì)差異以及不同產(chǎn)業(yè)間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，是市場(chǎng)對(duì)稀缺資源進(jìn)行配置的必然結(jié)果。

（二）產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚的發(fā)展現(xiàn)狀

產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然結(jié)果，產(chǎn)業(yè)越發(fā)達(dá)，異質(zhì)產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系也會(huì)越緊密；而社會(huì)分工越精細(xì)，異質(zhì)產(chǎn)業(yè)之間因生產(chǎn)供給的關(guān)聯(lián)而出現(xiàn)協(xié)同集聚的趨勢(shì)也會(huì)越發(fā)明顯。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化進(jìn)程中，發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚發(fā)生較早，故對(duì)該現(xiàn)象的研究起步也比國(guó)內(nèi)早。目前，在發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)已經(jīng)以先進(jìn)服務(wù)業(yè)協(xié)同傳統(tǒng)制造業(yè)來推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)由“單核驅(qū)動(dòng)”向“雙核驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)變。中國(guó)自改革開放四十多年來，已經(jīng)形成了非常完備的產(chǎn)業(yè)體系，并在市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)下在地域布局上呈現(xiàn)出了顯著的空間集聚現(xiàn)象。隨著中國(guó)以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推動(dòng)全要素市場(chǎng)流通機(jī)制的構(gòu)建，全要素生產(chǎn)率提升的趨勢(shì)必然進(jìn)一步驅(qū)動(dòng)中國(guó)的產(chǎn)業(yè)集聚加速向產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚轉(zhuǎn)變。目前，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的中東部地區(qū)的一些產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，如環(huán)渤海、長(zhǎng)三角和珠三角等地，產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚已經(jīng)達(dá)到相當(dāng)水平；全國(guó)范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚現(xiàn)象也在不同程度地發(fā)生，并形成了在產(chǎn)業(yè)升級(jí)中加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚的客觀要求。

（三）產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚的主要特點(diǎn)

目前，產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚主要是指生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和制造業(yè)的協(xié)同集聚。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和制造業(yè)協(xié)同集聚的動(dòng)因在于，通過降低制造業(yè)中間要素投入成本和充分發(fā)揮生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)知識(shí)共享和技術(shù)溢出的效應(yīng)，在一定的集聚區(qū)域達(dá)成有質(zhì)量的規(guī)模效益。研究表明，城市規(guī)模不同，產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)發(fā)育程度不同，產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚的水平及其對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用也就不同，且具有協(xié)同關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)之間只有當(dāng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)育到一定水平才在事實(shí)上形成顯著的協(xié)同聚集。國(guó)外學(xué)者Au和Henderson曾撰文對(duì)中國(guó)城市產(chǎn)業(yè)在發(fā)育中出現(xiàn)的集聚現(xiàn)象進(jìn)行分析，認(rèn)為中國(guó)城市規(guī)模越大，制造業(yè)與服務(wù)業(yè)間的比值就會(huì)越小，而規(guī)模較小的城市，其制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的比值則相對(duì)較大。①周奕：《產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚效應(yīng)的空間溢出與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展——基于“產(chǎn)業(yè)-空間-制度”三位一體視角》，《商業(yè)經(jīng)濟(jì)研究》2018年第21期。這種情況說明，城市規(guī)模越大，制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的協(xié)同集聚效應(yīng)便會(huì)越明顯，而生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的知識(shí)共享和技術(shù)溢出效應(yīng)造成的兩種產(chǎn)業(yè)間的協(xié)同關(guān)聯(lián)也會(huì)越發(fā)密切，彼此之間的邊界也會(huì)更加模糊。就中小城市而言，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和制造業(yè)的協(xié)同集聚主要是通過兩種產(chǎn)業(yè)的空間抵近來提高要素的投入效率和產(chǎn)出效益，進(jìn)而帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。顯然，中小城市的產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚主要靠物流、原材料、能源供給以及地方土地使用政策的引導(dǎo)，而大城市的產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚則更多來自知識(shí)共享和技術(shù)外溢的協(xié)同需要。

二、統(tǒng)籌推進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚和土地集約利用的必要性

產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚并非不同產(chǎn)業(yè)在空間形態(tài)上的簡(jiǎn)單整合，而是因內(nèi)部存在要素供給關(guān)系而形成以要素協(xié)同提高要素生產(chǎn)率的體現(xiàn)，并且因城市規(guī)模和產(chǎn)業(yè)發(fā)育水平不同，要素協(xié)同的具體內(nèi)容也存在差別。具體來說，產(chǎn)業(yè)發(fā)育程度越高，異質(zhì)產(chǎn)業(yè)之間協(xié)同集聚的必要性也愈發(fā)凸顯，其對(duì)知識(shí)共享和技術(shù)外溢的協(xié)同需求也會(huì)更強(qiáng)。從本質(zhì)上來說，分屬于異質(zhì)產(chǎn)業(yè)的每家企業(yè)之所以進(jìn)行協(xié)同集聚，是出于對(duì)某些稀缺要素的供給需求，而稀缺要素的供給速度、規(guī)模和穩(wěn)定性則因其空間集聚而得到提升。在產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚中，土地資源作為一種稀缺要素既在異質(zhì)產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚方面起到重要推動(dòng)作用，也因其空間承載的抵近化而提升了其他要素的供給效率，進(jìn)而在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有效提升了要素生產(chǎn)率，并有力提升了產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚中的市場(chǎng)整合度及其配置效率。顯然，產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚是市場(chǎng)機(jī)制不斷健全進(jìn)程中要素關(guān)聯(lián)和空間抵近的交織過程，土地資源既是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚的重要因素，也應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)業(yè)集聚中遵循產(chǎn)業(yè)的要素屬性實(shí)現(xiàn)其作為稀缺要素的最佳收益率。②鄭金：《城市土地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)與規(guī)劃實(shí)踐——以武漢市漢陽(yáng)區(qū)為例》，《中國(guó)土地》2019年第2期。因此，在城市功能規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)培育中統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚和土地集約利用就愈發(fā)重要，其必要性主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）土地資源日益稀缺，提高土地要素生產(chǎn)率

經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的開展要以要素投入為前提，而產(chǎn)業(yè)升級(jí)的目的是在保證資源和環(huán)境承載力的前提下，以更小的要素投入獲得更高的要素生產(chǎn)率。在各種生產(chǎn)要素中，人的要素和物的要素都要以土地作為基本載體，故土地是一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都必須依賴的基本要素。隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加速，中國(guó)土地資源的稀缺性日益突出，這主要表現(xiàn)在土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓價(jià)格不斷增長(zhǎng)。為滿足城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)土地要素的需求，中國(guó)很多城市在發(fā)展中選擇不斷將周邊農(nóng)村集體土地納入國(guó)有土地范圍以彌補(bǔ)城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)中土地資源不足的情況。③彭云飛、李茹茹、朱靈偉、楊芳玲：《深圳市土地集約利用與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)整檢驗(yàn)》，《特區(qū)經(jīng)濟(jì)》2019年第4期。但是，中國(guó)作為人口大國(guó)，人地矛盾一直突出，而為保障國(guó)家糧食安全，國(guó)家確定了耕地保護(hù)紅線，故引導(dǎo)農(nóng)村集體土地進(jìn)入國(guó)有土地系統(tǒng)的做法面臨上線約束。因此，通過合理的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和功能區(qū)分，盤活現(xiàn)有土地的產(chǎn)業(yè)承載潛力，推進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚，以提高土地要素生產(chǎn)率，已成為城市破解土地資源緊缺難題的重要出路。

（二）推動(dòng)城市產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量

產(chǎn)業(yè)集聚是以工業(yè)化和城鎮(zhèn)化為核心驅(qū)動(dòng)的現(xiàn)代化進(jìn)程中必然出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。產(chǎn)業(yè)集聚產(chǎn)生的原因較為復(fù)雜，既有城市建設(shè)中管理規(guī)劃的行政引導(dǎo)因素，也是產(chǎn)業(yè)在具備一定地緣經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的區(qū)域基于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力培育而做出的自然選擇。但是，從對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)的效果來看，在工業(yè)化進(jìn)程中，前期單純的制造業(yè)集聚或生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用并不明顯。而當(dāng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和制造業(yè)出現(xiàn)協(xié)同集聚時(shí)，便可以充分發(fā)揮彼此的優(yōu)勢(shì)，在相輔相成中實(shí)現(xiàn)交易成本內(nèi)部化和知識(shí)、技術(shù)和人才的共享，從而帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展并形成較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。④譚洪波：《生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的空間集聚：基于貿(mào)易成木的研究》，《世界經(jīng)濟(jì)》2015第3期。因此，在產(chǎn)業(yè)集聚的基礎(chǔ)上，充分挖掘區(qū)域土地資源承載潛力，合理推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和制造業(yè)的協(xié)同發(fā)展，不僅能夠在土地資源稀缺的情況下有效降低區(qū)域內(nèi)土地的出讓和租賃成本，而且能在土地集約化利用的基礎(chǔ)上進(jìn)一步釋放產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而為城市發(fā)展培育出一批具有比較優(yōu)勢(shì)甚至獨(dú)具特色的新興產(chǎn)業(yè)集群。

（三）推進(jìn)城市合理布局和功能優(yōu)化，拓展城市發(fā)展空間

十九大報(bào)告指出，要形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局。在城市化進(jìn)程中，隨著中國(guó)城市數(shù)量的增多和規(guī)模的擴(kuò)大，推進(jìn)土地資源的集約化利用已經(jīng)成為城市節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境以優(yōu)化其空間格局的重要工作。土地是城市最寶貴的資源，對(duì)于一些大城市來說，在房地產(chǎn)價(jià)格高企的今天，用寸土寸金來形容一點(diǎn)不為過。同時(shí)，推進(jìn)土地資源的集約化利用也是進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)城市合理布局和功能優(yōu)化的必然選擇。城市人口的集聚必須有相應(yīng)的居住區(qū)域，而集聚的人口還必須有相應(yīng)的職業(yè)，所以居住區(qū)、商業(yè)區(qū)和產(chǎn)業(yè)區(qū)是城市最基本的功能區(qū)域，它們必須被固著在一定土地之上。因此，通過城市合理布局實(shí)現(xiàn)其功能優(yōu)化，便成為城市在發(fā)展中應(yīng)對(duì)土地資源緊缺問題的重要出路。①楊權(quán)、伍莊飛、崔同琦、周偉、任軍艷：《中國(guó)城市化與城市土地集約利用的耦合協(xié)調(diào)時(shí)空特征》，《城市建設(shè)理論研究(電子版)》2018年第28期。改變過去城市建設(shè)用地的粗放狀態(tài)，通過城市土地利用規(guī)劃和政策引導(dǎo)推動(dòng)城市產(chǎn)業(yè)合理地進(jìn)行協(xié)同集聚，不僅可以節(jié)約土地，提高土地要素生產(chǎn)率，還能夠有效拓展城市發(fā)展空間。

（四）健全土地政策調(diào)控機(jī)制，培育城市核心產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

近年來，隨著中國(guó)城市化率不斷提高，全國(guó)各地大城市房地產(chǎn)價(jià)格的持續(xù)上漲成為城鎮(zhèn)化給人留下的最為深刻的印象。但是，對(duì)于現(xiàn)代城市來說，房地產(chǎn)價(jià)格上漲只是其快速發(fā)展的表象，而非實(shí)質(zhì)。即便在某一階段內(nèi)，城市房?jī)r(jià)快速上漲可以有效擴(kuò)大其經(jīng)濟(jì)規(guī)模，但此種增長(zhǎng)不具有可持續(xù)性。實(shí)際上，新興產(chǎn)業(yè)培育尤其是新興實(shí)體產(chǎn)業(yè)的培育才是驅(qū)動(dòng)城市持續(xù)發(fā)展的根本動(dòng)力。每個(gè)城市都有自己的文化，每個(gè)城市也應(yīng)當(dāng)擁有自己的產(chǎn)業(yè)。城市特色產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展既是歷史傳統(tǒng)和市場(chǎng)選擇的結(jié)果，也是政府政策引導(dǎo)的結(jié)果。土地資源是健全政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)政策體系的重要抓手。城市管理者通過建立土地資源數(shù)據(jù)庫(kù)，并將土地存量資源與城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行對(duì)接，可以對(duì)城市核心產(chǎn)業(yè)的培育形成有效引導(dǎo)，并通過土地稅費(fèi)的調(diào)控給予新興產(chǎn)業(yè)有效扶持，對(duì)于培育城市核心產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力具有重要推進(jìn)作用。②席娟：《陜西省城市土地利用效益與城市化藕合協(xié)調(diào)發(fā)展研究》，《華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)(自然科學(xué)版)》2013年第1期。城市通過建立健全的土地政策調(diào)控機(jī)制，也可以在土地資源的集約化利用中對(duì)產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚產(chǎn)生引導(dǎo)和推進(jìn)作用，并有助于將城市特色產(chǎn)業(yè)培育為其優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)乃至具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的城市國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)。

三、統(tǒng)籌推進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚與土地集約利用面臨的困難

城市化和工業(yè)化相互作用，即工業(yè)化推動(dòng)城市化，而城市化又對(duì)工業(yè)化產(chǎn)生反向推進(jìn)作用。城市化和工業(yè)化的良性互動(dòng)離不開對(duì)土地資源的合理利用。土地是重要的生產(chǎn)要素，同時(shí)也是城市發(fā)展和壯大的空間依托。但是，隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大，土地價(jià)格的上漲便必然會(huì)要求產(chǎn)業(yè)升級(jí)，而產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚便是產(chǎn)業(yè)升級(jí)的一種必然選擇。這是因?yàn)?，隨著城市規(guī)模擴(kuò)大和土地價(jià)格提高，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在粗放式經(jīng)營(yíng)中難以適應(yīng)城市土地資源日益緊缺的趨勢(shì)，會(huì)隨著城市化進(jìn)程的發(fā)展和土地價(jià)格的上漲而在城市產(chǎn)業(yè)升級(jí)中被淘汰。③王成新、張本麗、姚士謀：《山東省城市土地集約利用評(píng)價(jià)及其時(shí)空差異研究》，《中國(guó)人口·資源與環(huán)境》2012年第7期。目前，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和制造業(yè)的協(xié)同集聚已成為中國(guó)城市推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要趨向，也成為緩解中國(guó)城市土地資源緊缺狀況和提高土地資源利用效率的必然選擇。每座城市因地理位置不同，所面對(duì)的區(qū)域環(huán)境和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也不盡相同，因而在統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚和土地資源集約利用中面對(duì)的實(shí)際問題也不盡相同，但在產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚和土地節(jié)約利用成為中國(guó)大多數(shù)城市面對(duì)的共同課題的背景下，兩者的統(tǒng)籌推進(jìn)必然面對(duì)一些共性的制約因素。目前，中國(guó)城市在統(tǒng)籌推進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚和土地資源集約利用中普遍面臨的困難主要有以下幾個(gè)：

（一）城市產(chǎn)業(yè)布局不合理，規(guī)劃缺乏科學(xué)性和前瞻性

統(tǒng)籌推進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)集聚和土地資源集約利用符合中國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和提升土地資源利用效率的趨勢(shì)，但城市產(chǎn)業(yè)集聚經(jīng)常面臨的難題大多來自土地資源的供給不力。比如，城市制造業(yè)集聚區(qū)應(yīng)當(dāng)與物流園區(qū)協(xié)同集聚發(fā)展，但是當(dāng)制造業(yè)升級(jí)并形成與物流行業(yè)協(xié)同集聚的需求時(shí)卻發(fā)現(xiàn)，城市的物流園區(qū)早已在此前的城市區(qū)域功能規(guī)劃中被安置在較遠(yuǎn)的地方，而在物流集聚已經(jīng)形成的情況下，要推進(jìn)制造業(yè)與物流業(yè)協(xié)同集聚，面臨的困難相當(dāng)大。此一問題的出現(xiàn)主要反映出城市在前期的規(guī)劃中缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的協(xié)同集聚趨勢(shì)缺乏前瞻性。①胡艷、朱文霞：《基于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚效應(yīng)研究》，《產(chǎn)經(jīng)評(píng)論》2015年第2期。目前，物流業(yè)集聚和制造業(yè)集聚是中國(guó)大多數(shù)城市產(chǎn)業(yè)集聚的主要形態(tài)，但物流業(yè)集聚和制造業(yè)集聚并未形成協(xié)同集聚的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)，這是制約中國(guó)產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚和土地集約利用面臨的基本問題之一，而要提升制造業(yè)和物流業(yè)的協(xié)同發(fā)展能力，必然要在其產(chǎn)業(yè)布局上形成抵近優(yōu)勢(shì)，但卻面臨土地資源緊缺的制約。因此，城市產(chǎn)業(yè)布局不合理，城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃缺乏科學(xué)性和前瞻性，成為制約中國(guó)很多城市統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚和土地集約利用面臨的普遍問題。

（二）城市土地管理制度不健全，管理方式粗放滯后

城市土地管理既是推動(dòng)土地資源集約利用的基本途徑，也是引導(dǎo)城市產(chǎn)業(yè)布局及協(xié)同集聚發(fā)展的重要手段。土地使用規(guī)劃、土地交易機(jī)制、土地價(jià)格調(diào)控、土地稅費(fèi)政策等都對(duì)城市產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚產(chǎn)生重要的引導(dǎo)作用，而完善的城市土地資源管理制度是通過以上機(jī)制實(shí)現(xiàn)土地集約利用和產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚的基本途徑。目前，中國(guó)城市土地管理制度相對(duì)滯后，主要體現(xiàn)在城市土地資源市場(chǎng)機(jī)制不健全，土地價(jià)格調(diào)控受到城市房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格持續(xù)上漲影響而呈現(xiàn)出力不從心的狀態(tài)，難以在有效控制土地價(jià)格以優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚方面發(fā)揮應(yīng)有的作用。②蔡俊、鄭華偉、劉友兆：《中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市土地集約利用的協(xié)調(diào)發(fā)展研究》，《農(nóng)業(yè)系統(tǒng)科學(xué)與綜合研究》2011年第3期。與此同時(shí)，城市土地管理方式也較為滯后，對(duì)大數(shù)據(jù)和云計(jì)算等信息化、數(shù)字化和智能化技術(shù)及設(shè)備的利用仍有待加強(qiáng)，城市土地資源數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)也需要進(jìn)一步得到完善，而全國(guó)范圍內(nèi)的城市土地資源登記及其產(chǎn)權(quán)和使用情況數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)進(jìn)展遲緩，也成為制約城市推進(jìn)土地資源節(jié)約利用的重大障礙，反映出中國(guó)城市土地資源管理方式粗放滯后的問題。城市土地資源管理方式滯后和管理制度不健全必然制約其產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚和土地資源集約利用的統(tǒng)籌推進(jìn)。

（三）城市土地產(chǎn)權(quán)交易制度僵化，土地資源市場(chǎng)流轉(zhuǎn)不暢

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷健全的今天，統(tǒng)籌推進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚和土地資源集約利用既需要發(fā)揮城市土地管理制度的作用，更要積極發(fā)揮城市土地資源市場(chǎng)交易機(jī)制的配置作用。③陳國(guó)亮、陳建軍：《產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、空間地理與二三產(chǎn)業(yè)共同集聚》，《管理世界》2012年第4期。土地交易是實(shí)現(xiàn)城市產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚和土地資源集約利用的流通手段，但土地交易需要立足于產(chǎn)權(quán)明晰的土地產(chǎn)權(quán)制度基礎(chǔ)之上。當(dāng)前，中國(guó)城市土地交易制度的改革步伐遠(yuǎn)比農(nóng)村要大，基本建立起完善的城市土地交易市場(chǎng)，但城市土地作為國(guó)有土地的屬性決定了中國(guó)城市土地交易只能是土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓和租賃。為此，中國(guó)在城市土地市場(chǎng)建設(shè)中形成了一級(jí)市場(chǎng)和二級(jí)市場(chǎng)的土地交易制度。其中，一級(jí)市場(chǎng)主要從事建設(shè)用地使用權(quán)的劃撥和轉(zhuǎn)讓，也包括以租賃、作價(jià)出資或入股等有償方式從政府取得國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的活動(dòng)；而二級(jí)市場(chǎng)主要從事建設(shè)用地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓、出租和抵押。城市土地兩級(jí)市場(chǎng)分立的狀況說明中國(guó)土地交易制度滯后，在一定程度上制約了土地資源的市場(chǎng)流通，而其根源仍在于城市土地產(chǎn)權(quán)制度的僵化。城市土地交易市場(chǎng)的二級(jí)配置模式也制約了城市產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚和土地資源集約利用的統(tǒng)籌推進(jìn)。

（四）城市科研能力分散，制約產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚的推進(jìn)

從產(chǎn)業(yè)集聚轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚，在中國(guó)當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)形態(tài)及其升級(jí)發(fā)展趨勢(shì)下，主要體現(xiàn)為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和制造業(yè)的協(xié)同集聚，而其本質(zhì)在于以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的科技、人才和知識(shí)優(yōu)勢(shì)助推制造業(yè)的升級(jí)發(fā)展，進(jìn)而通過創(chuàng)新培育自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，為城市培育一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。④陳曉峰：《生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的協(xié)同集聚效應(yīng)分析——以長(zhǎng)三角地區(qū)為例》，《城市問題》2016年第12期。因此，在產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚中，城市科研能力的布局及其與城市制造業(yè)的抵近安置非常重要。但是，中國(guó)城市科研能力主要集中于相應(yīng)的高等院校和科研院所，其在城市中的布局存在大分散、小集中的特點(diǎn)，并未在布局中充分考慮與制造業(yè)升級(jí)協(xié)同發(fā)展的問題，成為制約中國(guó)產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚深入發(fā)展的重要因素。眾所周知，世界上眾多高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚區(qū)一般都將其制造業(yè)依托于一定的科研機(jī)構(gòu)之上，中國(guó)長(zhǎng)三角、珠三角以及環(huán)渤海區(qū)域內(nèi)也都是科研力量富集和產(chǎn)業(yè)集聚之地。當(dāng)前，中國(guó)一些城市在產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚中不注意加強(qiáng)科研能力布局與產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚的抵近發(fā)展，已成為制約以產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)面臨的重要問題。

四、統(tǒng)籌推進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚與土地集約利用的思路

產(chǎn)業(yè)集聚與土地要素之間存在密切關(guān)系，這種關(guān)系主要由市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行調(diào)節(jié)。同時(shí)，因土地資源在城市化進(jìn)程中是稀缺資源，政府在進(jìn)行城市發(fā)展規(guī)劃的過程中應(yīng)當(dāng)將土地要素作為重要抓手，在科學(xué)分析城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及其發(fā)展形態(tài)的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育、產(chǎn)業(yè)集聚及其協(xié)同發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)城市產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚與土地資源集約利用的統(tǒng)籌發(fā)展。①李子葉、韓先鋒、馮根福：《我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的影響》，《經(jīng)濟(jì)管理》2012年第12期。目前，中國(guó)已加速?gòu)墓I(yè)化中期向工業(yè)化中后期推進(jìn)，制造業(yè)創(chuàng)新升級(jí)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)培育壯大成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的基本趨勢(shì)，且城市在快速現(xiàn)代化中土地資源的稀缺性進(jìn)一步凸顯。在此背景下，政府應(yīng)當(dāng)正視產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中協(xié)同集聚的客觀需求，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚與土地資源的集約利用。

（一）科學(xué)分析城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與發(fā)展水平，靈活確定差異化引導(dǎo)策略

產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚是城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定水平才出現(xiàn)的客觀趨勢(shì)。當(dāng)城市產(chǎn)業(yè)升級(jí)出現(xiàn)協(xié)同集聚的要求時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)積極構(gòu)建包括土地政策在內(nèi)的政策引導(dǎo)機(jī)制推進(jìn)其協(xié)同集聚。但是，當(dāng)城市產(chǎn)業(yè)尚未發(fā)展到必須協(xié)同集聚的水平，而政府通過政策手段進(jìn)行強(qiáng)化干預(yù)，則會(huì)出現(xiàn)違背市場(chǎng)規(guī)律的反向效果，即阻礙城市產(chǎn)業(yè)的正常發(fā)育。因此，在統(tǒng)籌推進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚和土地資源集約利用時(shí)，應(yīng)當(dāng)立足于城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)協(xié)同集聚的客觀需要這一前提，而城市產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚在當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)生態(tài)下主要是在出現(xiàn)產(chǎn)能過剩的制造業(yè)和能夠?yàn)槠涮峁┛萍?、知識(shí)、創(chuàng)新和人才支持的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)之間出現(xiàn)，其實(shí)質(zhì)依然是市場(chǎng)機(jī)制下生產(chǎn)要素進(jìn)行優(yōu)化配置的結(jié)果。②藏天宇：《區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)、內(nèi)容及政策調(diào)控》，《商業(yè)經(jīng)濟(jì)研究》2016年第11期。城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中既有需要推動(dòng)升級(jí)而出現(xiàn)協(xié)同集聚需要的產(chǎn)業(yè)，也有一些產(chǎn)能雖然相對(duì)落后而市場(chǎng)潛力仍然很大的產(chǎn)業(yè)。政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平靈活制定差異化引導(dǎo)策略，明確哪些產(chǎn)業(yè)需要予以協(xié)同集聚引導(dǎo)，哪些產(chǎn)業(yè)適合于產(chǎn)業(yè)集聚引導(dǎo)。

（二）健全城市土地資源管理機(jī)制，創(chuàng)新土地資源管理方式

城市產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚和土地資源集約利用的統(tǒng)籌推進(jìn)離不開城市土地資源管理機(jī)制建設(shè)。在產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚和土地資源集約利用方面，單純依靠土地資源市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)往往無法奏效，而健全城市土地資源管理機(jī)制則可以有效彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)乏力的短板，對(duì)城市產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚與土地資源的集約利用產(chǎn)生有力的推動(dòng)作用。政府應(yīng)積極應(yīng)用大數(shù)據(jù)和云計(jì)算等現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，在做好城市土地資源普查的基礎(chǔ)上建立完善的土地資源信息管理系統(tǒng)。城市土地作為國(guó)有土地，其所有權(quán)歸國(guó)家所有，政府應(yīng)當(dāng)通過對(duì)土地資源一級(jí)市場(chǎng)的調(diào)控來加強(qiáng)對(duì)其產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚所需土地資源的價(jià)格引導(dǎo)。

（三）推進(jìn)城市土地產(chǎn)權(quán)制度變革，健全土地資源二級(jí)市場(chǎng)

目前，中國(guó)城市土地資源的市場(chǎng)流通主要通過一級(jí)市場(chǎng)和二級(jí)市場(chǎng)來實(shí)現(xiàn)。城市土地屬于國(guó)有土地，政府對(duì)土地資源的管理主要通過其對(duì)一級(jí)市場(chǎng)的土地使用權(quán)審批和流轉(zhuǎn)來實(shí)現(xiàn)，而二級(jí)市場(chǎng)則主要是在一級(jí)市場(chǎng)明確城市土地資源建設(shè)用地屬性并完成使用權(quán)流轉(zhuǎn)的前提下通過使用權(quán)的出讓或租賃來滿足企業(yè)的用地需要。③李玉雙、葛京鳳、梁彥慶等：《河北省城市土地集約利用與城市化的耦合協(xié)調(diào)度分析》，《水土保持研究》2013年第2期。因此，城市土地資源二級(jí)市場(chǎng)在產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚的土地資源調(diào)控中發(fā)揮著更為直接的作用。應(yīng)在明確城市土地國(guó)有屬性的前提下進(jìn)一步明確國(guó)有土地出讓使用權(quán)后的權(quán)責(zé)邊界，消除城市土地資源二級(jí)市場(chǎng)流通中存在的法律、制度和機(jī)制障礙，構(gòu)建更為完善的土地資源二級(jí)市場(chǎng)流通機(jī)制。在城市土地資源二級(jí)市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)的基礎(chǔ)上，政府要在對(duì)土地資源進(jìn)行引導(dǎo)和調(diào)控時(shí)，進(jìn)一步通過土地管理政策體系建設(shè)加強(qiáng)一級(jí)市場(chǎng)和二級(jí)市場(chǎng)的對(duì)接，在城市產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚中對(duì)城市土地資源流向形成更為有力的引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市每片土地的高效集約利用。

（四）合理布局城市科研力量，培育壯大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

統(tǒng)籌推進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚與土地資源節(jié)約利用，要積極發(fā)揮土地資源調(diào)控機(jī)制的引導(dǎo)作用，推動(dòng)科研力量與產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚的銜接。當(dāng)前，包括中國(guó)在內(nèi)的各國(guó)宏觀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在新科技革命的推動(dòng)下正在經(jīng)歷產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，其最為顯著的特點(diǎn)便是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的協(xié)同集聚趨勢(shì)。為此，中國(guó)城市應(yīng)當(dāng)在培育和壯大科研力量、加大科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入的同時(shí)，引導(dǎo)科研單位配合城市產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚的需要與制造業(yè)對(duì)接，既要積極推進(jìn)城市高校和科研院所加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，構(gòu)建科研成果轉(zhuǎn)化的市場(chǎng)機(jī)制，也要在地緣位置上進(jìn)一步優(yōu)化科研服務(wù)企業(yè)與制造業(yè)的抵近布局，加強(qiáng)知識(shí)、技術(shù)和人才服務(wù)對(duì)制造業(yè)升級(jí)的支撐，推動(dòng)以科研創(chuàng)新為主要內(nèi)容的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)制造業(yè)成本的內(nèi)部化，進(jìn)而在提高土地資源利用效率的同時(shí)，為城市區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)培育“雙核動(dòng)力”。①王麗麗、范愛軍：《空間集聚與全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)》，《財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)》2009年第12期。在生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)培育中，政府要充分利用土地政策予以引導(dǎo)，為生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)提供價(jià)格更為低廉的土地，或制定更為優(yōu)惠的土地使用稅費(fèi)政策，引導(dǎo)生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)與制造業(yè)協(xié)同集聚。

（五）打破城市內(nèi)部行政區(qū)劃限制，統(tǒng)籌規(guī)劃城市土地資源

要充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚對(duì)城市區(qū)域經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用，就應(yīng)對(duì)城市土地資源進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，并以城市土地資源對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚的引導(dǎo)作用實(shí)現(xiàn)城市中具有協(xié)同需求的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行協(xié)同集聚。城市在發(fā)展中應(yīng)當(dāng)突破傳統(tǒng)的行政區(qū)劃，加強(qiáng)城市中不同區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，積極推動(dòng)不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)合作，基于地緣抵近優(yōu)勢(shì)充分挖掘各個(gè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)之間的橫向聯(lián)系，基于城市產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，配合土地資源的調(diào)控，形成產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚的帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)。②吳次芳、陸張維、楊志榮：《中國(guó)城市化與建設(shè)用地增長(zhǎng)動(dòng)態(tài)關(guān)系的計(jì)量研究》，《中國(guó)土地科學(xué)》2009年第2期。比如，在既有的城市產(chǎn)業(yè)空間布局中，城市各區(qū)域的產(chǎn)業(yè)即使在業(yè)務(wù)上缺乏密切關(guān)聯(lián)，但在城市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和土地政策引導(dǎo)下，可以在創(chuàng)新發(fā)展中通過培育一些新的業(yè)務(wù)來為其建立密切的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，這樣做既可以充分挖掘城市既有產(chǎn)業(yè)的潛力，又可以對(duì)城市不同區(qū)域的產(chǎn)業(yè)形成有效的協(xié)同集聚引導(dǎo)，并在進(jìn)一步整合城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和增強(qiáng)其產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度的情況下，提高城市產(chǎn)業(yè)培育能力，還能通過產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚帶來的企業(yè)流動(dòng)實(shí)現(xiàn)土地資源的集約利用。

（六）構(gòu)建產(chǎn)業(yè)分布與空間布局聯(lián)動(dòng)機(jī)制，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施

在城市既有行政區(qū)劃中以產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必然面對(duì)產(chǎn)業(yè)空間分布和土地資源市場(chǎng)需求脫節(jié)的制約。城市既要在發(fā)展中通過統(tǒng)籌規(guī)劃打破區(qū)域行政限制，也要通過制度創(chuàng)新構(gòu)建城市產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)和空間聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在制度設(shè)計(jì)上有所側(cè)重地對(duì)產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚進(jìn)行引導(dǎo)扶持，并在區(qū)域空間布局上給予一定的土地資源保障，在城市產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚和土地資源集約利用中形成目標(biāo)明確、分配合理和管理有序的統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)格局。與此同時(shí)，需要不斷加強(qiáng)城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。尤其是在城市交通擁堵和交通資源緊缺的背景下，城市要在產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚中充分挖掘土地資源潛力，優(yōu)化城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)行物流營(yíng)運(yùn)模式創(chuàng)新，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚和土地資源集約利用統(tǒng)籌推進(jìn)中的物流保障。在產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚區(qū)域中的土地資源利用上也要優(yōu)先保障園區(qū)公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過培育第三方物流企業(yè)，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚能力和區(qū)域要素流通速度。