楊 慧 劉昌明

國家實(shí)力提升與國家權(quán)力增長是一個動態(tài)匹配的過程。國家權(quán)力的大小以國家實(shí)力為基礎(chǔ)，但一國的資源稟賦、經(jīng)濟(jì)水平、軍事能力、科技水平等并不會自覺轉(zhuǎn)化為影響力本身。在二戰(zhàn)后美國主導(dǎo)建立的高度制度化的國際秩序中，國際制度早已深深嵌入國家保持權(quán)力、增加權(quán)力、顯示權(quán)力的過程，國家間的不對稱性相互依賴也在國際制度框架下表現(xiàn)得最為顯著。實(shí)力與權(quán)力非同步性增長的理論邏輯使增強(qiáng)自身的國際制度影響力成為新崛起國家的基本訴求。

從現(xiàn)實(shí)來看，綜合國力的增長與積極的制度參與為中國國際制度影響力提升奠定了基礎(chǔ)，但中國的制度性權(quán)力與自身實(shí)力仍長期處于不對稱的狀態(tài)。在國際秩序與全球治理體系加速轉(zhuǎn)型的背景下，如何將日益增長的實(shí)力轉(zhuǎn)化為國際影響力，已成為關(guān)系到中國能否繼續(xù)順利崛起的關(guān)鍵課題。黨的十八屆五中全會公報強(qiáng)調(diào)，要“積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和公共產(chǎn)品供給，提高我國在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話語權(quán)，構(gòu)建廣泛的利益共同體”。(1)《授權(quán)發(fā)布:中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議公報》，http://news.xinhuanet.com/politics/2015-10/29/c_1116983078.htm。那么，如何客觀認(rèn)識中國在現(xiàn)行國際制度體系中發(fā)揮的作用？中國在國際制度中影響力的提升面臨著哪些阻礙因素？這些問題的回答將是提升中國制度性權(quán)力的前提。本文在對國際制度性權(quán)力的概念內(nèi)涵、評估維度進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，綜合評估當(dāng)前中國的國際制度性權(quán)力現(xiàn)狀，并進(jìn)一步探討中國制度性權(quán)力提升面臨的困境和挑戰(zhàn)。

一、國際制度性權(quán)力：概念特征與評估維度

在無政府體系下國際行為體的互動和交往中，國際制度在降低交易成本、提高合作效率的同時，也會導(dǎo)致利益分配的“非中性”。(2)張宇燕：《利益集團(tuán)與制度非中性》，《改革》1994年第2期，第97-105頁。在制度體系中占據(jù)優(yōu)勢地位的主導(dǎo)國，常常借助國際制度或國際機(jī)制對其他行為體的選擇進(jìn)行限制或施加影響，以謀求自身利益。由此，國際制度性權(quán)力(Institutional Power)可被定義為“國家行為體在參與國際組織和國際機(jī)制進(jìn)程中對其他行為體產(chǎn)生的影響，是一國在某一國際制度框架中擁有決定權(quán)的配額”。(3)Barnett M.N.,Duvall R.，“Power in global governance”,Cambridge:Cambridge University Press,2005;Susan Strange,“States and Markets”(2nd edition),London:Pinter,1994,pp.24-25.

(一)國際制度性權(quán)力的特征

首先，國際制度性權(quán)力是一種不對稱的權(quán)力。本質(zhì)上，國際制度的建立就是制度性事實(shí)的構(gòu)建過程，即以國際組織的成員身份為載體把一種“地位—功能”賦予某個行為體。(4)王麗：《全球風(fēng)險社會下的公共危機(jī)治理：一種文化視閾的闡釋》，北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2014年，第170頁。但是，一個國際制度的建立也意味著某些國家可能被排除在制度之外，甚至直接成為制度的針對對象。因此，獲得國際組織的成員身份并適應(yīng)這一制度框架的規(guī)則和規(guī)范是一國制度性權(quán)力的來源基礎(chǔ)。

其次，國際制度性權(quán)力是一種約束性權(quán)力。國際制度的約束力源于內(nèi)嵌于其中的制度規(guī)則和議程設(shè)置。任何制度的建立和運(yùn)行都以規(guī)則為基礎(chǔ)，規(guī)則的調(diào)整不僅影響制度運(yùn)行的結(jié)果，而且會從根本上改變制度的性質(zhì)。國際規(guī)則的制定者往往是規(guī)則的最大受益者，行為體通過對他者理性行為和選擇能力的制約，謀求自身在權(quán)力關(guān)系中的優(yōu)勢位置，使自己的行動目標(biāo)與他者的目標(biāo)相調(diào)適。(5)Barnett M.N.,Duvall R.,“Power in global governance”,Cambridge:Cambridge University Press,2005,p.16.各國針對國際制度主導(dǎo)權(quán)的競爭，實(shí)質(zhì)上是關(guān)于國際規(guī)則制定的競爭。

此外，國際制度性權(quán)力是一種同化性權(quán)力。制度構(gòu)建的過程就是行為體共同利益匯聚的過程，也是制度主導(dǎo)國塑造其他國家利益訴求的過程。以國際制度為中介，主導(dǎo)國甚至可以在他者毫無意識的情況下，對各國謀求利益的行為進(jìn)行約束，使他國的國家利益與自身利益相協(xié)調(diào)，使他國的行動計劃與自身的行動目標(biāo)相一致，即獲得相應(yīng)的國際制度性權(quán)力。

(二)國際制度性權(quán)力的評估維度

國際制度性權(quán)力的上述三個特征表明其本質(zhì)上是一種關(guān)系性權(quán)力。一國制度性權(quán)力的消長寓于國家參與國際制度的交往互動過程中，與國家在制度中的參與度和影響力有關(guān)。其中，參與度是指一國參與國際制度的領(lǐng)域是否多元和廣泛，影響力是指一國對其他行為體行為的限制能力和對整個制度體系的改變能力。對應(yīng)國家在參與國際制度進(jìn)程中的行為表現(xiàn)，可以從以下三個維度對一國的制度性權(quán)力進(jìn)行評估：

一是國際制度適應(yīng)能力，即國家通過調(diào)整和改變自身以適應(yīng)制度環(huán)境的能力。一方面，國家只有加入某一國際組織并取得該組織的成員國身份，才能成為這一組織機(jī)構(gòu)的“利益相關(guān)者”，進(jìn)而獲得影響這一組織和制度相關(guān)事務(wù)的權(quán)力，而這一過程需要國家調(diào)整自身，以達(dá)到制度規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)和要求。另一方面，一國加入某一國際制度后，組織成員的增減也會影響該國在這一制度框架下對其他成員國的影響力，因而需要不斷保持對這一制度的適應(yīng)性融入。具體而言，國家的國際制度適應(yīng)能力可以從三個指標(biāo)進(jìn)行具體評估：1.國家參與全球性和地區(qū)性國際組織的數(shù)量。成員身份數(shù)量越多表明國家對現(xiàn)行制度體系的融入和參與越深入。2.國家加入或簽訂的多邊條約數(shù)量。由于多邊條約的內(nèi)容多涉及國家間在具體問題領(lǐng)域的行動協(xié)調(diào)，因此國家加入或簽訂的多邊條約數(shù)量越多，表示該國在組織行為中的協(xié)作能力越強(qiáng)。3.組織經(jīng)費(fèi)分?jǐn)偙壤?。這一指標(biāo)主要衡量國家對國際組織的貢獻(xiàn)度。組織經(jīng)費(fèi)分?jǐn)傇蕉啻韲覍H組織的貢獻(xiàn)越多，參與能力和參與意愿越強(qiáng)。

二是國際制度塑造能力，即國家對國際規(guī)則、議程設(shè)置以及組織職員構(gòu)成的影響力。國家參與國際制度的過程就是一國不斷“社會化”的過程，在這一進(jìn)程中，部分國家能夠借助自身的領(lǐng)導(dǎo)力影響制度構(gòu)建的內(nèi)容和方向。這種影響力具體表現(xiàn)為：1.對國際制度規(guī)則的塑造能力。規(guī)則是國際制度運(yùn)行的基礎(chǔ)，在相對實(shí)力有限的情況下，行為者通過改變國際制度運(yùn)行的規(guī)則和設(shè)置新的議程可以獲得對自己更有利的結(jié)果。2.對國際議程設(shè)置的塑造能力。即將自身重視的議題列入國際制度議程，獲得優(yōu)先關(guān)注的能力。3.本國公民在國際機(jī)制中的任職情況。一般而言，國際組織對于其國際職員的來源都有具體的原則規(guī)定，如地域公平原則、能力原則、會費(fèi)比額原則等。(6)《國際組織中國高官日益增多 世界需要“中國聲音”》，http://politics.people.com.cn/n/2013/1106/c70731-23451371.html。本國公民在國際組織中任職數(shù)量越多，任職職位越高，則該國在組織中能獲得更高的代表性和話語權(quán)。

三是國際制度創(chuàng)設(shè)能力。創(chuàng)設(shè)新的國際制度可以實(shí)現(xiàn)對國際秩序和全球治理相關(guān)問題領(lǐng)域的規(guī)則、規(guī)范和實(shí)踐進(jìn)行全面改造，并提供可供替代的選擇，從而增加自身在現(xiàn)行國際制度體系中的影響力和權(quán)威性，提高自身的制度理念在國際社會的接受度和認(rèn)可度。通常，新國際制度的創(chuàng)設(shè)有兩大動力：一是國家間力量對比變化為其提供基礎(chǔ)條件，二是全球性或地區(qū)性危機(jī)的出現(xiàn)為其提供新機(jī)遇。國際制度最終能否創(chuàng)設(shè)成功取決于國際社會成員相互較量和博弈的合力。一國的國際制度創(chuàng)設(shè)能力可以從以下三個方面進(jìn)行更細(xì)致的評估：1.創(chuàng)設(shè)的國際制度領(lǐng)域。一般而言，高政治領(lǐng)域(如軍事、安全等)利益共享的空間更小，其制度創(chuàng)設(shè)難度高于低政治領(lǐng)域(如經(jīng)濟(jì)、社會等)，因而能夠在高制度領(lǐng)域創(chuàng)設(shè)新制度的國家擁有更大的制度性權(quán)力。2.創(chuàng)設(shè)的國際制度數(shù)量。國家能夠創(chuàng)設(shè)國際制度的數(shù)量越多，制度性權(quán)力越大。3.創(chuàng)設(shè)的國際制度規(guī)模。新國際制度的成功創(chuàng)設(shè)離不開成員國的參與和支持，因此成員國參與數(shù)量越多，主導(dǎo)國的制度性權(quán)力越大。

二、中國國際制度性權(quán)力現(xiàn)狀評估

新中國成立以來，中國逐漸從國際制度體系的邊緣走向中心，經(jīng)歷了“無參與—基礎(chǔ)參與—深度參與—建設(shè)性參與—領(lǐng)導(dǎo)性參與”的過程，(7)Nina Hachigian,Winny Chen,and Christopher Beddor，“China’s New Engagement in the International System”,https://www.americanprogress.org/issues/security/reports/2009/11/06/6974/chinas-new-engagement-in-the-international-system/.由體系的旁觀者轉(zhuǎn)變成為一個積極的參與者和改造者，并在這一過程中實(shí)現(xiàn)了自身制度性權(quán)力的持續(xù)提升。依據(jù)以上指標(biāo)體系，對當(dāng)前中國制度性權(quán)力的現(xiàn)狀進(jìn)行評估如下：

(一)成熟完備的國際制度適應(yīng)能力

中國具備的廣泛的國際制度適應(yīng)能力體現(xiàn)在對各類國際組織和多邊條約的適應(yīng)性加入。一方面，新中國成立以來，中國加入國際組織的數(shù)量迅速增長。特別是1977年到1996年間，中國參與政府間國際組織的數(shù)量從21個增加到51個，在非政府組織中的席位從71個猛增到1 079個。(8)[美]伊莉莎白·?？酥Z米、米歇爾·奧克森伯格：《中國參與世界》，北京：新華出版社，2001年，第50頁。此后，經(jīng)過30多年的發(fā)展，中國目前已經(jīng)加入了幾乎所有政府間國際組織。另一方面，中國始終積極倡導(dǎo)聯(lián)合國以及多邊主義在國際事務(wù)中的核心地位，累計締結(jié)了23 000多項(xiàng)雙邊條約與協(xié)議，加入400多項(xiàng)多邊條約。(9)《王毅在第四屆世界和平論壇午餐會上的演講(全文)》，http://world.people.com.cn/n/2015/0628/c1002-27218748.html。以近十年為例，從2009到2018年，中國共加入85項(xiàng)多邊條約，內(nèi)容涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、科教文衛(wèi)、通訊、人權(quán)、勞工保護(hù)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、環(huán)境保護(hù)等多個領(lǐng)域。(10)此數(shù)據(jù)根據(jù)外交部網(wǎng)站“條約情況”相關(guān)數(shù)據(jù)整理而得，http://www.fmprc.gov.cn/web/ziliao_674904/tytj_674911/tyfg_674913/。

此外，在與國際組織開展務(wù)實(shí)合作的同時，中國對國際組織的貢獻(xiàn)也逐步提升。中國分?jǐn)偮?lián)合國會費(fèi)的比例已經(jīng)連續(xù)六次增長，從1980年的1.62%增長到2016年的7.92%，在成員國中位列第三。(11)Rakesh Dubbudu,“How much do various countries contribute to the UN Budget?”，https://factly.in/united-nations-budget-contributions-by-member-countries/.2016-2018年，中國對聯(lián)合國維和行動的費(fèi)用貢獻(xiàn)率達(dá)10.2%，在成員國中位列第二。(12)“How we are funded”,https://peacekeeping.un.org/en/how-we-are-funded.中國積極參與多邊國際制度，不僅使中國快速融入了全球化和地區(qū)一體化，并且成為其中積極而富有建設(shè)性的力量，為中國國際制度性權(quán)力的提升奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。由此可見，中國在國際組織和多邊機(jī)制中的制度適應(yīng)能力已經(jīng)較為成熟和完備。

(二)穩(wěn)步提升的國際制度塑造能力

隨著對國際事務(wù)的全方位參與，中國逐漸改變了對國際制度被動適應(yīng)的局面，不斷培育自身對制度的塑造能力，對國際機(jī)制內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)、決策機(jī)制、價值理念等與制度設(shè)計相關(guān)的要素更加關(guān)注，嘗試對國際制度中不合理的規(guī)則和規(guī)范進(jìn)行改革。(13)Stephen Olson,and Clyde Prestowitz,“The evolving role of China in international institutions”,https://www.uscc.gov/Research/evolving-role-china-international-institutions.

一是對國際規(guī)則的塑造。如在國際金融領(lǐng)域，中國積極推進(jìn)國際貨幣基金組織和世界銀行改革，致力于增強(qiáng)新興市場國家和發(fā)展中國家的代表性，使其能夠更加充分地反映各國在世界經(jīng)濟(jì)中不斷變化的權(quán)重。二是對國際制度議程的塑造。黨的十八大以來，中國外交更加積極主動，2014年主辦亞太經(jīng)合組織(APEC)會議和亞洲相互協(xié)作與信任措施會議(CICA)，2016年主辦二十國集團(tuán)(G20)峰會，2017年主辦金磚國家峰會。一系列主場外交的成功舉辦，為中國將不斷增強(qiáng)的實(shí)力轉(zhuǎn)化為影響力提供了機(jī)會和平臺。三是對國際組織職員構(gòu)成的塑造。近年來，越來越多的中國人參與聯(lián)合國及其附屬機(jī)構(gòu)的高層職位競選，在非聯(lián)合國系統(tǒng)的國際組織中也有越來越多的中國人進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)層。根據(jù)聯(lián)合國人力資源數(shù)據(jù)年度報告的統(tǒng)計，2000年供職于聯(lián)合國及其專門機(jī)構(gòu)的中國籍專業(yè)人員為457人，這一人數(shù)到2016年已增長到1 035人。(14)“Personnel statistics”,https://www.unsystem.org/content/un-system-human-resources-statistics-reports.

由此可見，中國正努力成為國際規(guī)則的制定者和制度議程的設(shè)置者。盡管當(dāng)前中國的規(guī)則設(shè)置能力僅在自身具有優(yōu)勢的國際金融和貿(mào)易領(lǐng)域較為突出，其他關(guān)乎國家主權(quán)的分裂勢力問題、領(lǐng)土領(lǐng)海問題、涉及全球性的環(huán)保問題等，由于現(xiàn)行國際制度規(guī)則的固化和自身實(shí)力的相對有限性，中國還未能找到把國內(nèi)治理經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為國際規(guī)則并在其中發(fā)揮積極性、建設(shè)性作用的有效方式。但總體來看，中國的國際制度塑造能力正在穩(wěn)步提升。

(三)國際制度創(chuàng)設(shè)能力初步顯現(xiàn)

隨著中國參與國際社會的不斷深入，中國對國際制度的理解和認(rèn)知愈加深刻，主動創(chuàng)設(shè)國際制度，更好地維護(hù)和拓展國家利益成為必然的戰(zhàn)略選擇。(15)門洪華：《構(gòu)建中國大戰(zhàn)略的框架》，北京：北京大學(xué)出版社，2005年，第274頁。近年來，借助自身在國際金融和地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化領(lǐng)域的潛在領(lǐng)導(dǎo)力，中國開始嘗試進(jìn)行制度創(chuàng)設(shè)的實(shí)踐。(16)Tang,S.,“China and the Future International Order(s)”,Ethics & International Affairs,Vol.32,No.1(2018),pp.31-43.

亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行(以下簡稱亞投行)的成立是中國主動創(chuàng)設(shè)國際多邊合作制度的典范，也是中國在全球經(jīng)濟(jì)秩序中角色轉(zhuǎn)型的標(biāo)志性事件。從2013年10月習(xí)近平主席提出籌建亞投行的倡議，到2015年12月正式宣告成立僅用了兩年時間。截至2019年9月，亞投行的正式成員國已達(dá)100個，表明中國的制度性權(quán)力和領(lǐng)導(dǎo)力獲得了較廣泛的國際認(rèn)同。(17)“Members and Prospective Members of the Bank”,https://www.aiib.org/en/about-aiib/governance/members-of-bank/index.html.在經(jīng)濟(jì)多邊合作機(jī)制方面，2010年建成的中國—東盟自貿(mào)區(qū)是中國倡議并商談的第一個自貿(mào)區(qū)，也是當(dāng)前世界人口最多、發(fā)展中國家間最大的自貿(mào)區(qū)。在地區(qū)多邊安全機(jī)制方面，2001年中國發(fā)起并參與成立的上海合作組織是第一個以中國城市命名的政府間國際組織，目前已成為維護(hù)中亞和中國西部安全與穩(wěn)定的重要多邊安全機(jī)制。此外，2016年中國國家電網(wǎng)公司發(fā)起的全球能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展合作組織是中國在能源領(lǐng)域發(fā)起成立的首個國際組織，標(biāo)志著全球能源互聯(lián)網(wǎng)由理念邁向了共同行動。(18)《全球能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展合作組織成立 劉振亞當(dāng)選主席》，http://www.chinanews.com/business/2016/03-31/7818126.shtml。

綜上，新中國成立以來，中國的國際制度適應(yīng)能力、塑造能力、創(chuàng)設(shè)能力都經(jīng)歷了從無到有、從低到高的發(fā)展?？偟膩砜矗?0世紀(jì)70年代前，中國的國際制度性權(quán)力僅表現(xiàn)為有限的制度適應(yīng)能力。國際制度體系的后來者身份使中國與國際組織的互動經(jīng)歷了艱難的磨合期。1971年中國在聯(lián)合國的合法席位得到恢復(fù)后，中國積極加入各類國際組織與多邊合作機(jī)制，制度適應(yīng)能力迅速提升。隨著綜合國力的不斷增強(qiáng)，中國在國際規(guī)則和國際制度議程塑造方面表現(xiàn)出更高的靈活度，特別是2008年國際金融危機(jī)以來，中國的國際制度塑造能力有了顯著提高，不僅提出一系列新的外交理念，還在其指導(dǎo)下積極進(jìn)行制度創(chuàng)設(shè)的嘗試。以亞投行為代表的國際制度創(chuàng)設(shè)初獲成功，是中國制度創(chuàng)設(shè)能力增強(qiáng)的表現(xiàn)，也標(biāo)志著中國國際制度性權(quán)力的全面提升。

三、當(dāng)前中國制度性權(quán)力提升的困境與挑戰(zhàn)

如上所述，隨著國家實(shí)力的增強(qiáng)及參與國際制度廣度與深度的擴(kuò)展，中國制度性權(quán)力的提升既是國際權(quán)力結(jié)構(gòu)發(fā)展的邏輯結(jié)果，也是中國實(shí)現(xiàn)與其他國家互利共贏的現(xiàn)實(shí)選擇。但是，作為國際體系中的新興力量，中國制度性權(quán)力的提升意味著原有制度性權(quán)力結(jié)構(gòu)的平衡被打破，其引發(fā)的體系規(guī)范重塑必然會面臨現(xiàn)行國際制度體系結(jié)構(gòu)的壓力和挑戰(zhàn)。

(一)中國制度性權(quán)力提升面臨全球權(quán)力結(jié)構(gòu)扁平化的制約

2008年世界金融危機(jī)以來，全球制度性權(quán)力結(jié)構(gòu)日益呈現(xiàn)出碎片化和扁平化的發(fā)展趨勢。隨著金磚國家等新興經(jīng)濟(jì)體的崛起，以美國為首的西方國家對國際事務(wù)的控制力下降，國際權(quán)力分布從集中趨向分散，呈現(xiàn)出多中心、多力量的格局，全球治理和決策也由少數(shù)國家壟斷的局面逐步向更多力量參與的趨勢發(fā)展。(19)尉洪池：《國際關(guān)系中的權(quán)力流散》，《求索》2013年第3期，第240-242頁。權(quán)力基礎(chǔ)的不斷分散不僅造就了新的大國,而且使任何國家都越來越難以獲得超級大國地位所需的相對實(shí)力和在某一領(lǐng)域里的絕對制度優(yōu)勢。(20)[英]巴里·布贊著,劉偉華譯:《權(quán)力、文化、反霸權(quán)與國際社會：走向更為地區(qū)化的世界秩序？》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2010年第11期，第16-33頁。

這一趨勢對單一國家制度性權(quán)力的提升產(chǎn)生了明顯的制約效應(yīng)。二戰(zhàn)后，美國憑借其實(shí)力優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)了美國治下的霸權(quán)，以美國為主導(dǎo)建立的國際制度塑造了世界的政治和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。然而，當(dāng)今中國制度性權(quán)力提升面臨的國際環(huán)境與當(dāng)年美國制度霸權(quán)建立所處的國際環(huán)境已經(jīng)迥然不同。國家間實(shí)力對比的變化，使得權(quán)力在經(jīng)濟(jì)、安全、社會文化等領(lǐng)域的分布碎片化，特別是對于環(huán)境與能源安全問題、恐怖主義、民族分離主義、宗教極端主義等非傳統(tǒng)安全問題，權(quán)力廣泛而不規(guī)則的分配在國家和非國家行為體之間，使得各國的利益分布也更加分散。(21)楊文靜：《重塑信息時代美國的軟權(quán)力——〈軟權(quán)力在世界政治中的成功之道〉介評》，《現(xiàn)代國際關(guān)系》2004年第8期，第61-62頁。雖然各國際行為體更加需要在相互依存的世界中協(xié)調(diào)彼此的行動，但共同利益的匯集變得更加困難，合作問題也變得越來越復(fù)雜，這成為影響中國制度性權(quán)力提升和獲得的重要制約因素。

(二)中國的制度性權(quán)力提升受到制度變遷路徑依賴效應(yīng)的限制

“路徑依賴”本是制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的概念，即認(rèn)為技術(shù)演進(jìn)存在著報酬遞增和自我強(qiáng)化機(jī)制。制度變遷中的路徑依賴效應(yīng)是指制度變遷一旦走上了某一條路徑，它的既定方向會在以后的發(fā)展中得到自強(qiáng)化。國際制度同樣具有自我存續(xù)的慣性，從國際制度中獲益的行為體會主動適應(yīng)并強(qiáng)化這一制度安排，從而期望獲取更大的收益。(22)唐世平：《制度變遷的廣義理論》，沈文松譯，北京：北京大學(xué)出版社，2016年，第81-82頁。因此，現(xiàn)有制度框架內(nèi)可供崛起國選擇的空間和范圍非常有限，其謀求改變現(xiàn)有國際制度是十分困難的。

中國制度性權(quán)力提升所面臨的路徑依賴效應(yīng)具體體現(xiàn)為“身份異質(zhì)與規(guī)則同質(zhì)”現(xiàn)象。(23)王棟、曹德軍：《再全球化：理解中國與世界互動的新視角》，北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2018年，第7-8頁。與歷史上任何一個大國崛起的背景不同的是，中國是在一個高度制度化的環(huán)境中實(shí)現(xiàn)自身實(shí)力增長的。以聯(lián)合國為核心的國際安全治理體系、以布雷頓森林體系為核心的國際金融治理體系和以關(guān)稅和貿(mào)易總協(xié)定為核心的國際貿(mào)易體系，構(gòu)成了一個全方位、多層次、全球性的國際制度網(wǎng)絡(luò)。由于制度本身所具有的穩(wěn)定性特征及制度背后的內(nèi)在利益結(jié)構(gòu)維系，使得西方在提及中國與國際秩序時常常帶有一種排他的語境，先入為主的西方中心視角使得中國被認(rèn)為是一個需要教化和改變的“他者”。因此，在現(xiàn)行制度體系下，中國等新興經(jīng)濟(jì)體制度性權(quán)力的進(jìn)一步提升將面臨來自原權(quán)力分配機(jī)制的壓力和阻力。隨著新興經(jīng)濟(jì)體在貿(mào)易和投資領(lǐng)域影響力和貢獻(xiàn)率的提升，發(fā)達(dá)國家在全球化進(jìn)程中的優(yōu)勢地位日漸式微，二者之間的結(jié)構(gòu)性矛盾將更加激化，未來國際貿(mào)易、氣候治理、金融監(jiān)管等領(lǐng)域的制度變遷必將受到現(xiàn)行制度路徑依賴效應(yīng)的制約。

(三)中國制度性權(quán)力的提升面臨現(xiàn)有制度體系主導(dǎo)國的戰(zhàn)略擠壓

在國家實(shí)力結(jié)構(gòu)相對穩(wěn)定的狀態(tài)下，國家間的制度性權(quán)力處于此消彼長的動態(tài)平衡中。一國制度性權(quán)力的增長不僅會引起國際制度權(quán)力結(jié)構(gòu)本身的調(diào)整，而且也會引發(fā)國家間關(guān)系特別是大國關(guān)系的變化。大國制度性權(quán)力的全面提升在一定意義上將打破傳統(tǒng)的利益結(jié)構(gòu)，從而推動國際秩序的重塑。由此，崛起國獲取制度性權(quán)力的行為將受到在原權(quán)力結(jié)構(gòu)中占有主導(dǎo)地位國家的戰(zhàn)略反制。

作為現(xiàn)行制度體系的主導(dǎo)國，美國是影響中國制度性權(quán)力提升進(jìn)程的重要變量。近年來，隨著中國制度性權(quán)力的不斷提升，美國的心理不適也與日俱增。這一方面是由于崛起國與守成國之間不可避免的矛盾使美國對其自身權(quán)力的多寡變化極度敏感，另一方面也是由于當(dāng)前地緣政治環(huán)境的變化使美國日益感受到自身權(quán)力的有限性以及主導(dǎo)國際事務(wù)的乏力。

特朗普政府上臺以來，美國對中國的戰(zhàn)略遏制傾向愈發(fā)明顯，中國被視為現(xiàn)行國際秩序的破壞者，是美國的戰(zhàn)略競爭對手。在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，中國提出的“一帶一路”倡議遭到美國政界和學(xué)界的惡意指責(zé)，自2018年持續(xù)至今的貿(mào)易摩擦更使中美關(guān)系日益呈現(xiàn)出零和博弈的特征；在安全領(lǐng)域，美國提出“印太戰(zhàn)略”試圖以拉攏印度和東盟國家的方式，重塑亞太地區(qū)的安全秩序，以全面遏制中國崛起。此外，美國遏制中國制度性權(quán)力提升還表現(xiàn)在雙方圍繞伙伴爭奪展開的競爭，這使亞太地區(qū)國家特別是一些傳統(tǒng)上習(xí)慣奉行“經(jīng)濟(jì)靠中國、安全靠美國”的中小國家感受到了前所未有的壓力，甚至面臨“選邊站”的挑戰(zhàn)，不僅加劇了中國周邊地區(qū)局勢的不穩(wěn)定，更導(dǎo)致近年來釣魚島問題、南中國海問題頻頻升溫，成為制約中國制度性權(quán)力提升的阻礙因素。由此可見，中美之間圍繞地區(qū)經(jīng)濟(jì)、安全領(lǐng)域呈現(xiàn)出的制度競爭將使中國制度性權(quán)力提升的外部環(huán)境更加惡化，并且這一局面在短時期內(nèi)很難得到改善。

四、結(jié)語

制度性權(quán)力不僅是一個國家在國際社會影響力的重要標(biāo)志，也是維護(hù)和謀求自身利益的基本手段。綜觀歷史發(fā)展，國際制度性權(quán)力結(jié)構(gòu)最終受制于國際實(shí)力結(jié)構(gòu)，但二者之間的調(diào)整和變化并非同步，國家制度性權(quán)力的變化常常滯后于其實(shí)力的調(diào)整。中國實(shí)力的增強(qiáng)與其國際制度性權(quán)力就正在經(jīng)歷著這樣一個動態(tài)匹配的長期過程。改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)的快速崛起使其在國際實(shí)力結(jié)構(gòu)中的地位日益凸顯，國際制度參與的廣泛性和適應(yīng)性也在顯著提升，但與西方發(fā)達(dá)國家相比，中國在國際制度中的議程設(shè)置和制度塑造等核心能力方面仍存在較大差距，特別是中國國際制度性權(quán)力的提升面臨著當(dāng)前全球權(quán)力結(jié)構(gòu)扁平化、制度路徑依賴效應(yīng)及現(xiàn)行制度體系主導(dǎo)者戰(zhàn)略遏制等因素的制約和挑戰(zhàn)。對此，中國要從戰(zhàn)略層次上進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計，順應(yīng)全球權(quán)力結(jié)構(gòu)的演變趨向，通過國際理念創(chuàng)新和國際公共產(chǎn)品供給消解國際制度變遷的路徑依賴效應(yīng)，力求構(gòu)建全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，不斷拓展自身發(fā)揮作用和影響的空間，以實(shí)現(xiàn)自身國際制度性權(quán)力的進(jìn)一步提升。