王思遠

摘要：如今江蘇省的區(qū)域經(jīng)濟存在著較為突出的發(fā)展不平衡問題，對整體經(jīng)濟社會發(fā)展造成較大影響，文章針對該問題展開研究。主要分析內(nèi)容分為三個部分：首先，具體解釋了當前江蘇省各區(qū)域發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀以及經(jīng)濟發(fā)展狀況；其次，深入分析了江蘇省區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡的原因和由此產(chǎn)生的嚴重后果，同時梳理提供了一些國內(nèi)外在此方面的經(jīng)驗借鑒；最后，在上述內(nèi)容的基礎(chǔ)上進行總結(jié)，并提出適宜的政策建議，以求為該問題的解決提供一定的幫助。

關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟；不平衡；江蘇

一、歷史及現(xiàn)狀

（一）江蘇省總體經(jīng)濟發(fā)展的歷程

江蘇省地處中國東部，屬于沿海省份，全省土地面積達10.72萬平方公里，占全國總面積的1.1%，境內(nèi)所轄人口數(shù)量7998.6萬。江蘇省地理位置優(yōu)越，地處長三角的核心區(qū)域，南接上海，北接山東；經(jīng)濟發(fā)達，百姓富庶。2009～2016年八年間的GDP平均值來看，緊緊跟隨廣東，成功躋身全國第二位，占全國總量的10.2個百分點，與同期相比增長7.8分百分點，增速與全國平均增速相比，高出6.7個百分點。但是，從根本上來說，江蘇省各區(qū)域之間的經(jīng)濟發(fā)展水平相差較大，從南部地區(qū)到北部地區(qū)經(jīng)濟狀況直線下降，造成了整個省的經(jīng)濟發(fā)展水平參差不齊，呈現(xiàn)出不平衡的態(tài)勢，同時很大程度上也影響了全省經(jīng)濟的發(fā)展成效。

（二）江蘇省區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀

事實上，國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡的眾多城市中就包含了江蘇省，并且江蘇省的不平衡現(xiàn)象持續(xù)時間很長。根據(jù)《江蘇統(tǒng)計年鑒》有關(guān)數(shù)據(jù)表明，蘇南、蘇中、蘇北三個地區(qū)的發(fā)展狀況存在很大的差異，體現(xiàn)在經(jīng)濟總量、人均占有量、工業(yè)發(fā)展等多個方面。

從經(jīng)濟總量層面來審視，蘇南地區(qū)經(jīng)濟總量最大，遠遠高出另外兩大區(qū)域。從2016年的數(shù)據(jù)來看，蘇南地區(qū)的生產(chǎn)總值達到44795.83億元，遠遠高出于蘇中和蘇北的15319.36億元和18160.20億元，三個地區(qū)的結(jié)構(gòu)比顯示為57.2：19.6：23.2。財政總收入分別為7968.57億元、1923.21億元、2641.48億元，結(jié)構(gòu)比為：63.6：15.3：21.1。以上數(shù)據(jù)不難發(fā)現(xiàn)，從差距層面來看，財政收入比經(jīng)濟總量要大。2002～2013年這十幾年的增速數(shù)據(jù)顯示，蘇南、蘇中、蘇北的增速分別是3.68、6.47和7.19個百分點。該數(shù)據(jù)表明，蘇北地區(qū)發(fā)展滯后，但近年來實現(xiàn)了較快增速。

倒三角形的人均占有量也能說明一定的問題。三大區(qū)域從常駐人口人均生產(chǎn)總值的角度來審視的話，其數(shù)值分別為：134569元、93228元和60225元，結(jié)構(gòu)占比顯示為2.2：1.5：1；從百姓人均可支配收入的數(shù)值來審視，分別是42795元、29138元、22174元，結(jié)構(gòu)占比是1.9：1.3：1。上面的數(shù)據(jù)表明，人均占有和經(jīng)濟總量之間正相關(guān)，然而從差距來看，人均GDP比經(jīng)濟總量要小。

最后，從工業(yè)發(fā)展角度來看待江蘇省的發(fā)展。蘇南、蘇中、蘇北的工業(yè)總產(chǎn)值分別為78831.63億元、36740.87億元、40094.53億元，相較于蘇南地區(qū)，蘇中、蘇北地區(qū)的工業(yè)發(fā)展水平比較低，蘇南的工業(yè)總產(chǎn)值已經(jīng)超過了蘇中和蘇北地區(qū)的總和，一定程度上說明了蘇南地區(qū)的企業(yè)更加充滿活力，從而這也是形成江蘇省發(fā)展不平衡的重要原因。

二、分析及討論

（一）江蘇省區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡的原因分析

江蘇省三大區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不平衡是在長期的歷史進程中逐步形成的，既有發(fā)展的內(nèi)因，又有發(fā)展的外因。從總體來說，成因是多層面的，本文著重從宏觀政策導向、歷史經(jīng)濟基礎(chǔ)、區(qū)位地緣因素、人才和技術(shù)創(chuàng)新四個主要因素進行分析。

1. 宏觀政策導向

早在20世紀80年代，江蘇省就確立了本省的發(fā)展方向，即優(yōu)先發(fā)展部分地區(qū)，進而通過先進地區(qū)來幫助和帶動落后地區(qū)進行發(fā)展，從而實現(xiàn)全省繁榮昌盛。在這一思想的指導下，江蘇省將蘇南地區(qū)作為發(fā)展的重點，集中對蘇南地區(qū)進行投資建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，在其它地區(qū)實行差異化發(fā)展戰(zhàn)略，對蘇北地區(qū)加強培育特色產(chǎn)業(yè)，對蘇中地區(qū)加強工業(yè)化的投入，提高非公有制經(jīng)濟的比重。事實上，這種差異化發(fā)展戰(zhàn)略一定程度上促進了江蘇省經(jīng)濟的發(fā)展，同時江蘇省的發(fā)展格局也初步形成。改革開放以來，蘇南以及沿江地區(qū)積極發(fā)展對外貿(mào)易，使得自身經(jīng)濟總額占江蘇省總額的90%，所以造成了南北經(jīng)濟發(fā)展的不平衡現(xiàn)象。

2. 歷史經(jīng)濟基礎(chǔ)

從歷史的角度來說，蘇南地區(qū)就比較富足，同時長江中下游地區(qū)又是資本主義的起源地，再加上1908年滬寧鐵路的通車，大大促進了蘇南地區(qū)的貿(mào)易往來和經(jīng)濟發(fā)展。從根本上來說，近代以來蘇南地區(qū)就積累了大量的經(jīng)濟資本，工商業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)也比較雄厚，經(jīng)濟狀況明顯要強于蘇中、蘇北地區(qū)。同時改革開放以來，蘇南地區(qū)就抓住了自身發(fā)展的機遇，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟，匯集了大量的信息、技術(shù)、人才等因素，從根本上推動了自身的發(fā)展。

3. 區(qū)位地緣因素

從地理位置的角度來說，蘇南地區(qū)位于“長三角”的中心地區(qū)，依托于上海等發(fā)達城市的發(fā)展。到了20世紀90年代，蘇南地區(qū)緊緊抓住了浦東開發(fā)和經(jīng)濟體制改革的契機，依托于上海的發(fā)展，不斷突破自身的發(fā)展，同時積極調(diào)整自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)國際化、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和信息化，很大程度上改善了該地區(qū)的經(jīng)濟質(zhì)量和投資環(huán)境。相較于蘇南地區(qū)，蘇北地區(qū)早期受戰(zhàn)爭影響比較大，同時缺乏有利的地理位置，受長江三角洲的影響較小。

4. 人才和技術(shù)創(chuàng)新

一般而言，人才、資源、技術(shù)等有利資源都會流向經(jīng)濟更發(fā)達的地區(qū)，這就會造成“虹吸效應(yīng)”現(xiàn)象。事實上，相較于蘇北、蘇中地區(qū)，蘇南地區(qū)的經(jīng)濟水平更高，對于人才和技術(shù)更有吸引力，也更具競爭優(yōu)勢。所以，當人才和資源都流向蘇南地區(qū)時，蘇北和蘇中地區(qū)經(jīng)濟又會面臨很大的難題，發(fā)展又將停滯不前。通常來說，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)發(fā)展總量的差距一定程度上決定了人才貢獻程度方面的差異。據(jù)統(tǒng)計，蘇北地區(qū)的第一產(chǎn)業(yè)人口占總?cè)丝诘?8.7%，但是對于GDP的貢獻第一產(chǎn)業(yè)僅占10.9%。

（二）區(qū)域經(jīng)濟不平衡帶來的問題及挑戰(zhàn)

綜上所述，江蘇省區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不平衡問題一定會帶來很多經(jīng)濟方面的困難和挑戰(zhàn)。具體如下所示：

第一、從資本的角度來說，資本的流動往往會帶來地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的差異性。一般來說，資本具有趨利性，經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟增長往往會吸引大量的投資，一定程度上又會促進該地區(qū)的經(jīng)濟增長，同時加大該地區(qū)對于資本的需求，這樣一來就會造成“馬太效應(yīng)”，所以先進地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展就會越來越快。

第二、以人才的角度來說，經(jīng)濟較發(fā)達的地區(qū)往往更會吸引優(yōu)秀的人才，大大提高了經(jīng)濟發(fā)展地區(qū)的競爭力和經(jīng)濟實力。但是這就會導致欠發(fā)達地區(qū)的人才流失，呈現(xiàn)出“虹吸效應(yīng)”。

第三、以產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度來說，蘇南地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加密集，相較于蘇北地區(qū)來說，蘇南地區(qū)更有競爭優(yōu)勢和發(fā)展中的話語權(quán)。事實上，“蘇南模式”正是江蘇省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集體所有制發(fā)展成功的證明。

（三）區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的經(jīng)驗借鑒

經(jīng)驗之一：應(yīng)當從科學的視角進行分層治理。例如，2008年，珠江三角洲地區(qū)深入貫徹落實國務(wù)院的《珠江三角洲改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，進而推出了本地區(qū)三大經(jīng)濟圈，進一步形成了圈內(nèi)一體、三圈聯(lián)動的經(jīng)濟格局，也為實現(xiàn)共同發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)。

經(jīng)驗之二：將政策進行具體細化，并根據(jù)這些細的政策條目進行實踐。例如歐盟所做的實踐，作為成功的經(jīng)濟體之一，歐盟對不同的地區(qū)實現(xiàn)不同的政策細分工作。僅英國就將24.4萬平方公里的地區(qū)細分為多達165個小型開發(fā)區(qū)，不僅如此，還將它們分類為“特別開發(fā)區(qū)”、“中間區(qū)”以及“開發(fā)區(qū)”，實行差異化政策。

經(jīng)驗之三：加大財稅政策的投入力度。一方面，資金的大量投入能夠吸引越來越多的外資引進。例如，法國在其貧困地區(qū)設(shè)立的“無稅特區(qū)”，政策的優(yōu)勢使得大量的人才和企業(yè)涌入。另一方面，對貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施進行完善，這樣就使得整個地區(qū)的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速地發(fā)展。

三、結(jié)論及建議

江蘇省這三大區(qū)域之間的巨大差異也反映了經(jīng)濟的不平衡發(fā)展趨勢，要想實現(xiàn)經(jīng)濟的和諧發(fā)展，必須把縮小地區(qū)之間的經(jīng)濟差異當成核心與關(guān)鍵所在。同時也要在具體的實踐過程中照顧到那些落后貧困地區(qū)，使得經(jīng)濟能夠全面均衡的發(fā)展下去。具體的政策建議如下所示。

第一、要學會因地制宜，學會科學合理的進行統(tǒng)籌規(guī)劃，將政策變得更加高效。比如針對蘇北地區(qū)引進全面的城鎮(zhèn)化規(guī)劃體系，對于整體的布局進行全面的策劃和整理，使得這種體系的內(nèi)在優(yōu)勢得以完全的發(fā)揮。與此同時，對那些欠發(fā)達的蘇北地區(qū)進行政策以及其他的扶持，使其能夠渡過難關(guān)。

第二、要把所有的力量集中起來，增加政府的扶持力度。加大對于該地區(qū)的政策支持，這就主要體現(xiàn)在直接的投資，也能夠從稅收的角度來影響投資所取得的收益，這樣就會對資本的運作產(chǎn)生影響，使資本能夠更快的流動。積極地鼓勵和支持生產(chǎn)要素的聚集，促使產(chǎn)業(yè)集群化的加速推進，使得江蘇地區(qū)的生產(chǎn)力不斷攀升。

第三、要加強軟環(huán)境的建設(shè)，實行對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。當產(chǎn)業(yè)進行轉(zhuǎn)移時，會帶動大量的人才和技術(shù)的引進和進步，同時也會使得高附加值產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展完善。對于江蘇省那些發(fā)展較為緩慢的地區(qū)，具備著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢，這種優(yōu)勢是通過產(chǎn)業(yè)的集聚所帶來的一種優(yōu)勢，資本的轉(zhuǎn)移以及產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移使得江蘇欠發(fā)展地區(qū)的高新產(chǎn)業(yè)得到了充足的發(fā)展，同時也使得現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈和分工低端的問題得以緩解。

綜上所述，江蘇省區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展存在著不平衡的現(xiàn)狀，宏觀數(shù)據(jù)說明該不平衡性在總量、人均等多個方面均存在，要實現(xiàn)區(qū)域共同發(fā)展和全省總體經(jīng)濟的全面提升，就要學習借鑒國內(nèi)外的先進經(jīng)驗，因地制宜，加快落后地區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，才能實現(xiàn)“短板”不短，也才能實現(xiàn)全省經(jīng)濟又好又快地可持續(xù)性發(fā)展。

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（作者單位：江蘇省新海高級中學）