張 巖 張海波 申俊龍

南京中醫(yī)藥大學(xué), 南京,210023

名老中醫(yī)經(jīng)驗(yàn)方是國家名老中醫(yī)藥專家傳承工作室(簡稱“名醫(yī)工作室”)主要成果之一，既區(qū)別于傳統(tǒng)經(jīng)方、時方、驗(yàn)方，又區(qū)別于普通中醫(yī)藥處方，具有研究及保護(hù)意義。本文旨在從名老中醫(yī)經(jīng)驗(yàn)方的概念界定著手，分析現(xiàn)有知識產(chǎn)權(quán)法對其保護(hù)的局限，提出完善建議。

1 相關(guān)概念界定

對于名老中醫(yī)經(jīng)驗(yàn)方的稱呼和界定，學(xué)界尚未統(tǒng)一，有學(xué)者稱之為“名老中醫(yī)有效經(jīng)驗(yàn)方”，界定為名老中醫(yī)在長期臨床實(shí)踐中形成的組成相對穩(wěn)定且主治、功效明確的處方，有自擬方、古方、經(jīng)驗(yàn)方等多種來源[1]。有學(xué)者稱之為“名老中醫(yī)經(jīng)驗(yàn)方”，界定為名老中醫(yī)在長期臨床實(shí)踐中形成的組成相對穩(wěn)定，主治、功效明確的處方[2]。然而，能被認(rèn)定為名老中醫(yī)經(jīng)驗(yàn)方的處方，前提應(yīng)當(dāng)是有效的，故本文認(rèn)為前者名稱中“有效”二字可省略；此外，二者的界定均忽視了名老中醫(yī)在沿襲前輩基礎(chǔ)上的自身創(chuàng)新，且均對“名老中醫(yī)”缺乏限定，導(dǎo)致無法明確概念中的名老中醫(yī)到底指古代名老中醫(yī)還是指現(xiàn)代名老中醫(yī)，亦或二者都包括；另外，現(xiàn)代名老中醫(yī)到底是國家層面遴選，還是地方層面遴選的，亦無法說清楚。因此在界定名老中醫(yī)經(jīng)驗(yàn)方時，應(yīng)首先對名老中醫(yī)進(jìn)行限定。

1.1 名老中醫(yī)與名醫(yī)工作室

本文所指的名老中醫(yī)限定為自2010年開始國家組織成立的名醫(yī)工作室中的名老中醫(yī)，不包括各地方按各自標(biāo)準(zhǔn)評選的地方名老中醫(yī)，也不包括古代名老中醫(yī)。

名醫(yī)工作室，是國家為繼續(xù)深入貫徹落實(shí)《醫(yī)藥衛(wèi)生中長期人才發(fā)展規(guī)劃(2011—2020年)》，切實(shí)做好名老中醫(yī)藥專家學(xué)術(shù)經(jīng)驗(yàn)傳承工作，探索建立中醫(yī)藥學(xué)術(shù)傳承和推廣應(yīng)用模式，于2010年開始設(shè)立的工作室[3]。通過設(shè)置一定的條件及程序，遴選名老中醫(yī)及其繼承人，組織成立名醫(yī)工作室，旨在收集整理名老中醫(yī)的醫(yī)案、處方、學(xué)習(xí)筆記、論文等原始資料，建立名老中醫(yī)臨床經(jīng)驗(yàn)資料庫，并借助名醫(yī)工作室這一平臺，形成以“名老中醫(yī)——負(fù)責(zé)人——繼承人”為模式的梯隊合理、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定的傳承團(tuán)隊[4]，培養(yǎng)中醫(yī)藥人才。

1.2 名老中醫(yī)經(jīng)驗(yàn)方

結(jié)合學(xué)者們已有的研究，本文對名老中醫(yī)經(jīng)驗(yàn)方的界定為：名醫(yī)工作室的名老中醫(yī)在長期臨床執(zhí)業(yè)過程中根據(jù)自己的學(xué)術(shù)思想和臨床經(jīng)驗(yàn)開發(fā)、總結(jié)而來的具有自主知識產(chǎn)權(quán)的相對穩(wěn)定、經(jīng)典的、可以針對普遍人使用、并據(jù)此可以開發(fā)出相對標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)品及服務(wù)的處方或標(biāo)準(zhǔn)，本質(zhì)隸屬于中醫(yī)藥處方。值得注意的是，此處的名老中醫(yī)經(jīng)驗(yàn)方有著三點(diǎn)重要“區(qū)別”：

①區(qū)別于傳統(tǒng)經(jīng)方、驗(yàn)方、時方：傳統(tǒng)經(jīng)方、驗(yàn)方、時方的產(chǎn)生遠(yuǎn)早于知識產(chǎn)權(quán)制度，大部分已成為公開的秘密，且實(shí)際上也較難界定產(chǎn)權(quán)人，再進(jìn)行知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)操作難度較大。而本文所指的名老中醫(yī)經(jīng)驗(yàn)方的主體基本能確定，且大部分尚未完全公開，具有保護(hù)的意義及可能性。

②區(qū)別于普通中醫(yī)師開出的處方：名老中醫(yī)之所以遴選為名老中醫(yī)，區(qū)別于普通中醫(yī)師，主要在于名老中醫(yī)通常具有一套自成體系的理論，且具有自主創(chuàng)新的知識產(chǎn)權(quán)。如干祖望突破望聞問切四診，增加耳鼻喉科“查診”，成為頗具特色的“五診”；其著作《思辨中醫(yī)——百歲名醫(yī)干祖望醫(yī)話品析》歸納了其理論體系及創(chuàng)新所在。這些創(chuàng)新部分恰為現(xiàn)代知識產(chǎn)權(quán)制度保護(hù)的對象。

③區(qū)別于名老中醫(yī)隨機(jī)開出的處方：名老中醫(yī)經(jīng)驗(yàn)方是根據(jù)名老中醫(yī)的學(xué)術(shù)思想和臨床經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的相對規(guī)律且穩(wěn)定的方子，可以規(guī)模地投入開發(fā)、利用，產(chǎn)生更多的商業(yè)價值，而名老中醫(yī)根據(jù)不同病人隨機(jī)開出的處方，其實(shí)是“規(guī)律”的“三因制宜”化。相對于名老中醫(yī)隨機(jī)開出的處方，名老中醫(yī)經(jīng)驗(yàn)方更具研究及保護(hù)的意義。

2 名老中醫(yī)經(jīng)驗(yàn)方保護(hù)的必要性及可能性

2.1 名老中醫(yī)經(jīng)驗(yàn)方保護(hù)的必要性

名老中醫(yī)經(jīng)驗(yàn)方作為名老中醫(yī)經(jīng)驗(yàn)的代表，是名老中醫(yī)經(jīng)驗(yàn)傳承的重要內(nèi)容之一，構(gòu)建傳承和保護(hù)一體化的傳承新理念，是市場經(jīng)濟(jì)條件下中醫(yī)發(fā)展的必然選擇[5]。

2.1.1 名老中醫(yī)經(jīng)驗(yàn)方具有重要的理論研究價值。對名老中醫(yī)經(jīng)驗(yàn)方的研究是中醫(yī)藥學(xué)術(shù)傳承與創(chuàng)新的重要內(nèi)容之一[6]。作為當(dāng)代經(jīng)典中醫(yī)處方的代表，名老中醫(yī)經(jīng)驗(yàn)方不僅是名老中醫(yī)對傳統(tǒng)中醫(yī)藥知識的傳承，更是傳承基礎(chǔ)上的創(chuàng)新，且該創(chuàng)新被臨床經(jīng)驗(yàn)證實(shí)有效，故理論研究價值更為豐富。因此，名老中醫(yī)經(jīng)驗(yàn)方不僅是當(dāng)代中醫(yī)精英的智慧凝練，也是當(dāng)下研究中醫(yī)知識最有價值的載體，具有較強(qiáng)的時代性及代表性。

2.1.2 名老中醫(yī)經(jīng)驗(yàn)方具有較強(qiáng)的商業(yè)價值。由于名老中醫(yī)經(jīng)驗(yàn)方在臨床上具有較好的療效，有些可以開發(fā)成藥品、保健品等產(chǎn)品及服務(wù)，故具有較強(qiáng)的商業(yè)價值。很多中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的特色院內(nèi)制劑都源自名老中醫(yī)經(jīng)驗(yàn)方，如江蘇省中醫(yī)醫(yī)院名老中醫(yī)徐景藩研制的院內(nèi)制劑：溫脾實(shí)腸顆粒。有些甚至已經(jīng)獲得專利，如天津名老中醫(yī)張大寧的一種治療慢性腎功能衰竭的中藥(專利號：ZL00136905.9)。這些由名老中醫(yī)經(jīng)驗(yàn)方轉(zhuǎn)化的院內(nèi)制劑或?qū)＠芙o名老中醫(yī)個體及所在組織帶來很大的商業(yè)價值。因此名老中醫(yī)經(jīng)驗(yàn)方不僅是名老中醫(yī)個體的財富，也是其所在組織的寶貴財富[7]。

2.2 名老中醫(yī)經(jīng)驗(yàn)方保護(hù)的可能性

名老中醫(yī)經(jīng)驗(yàn)方具備一般知識產(chǎn)權(quán)客體特征。知識產(chǎn)權(quán)制度所保護(hù)的知識產(chǎn)權(quán)客體是指人們在科學(xué)、技術(shù)、文化等知識形態(tài)領(lǐng)域中所創(chuàng)造的精神產(chǎn)品，是與物質(zhì)產(chǎn)品相并存的一種民事權(quán)利客體，其本質(zhì)在于智力創(chuàng)造。名老中醫(yī)經(jīng)驗(yàn)方本質(zhì)為中醫(yī)處方。中醫(yī)師在診療疾病時需根據(jù)個體差異選擇不同的藥物組合，融入了更多的創(chuàng)造性，理應(yīng)視為創(chuàng)造性勞動[8]。名老中醫(yī)經(jīng)驗(yàn)方是名老中醫(yī)在長期的執(zhí)業(yè)生涯中積累的用藥選取及劑量增減的經(jīng)驗(yàn)，具備智力創(chuàng)造的實(shí)質(zhì)，故屬于智力成果范疇，可以成為知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的客體。

3 現(xiàn)有法律對名老中醫(yī)經(jīng)驗(yàn)方保護(hù)的局限性

我國中醫(yī)藥體系內(nèi)容廣泛，很多中醫(yī)藥知識內(nèi)容及方法無法受現(xiàn)有知識產(chǎn)權(quán)體系保護(hù)?，F(xiàn)有知識產(chǎn)權(quán)法對中藥處方和處方的劑量、配方用途、配方的增減等則沒有實(shí)施有效保護(hù)，在中醫(yī)藥處方知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)上存有死角[9]，對名老中醫(yī)經(jīng)驗(yàn)方的保護(hù)亦不例外。現(xiàn)有對名老中醫(yī)經(jīng)驗(yàn)方有保護(hù)作用的法律主要有《中華人民共和國專利法》、《中華人民共和國著作權(quán)法》、《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》、《中華人民共和國中醫(yī)藥法》(以下分別簡稱為《專利法》、《著作權(quán)法》、《反不正當(dāng)競爭法》《中醫(yī)藥法》)，但均有局限。

3.1 名老中醫(yī)經(jīng)驗(yàn)方較難獲得專利，難以獲得《專利法》保護(hù)

《專利法》第22條規(guī)定，授予專利權(quán)的發(fā)明和實(shí)用新型應(yīng)具備新穎性、創(chuàng)造性和實(shí)用性(簡稱“專利三性”)。第25條明確規(guī)定疾病的診斷和治療方法不予授予專利權(quán)?？梢?，名老中醫(yī)經(jīng)驗(yàn)方作為中醫(yī)藥處方的一種，很難單獨(dú)申請專利，受《專利法》保護(hù)。

盡管部分名老中醫(yī)經(jīng)驗(yàn)方通過依托產(chǎn)品——中(成)藥制劑或方法申請了專利，但大部分名老中醫(yī)經(jīng)驗(yàn)方尚未獲得專利保護(hù)，只能處于自行保密狀態(tài)，受法律保護(hù)力度較弱。

究其原因，主要由于專利三性中的“新穎性”“創(chuàng)造性”要求相對于中醫(yī)藥知識而言，要求過高。中醫(yī)藥知識作為傳統(tǒng)知識，其顯著特點(diǎn)之一即傳承性。即使現(xiàn)代中醫(yī)藥在很大程度上也依賴、沿襲幾千年前的傳統(tǒng)中醫(yī)藥。有學(xué)者對名老中醫(yī)中的國醫(yī)大師進(jìn)行訪談，發(fā)現(xiàn)國醫(yī)大師有極大相同之處：其出生和成長于傳統(tǒng)文化氛圍中，學(xué)習(xí)中國傳統(tǒng)文化、掌握東方哲學(xué)思維和理念，自覺接受、運(yùn)用整體、辯證的思維方法[10]。完全脫離傳統(tǒng)中醫(yī)藥體系建立全新的中醫(yī)藥診治體系是極度困難的，很多傳統(tǒng)經(jīng)方、驗(yàn)方、時方沿用至今依舊有效。因此，對于名老中醫(yī)經(jīng)驗(yàn)方而言，由于其本質(zhì)屬于中醫(yī)藥處方，難以達(dá)到專利三性標(biāo)準(zhǔn)，所以難以受《專利法》保護(hù)[11]。

3.2 《著作權(quán)法》重在對表達(dá)形式的保護(hù)，欠缺對實(shí)質(zhì)內(nèi)容的保護(hù)

《著作權(quán)法》對名老中醫(yī)經(jīng)驗(yàn)方的保護(hù)主要針對表達(dá)形式：由幾味藥組成，每味藥的劑量多少。如果換一味藥或者增減部分劑量就變成了一個新方子，導(dǎo)致司法實(shí)踐中認(rèn)定侵權(quán)有難度。另外，《著作權(quán)法》對名老中醫(yī)經(jīng)驗(yàn)方背后蘊(yùn)含的理論及技術(shù)都無法保護(hù)。盡管處方多變，但“萬變”中依然存在“不變”，名老中醫(yī)在開處方時強(qiáng)調(diào)醫(yī)派和理論的依托，在針對同一種病情，同一名老中醫(yī)所用的理論是一致的，只是針對不同體質(zhì)作出配伍和劑量的調(diào)整，所以依舊有規(guī)律可循，而這個規(guī)律才是處方背后的實(shí)質(zhì)，《著作權(quán)法》對此規(guī)律的保護(hù)是盲區(qū)。

這種局限性是由《著作權(quán)法》的立法宗旨所造成的?！吨鳈?quán)法》的立法宗旨是保護(hù)文學(xué)、藝術(shù)和科學(xué)作品作者的權(quán)益，根本目的是鼓勵有益于社會主義精神文明、物質(zhì)文明建設(shè)的作品的創(chuàng)作和傳播，促進(jìn)社會主義文化和科學(xué)事業(yè)的發(fā)展與繁榮。但對于作品的“優(yōu)良、是非”不予定性。所以《著作權(quán)法》更偏向于對表達(dá)形式的保護(hù)。

3.3 商業(yè)秘密立法體系分散，難以適用

目前，名老中醫(yī)經(jīng)驗(yàn)方主要作為商業(yè)秘密，依靠自行保密的方式進(jìn)行保護(hù)，但商業(yè)秘密保護(hù)的相關(guān)法律較分散，不統(tǒng)一。對商業(yè)秘密的保護(hù)主要以《反不正當(dāng)競爭法》為主，輔以其他部門法，如《中華人民共和國民法總則》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國刑法》(以下分別簡稱《民法總則》、《合同法》、《刑法》)等均有涉及，但卻有不一致之處。

2017年11月通過的新《反不正當(dāng)競爭法》第2條將經(jīng)營者界定為從事商品生產(chǎn)、經(jīng)營或者提供服務(wù)(以下所稱商品包括服務(wù))的自然人、法人和非法人組織。修改了舊《反不正當(dāng)競爭法》對主體“營利性”的要求。第9條將侵權(quán)主體范圍擴(kuò)大至“員工、前員工或者其他單位、個人”[12]。這在一定程度上彌補(bǔ)了舊《反不正當(dāng)競爭法》對“主體”要求過窄的缺陷。

2017年10月開始實(shí)施的《民法總則》中的第123條直接將商業(yè)秘密納入民事主體享有的各知識產(chǎn)權(quán)之列。顯然《民法總則》對于商業(yè)秘密主體的界定要寬于新《反不正當(dāng)競爭法》。而《合同法》中涉及商業(yè)秘密的規(guī)定則將主體限定為合同當(dāng)事人?！缎谭ā返?19條關(guān)于侵犯商業(yè)秘密罪的責(zé)任主體也為一般主體，主體范圍均較寬。這樣就會出現(xiàn)行為人可能成為侵犯商業(yè)秘密的刑事違法主體卻不能成為民事違法主體的不合理現(xiàn)象，這是現(xiàn)有商業(yè)秘密保護(hù)體系中存在的一個明顯的漏洞。

另外新舊《反不正當(dāng)競爭法》對于侵犯商業(yè)秘密的行為采取列舉方式，范圍有限，現(xiàn)實(shí)中，侵犯商業(yè)秘密的行為遠(yuǎn)不止于此。如在中醫(yī)界，患者將中醫(yī)師開具的方子外泄實(shí)屬普遍。由于名老中醫(yī)經(jīng)驗(yàn)方的開具主體——名老中醫(yī)技術(shù)精湛，口碑良好，病人之間相互傳閱不可避免，外泄輕而易舉。

究其原因，現(xiàn)行法律法規(guī)分散、具體規(guī)定不統(tǒng)一，導(dǎo)致主體、侵權(quán)行為的認(rèn)定以及法律的適用極易存在分歧。在針對名老中醫(yī)經(jīng)驗(yàn)方的商業(yè)秘密保護(hù)時，亦同樣不可避免出現(xiàn)法律適用存在分歧的局面。

3.4 《中醫(yī)藥法》中的保護(hù)對象沒有直接針對當(dāng)代名老中醫(yī)經(jīng)驗(yàn)方

《中醫(yī)藥法》分別從中藥保護(hù)與發(fā)展、中醫(yī)藥科學(xué)研究、中醫(yī)藥傳承與文化傳播等方面進(jìn)行中醫(yī)藥的鼓勵與保護(hù)，但保護(hù)對象并不包括本文所寫的名老中醫(yī)經(jīng)驗(yàn)方。如第43條第一款規(guī)定：國家建立中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識保護(hù)數(shù)據(jù)庫、保護(hù)名錄和保護(hù)制度。根據(jù)釋義：目前已納入中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識保護(hù)名錄和數(shù)據(jù)庫的是宋元之前方劑類古籍內(nèi)容四萬余首方劑，下一階段國家將積極推進(jìn)中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識保護(hù)制度建設(shè)[13]，而對當(dāng)代名老中醫(yī)經(jīng)驗(yàn)方并無涉及。第三款規(guī)定：國家對經(jīng)依法認(rèn)定屬于國家秘密的傳統(tǒng)中藥處方組成和生產(chǎn)工藝實(shí)行特殊保護(hù)。對不屬于國家秘密的名老中醫(yī)經(jīng)驗(yàn)方則并未提及。由此可見，當(dāng)代名老中醫(yī)經(jīng)驗(yàn)方尚有部分處于《中醫(yī)藥法》保護(hù)的盲區(qū)，當(dāng)代名老中醫(yī)經(jīng)驗(yàn)方尚未引起立法者足夠的重視。

綜上，對名老中醫(yī)經(jīng)驗(yàn)方保護(hù)的法律體系并不完善，對名老中醫(yī)經(jīng)驗(yàn)方的保護(hù)依舊存在盲區(qū)。

4 完善名老中醫(yī)經(jīng)驗(yàn)方特殊保護(hù)制度

名老中醫(yī)經(jīng)驗(yàn)方作為一種傳統(tǒng)知識，并不完全適應(yīng)目前以西方國家主導(dǎo)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，故須完善其保護(hù)制度，建立特殊保護(hù)制度[14]，實(shí)行普通保護(hù)與特別保護(hù)相結(jié)合的制度。

4.1 針對性立法保護(hù)名老中醫(yī)經(jīng)驗(yàn)方

針對名老中醫(yī)經(jīng)驗(yàn)方進(jìn)行立法保護(hù)，立法須超越《著作權(quán)法》對處方形式本身的保護(hù)，具有“微觀-中觀-宏觀”的立法宗旨。微觀層面：維護(hù)處方開發(fā)者個體的知識產(chǎn)權(quán)及其相關(guān)權(quán)益；中觀層面：維護(hù)中醫(yī)市場的良性發(fā)展，避免他人隨意泄露處方及同行隨意剽竊處方；宏觀層面：促進(jìn)中醫(yī)藥知識的傳承、創(chuàng)新與發(fā)展。這三位一體的立法宗旨，體現(xiàn)了三個層面的立法價值取向。

此外，針對名老中醫(yī)經(jīng)驗(yàn)方進(jìn)行的特殊立法，應(yīng)形成名老中醫(yī)經(jīng)驗(yàn)方的保護(hù)名錄及系統(tǒng)[15]，與《中醫(yī)藥法》第43條中針對的中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識保護(hù)名錄及數(shù)據(jù)庫進(jìn)行銜接。如此，與現(xiàn)有的《專利法》、《著作權(quán)法》、《反不正當(dāng)競爭法》、《中醫(yī)藥法》等相結(jié)合，形成特殊保護(hù)與普通保護(hù)相結(jié)合的長效機(jī)制。

4.2 分級保護(hù)管理

戰(zhàn)略上看，名老中醫(yī)經(jīng)驗(yàn)方的保護(hù)涉及到中醫(yī)藥知識傳承與創(chuàng)新，國家層面可以針對名老中醫(yī)經(jīng)驗(yàn)方作分級保護(hù)管理。對名老中醫(yī)經(jīng)驗(yàn)方進(jìn)行兩級保護(hù)與管理：①國家秘密的名老中醫(yī)經(jīng)驗(yàn)方；②普通名老中醫(yī)經(jīng)驗(yàn)方。前者給予中醫(yī)處方最高級別的保護(hù)與管理，同時銜接《中醫(yī)藥法》第43條第三款，不過需要注意一點(diǎn)，應(yīng)增加權(quán)威機(jī)構(gòu)對名老中醫(yī)經(jīng)驗(yàn)方安全、毒副作用的評估，并由權(quán)威機(jī)構(gòu)對其安全性承擔(dān)與其鑒定結(jié)果相匹配的保障法律責(zé)任。增設(shè)此條款是在“云南白藥案”上的改進(jìn)[16]，避免像云南白藥這樣的名老中醫(yī)經(jīng)驗(yàn)方作為國家秘密但受到安全問題質(zhì)疑。若無權(quán)威機(jī)構(gòu)的安全性評估，國家秘密則會成為“安全性問題”的“避風(fēng)港”；若權(quán)威機(jī)構(gòu)無需承擔(dān)相應(yīng)的法律保障責(zé)任，則國家秘密這一公權(quán)力則可能會侵犯到患者的生命健康權(quán)等私權(quán)利，且極易形成權(quán)威機(jī)構(gòu)“形式上的評估”。對于普通名老中醫(yī)經(jīng)驗(yàn)方，則按照高于普通處方、低于國家秘密處方的保護(hù)與管理，建立相應(yīng)的保護(hù)及管理標(biāo)準(zhǔn)。

4.3 成立 “名老中醫(yī)經(jīng)驗(yàn)方的鑒定委員會”

由國家組織成立或引導(dǎo)、促進(jìn)社會組織成立相應(yīng)的“名老中醫(yī)經(jīng)驗(yàn)方鑒定委員會”或類似的評審機(jī)構(gòu)。其功能職責(zé)為：協(xié)同國家相關(guān)部門聯(lián)合制定是否屬于國家秘密的名老中醫(yī)經(jīng)驗(yàn)方標(biāo)準(zhǔn)；制定普通名老中醫(yī)經(jīng)驗(yàn)方標(biāo)準(zhǔn)；受理并鑒定屬于國家秘密的名老中醫(yī)經(jīng)驗(yàn)方及普通名老中醫(yī)經(jīng)驗(yàn)方；接受關(guān)于名老中醫(yī)經(jīng)驗(yàn)方鑒定的申訴等。該機(jī)構(gòu)主要人員以各醫(yī)指派的頂級中醫(yī)及中藥人員為主，中醫(yī)藥管理及知識產(chǎn)權(quán)、法律等方面的專家為輔。