摘要：加強政黨政治生態(tài)治理是人類社會進入政黨政治時代需要面對的重要課題，黨的十九大報告進一步強調(diào)“全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)”。文章分析黨內(nèi)政治生態(tài)的價值、使命、制度等10個影響因子，解析黨內(nèi)政治生態(tài)的信仰維持、組織生活、職務晉升等8個微生態(tài)結構，探討黨內(nèi)政治生態(tài)的先鋒理想的動力激發(fā)、黨內(nèi)生活的政治塑造等7大運行機制，旨在為建立黨內(nèi)政治生態(tài)更加有效的凈化治理體系提供理論支撐和分析框架。

關鍵詞：政治生態(tài);黨內(nèi)政治生態(tài);全面從嚴治黨

中圖分類號：D26文獻標志碼：A文章編號：1002-7408（2019）01-0028-08

基金項目：中央馬克思主義理論研究和建設工程、國家社會科學基金重大項目“‘四個全面戰(zhàn)略布局研究”（2015MZD003）研究成果。

作者簡介：湯俊峰（1973-），男，南京人，中國社會科學院馬克思主義學院博士生，國防大學國家安全學院政治理論教研室副主任、副教授，研究方向：馬克思主義中國化、政黨建設理論與實踐。

政黨的政治生態(tài)治理是人類社會進入政黨政治時代必須面對的重要課題，也是政黨現(xiàn)代化的必然選擇。中國共產(chǎn)黨作為世界第一大政黨，其黨內(nèi)政治生態(tài)治理更是一道重量級難題。把擁有8900多萬黨員的大黨的黨內(nèi)政治生態(tài)優(yōu)化和治理好，既是對世界政黨政治實踐的重大探索，也是對世界政黨治理理論發(fā)展的重大貢獻。國內(nèi)學術界對政治生態(tài)的研究從上世紀80年代開始，在政治生態(tài)基本理論特別是中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)政治生態(tài)的研究上形成了一些有影響的研究成果。黨的十八大以來，黨中央堅定不移推進全面從嚴治黨，在管黨治黨上堅持標本兼治、由表及里、由淺入深，對黨內(nèi)政治生態(tài)的治理力度越來越大，黨內(nèi)政治生活氣象更新，黨內(nèi)政治生態(tài)明顯好轉(zhuǎn)。黨的十九大報告在總結五年來全面從嚴治黨經(jīng)驗成就基礎上，強調(diào)“全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)”，將這一問題推向新的高度。面對新時代我們黨管黨治黨面臨的重大時代課題和各種嚴峻挑戰(zhàn)，要全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，必須深入研析黨內(nèi)政治生態(tài)的運行機理，按照黨內(nèi)政治生態(tài)運行的特點規(guī)律探索優(yōu)化路徑，提高黨內(nèi)政治生態(tài)治理的科學性和有效性。本文試圖通過分析黨內(nèi)政治生態(tài)的影響因子，解析黨內(nèi)政治生態(tài)的微觀結構，探討黨內(nèi)政治生態(tài)的運行機理，提出新時代優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)的實踐路徑，以為理論發(fā)展和具體實踐提供借鑒。

一、黨內(nèi)政治生態(tài)的影響因子

政治生態(tài)是指一定政治系統(tǒng)內(nèi)部各要素之間以及政治系統(tǒng)與其他社會系統(tǒng)之間相互作用相互影響相互制約所形成的生態(tài)聯(lián)動，是一個地方或一個領域政治生活現(xiàn)狀以及政治發(fā)展環(huán)境的集中反映，是黨風政風社會風氣的綜合體現(xiàn)[1]。政治生態(tài)與自然生態(tài)一樣，是由特定構成要素組成、具有一定結構和功能的復雜系統(tǒng)。黨內(nèi)政治生態(tài)是從政黨主體角度出發(fā)的“內(nèi)生態(tài)”，是政黨系統(tǒng)內(nèi)部的政治關系、政治信仰、政治紀律、政治生活、政治監(jiān)督各要素之間的生態(tài)聯(lián)動。黨內(nèi)政治生態(tài)受到政黨系統(tǒng)與其他社會系統(tǒng)生態(tài)聯(lián)動這個“外生態(tài)”的影響。黨內(nèi)政治生態(tài)的構成要素很多，有黨規(guī)黨紀方面的，有運行機制方面的，有黨員干部方面的，有政黨文化方面的，有黨內(nèi)外關系方面的，有組織生活方面的，等等。每一種要素又內(nèi)在包含許多變量，這些變量交錯發(fā)力，耦合成黨內(nèi)政治生態(tài)的外在呈現(xiàn)狀態(tài)[2]。分析影響和塑造黨內(nèi)政治生態(tài)的變量因子，是把握黨內(nèi)政治生態(tài)內(nèi)部結構的關鍵。從影響因子的來源看，有內(nèi)緣因子和外緣因子兩種類型。其中內(nèi)緣因子構成多元，包括價值因子、使命因子、制度因子、成員因子、文化因子、生活因子、關系因子、監(jiān)督因子，這些是黨內(nèi)政治生態(tài)的主導變量。外緣因子相對單一，包括社會風尚、民眾期望等，這些是次要變量。

1.價值因子。政黨是有著明確政治追求的組織集團。黨內(nèi)政治生態(tài)最深刻的影響因素是政黨的價值追求。價值因子既包括政黨的信仰理想和價值追求本身所具有的先進性和感召力，也包括政黨組織對價值追求所作的培塑、教育和引導，還包括政黨成員對價值追求的認同程度、追隨程度、踐行程度。優(yōu)良的政治生態(tài)，必然表現(xiàn)為價值感召性強、價值認同度高、價值踐行力大。反之，惡化的政治生態(tài)，則表現(xiàn)為價值理想缺失、價值追求混亂、價值被虛化。

2.使命因子。政黨的使命表現(xiàn)為政黨事業(yè)的現(xiàn)實展開。政黨在創(chuàng)建、發(fā)展、成熟等不同階段所面臨的事業(yè)是不同的，其對黨內(nèi)政治生態(tài)的性質(zhì)和狀態(tài)具有決定性影響。初創(chuàng)時期，黨內(nèi)政治生態(tài)往往是簡單的，不確定性因素較多。而逐漸成熟的政黨，黨內(nèi)政治生態(tài)卻大都是復雜多元的，質(zhì)態(tài)穩(wěn)定，傾向明顯。政黨在革命、執(zhí)政等不同時期面臨的使命不盡相同。革命時期的黨內(nèi)政治生態(tài)，往往是斗爭性強、塑造性好;而執(zhí)政時期的黨內(nèi)政治生態(tài)，卻是和諧性強，具有固化特征。

3.制度因子。制度是黨內(nèi)政治生態(tài)的骨架和支撐，決定著黨內(nèi)政治生態(tài)演變的基本走向和可能趨勢。制度因子，包括黨內(nèi)制度的科學化體系化程度。制度規(guī)范越是科學完善，黨內(nèi)政治生態(tài)演變的走向就越明確和可預期。否則，黨內(nèi)政治生態(tài)就容易朝著不確定的方向演變。制度因子還包括制度執(zhí)行的力度和效率，制度執(zhí)行的程度往往決定了黨內(nèi)政治生態(tài)偏離正常狀態(tài)的程度。制度因子還包括制度文化的氛圍，制度文化決定黨內(nèi)成員的制度素養(yǎng)，決定黨內(nèi)政治生態(tài)的規(guī)范性和程序性。

4.成員因子。黨的成員是黨內(nèi)政治生態(tài)的主體力量和主導因素。成員來自不同時代、帶著不同追求，對黨內(nèi)政治生態(tài)的影響也是截然不同的。黨的成員具有個體和微型組織兩種形態(tài)，包括黨員干部、關鍵少數(shù)、黨委支部。黨員干部作為黨員和骨干，是黨的力量的主體，對黨內(nèi)政治生態(tài)具有主要影響作用。關鍵少數(shù)在黨內(nèi)數(shù)量少、影響大、舉足輕重，往往是黨內(nèi)政治生態(tài)的重量級影響源。黨委支部是黨的系統(tǒng)的基本結構單元，黨內(nèi)政治生態(tài)體系正是由大量這些基本單元構成的，是整體黨內(nèi)政治生態(tài)的風向標。

5.文化因子。文化是一整套行為模式或角色，社會角色和行為模式的體系構成文化[3]。政治文化是一個民族、國家長期形成的、相對穩(wěn)定的，對于生活其中的政治體系和所承擔的政治角色的認知、情感、態(tài)度[4]。政治生態(tài)是政治行為的文化反映。黨內(nèi)政治文化是黨內(nèi)政治生活的靈魂，對黨內(nèi)政治生態(tài)具有潛移默化的影響。政黨的每一個成員的價值選擇和行為表現(xiàn)都受政治文化的影響，同時也在共同塑造影響著政治文化的形成。政黨政治文化決定黨內(nèi)政治生態(tài)的質(zhì)量和優(yōu)劣，決定著黨的成員的價值選擇和政治行為的衡量標準。

6.過程因子。生態(tài)是一種自然或社會活動的結果，是過程的末端表現(xiàn)。黨內(nèi)政治生態(tài)是黨內(nèi)政治生活的綜合表現(xiàn)，是黨內(nèi)政治活動的必然結果，是培塑黨的政治品格和黨員黨性的一種政治過程。黨內(nèi)政治生活是包括思想政治建設、黨內(nèi)領導決策、政治制度建設等活動在內(nèi)的綜合活動。黨內(nèi)政治生活這些綜合活動的過程，能否發(fā)揮其為政黨成員提供內(nèi)化政治價值、歷練政治素養(yǎng)、塑造政治行為的作用，直接決定了黨內(nèi)政治生態(tài)的優(yōu)劣。

7.關系因子。黨內(nèi)政治生態(tài)是由黨內(nèi)外各種關系的總體狀況決定的。關系就是系統(tǒng)內(nèi)外部的要素之間、結構之間的結點，它是政治生態(tài)的微縮景觀。黨內(nèi)政治生態(tài)的關系因子，主要有黨員之間的關系、黨組織與黨員個人之間的關系、黨組織與黨組織之間的關系等這些內(nèi)部關系及黨群關系等外部關系。黨員與黨員之間是平等關系、合作關系還是依附關系，黨員個體對黨組織是一種組織忠誠還是對某個人的忠誠，黨組織對黨員個體是一種強監(jiān)管還是弱監(jiān)管的關系，上級黨組織與下級組織之間是責任型還是維護型關系，都決定著黨內(nèi)政治生態(tài)的優(yōu)劣。黨群關系是聯(lián)系緊密、血肉相融，還是民心散失、官僚主義，決定著黨內(nèi)政治生態(tài)的質(zhì)量。

8.監(jiān)督因子。監(jiān)督是系統(tǒng)反饋的重要形式，是政治生態(tài)的自我調(diào)整和優(yōu)化的發(fā)力點。黨內(nèi)政治生態(tài)的形成和發(fā)展，與監(jiān)督力量的健全完善與力量強弱有很強的正相關關系。對黨風生態(tài)的監(jiān)督，來自黨內(nèi)和黨外。對無產(chǎn)階級政黨來說，這種監(jiān)督力量首先是內(nèi)部的監(jiān)督。監(jiān)督力量強弱，取決于監(jiān)督體系、監(jiān)督力量的設置，監(jiān)督制度的法治化和科學性，監(jiān)督范圍的覆蓋性和全員性，監(jiān)督制約的有效性和懲戒性，監(jiān)督結果的采納與實踐運用。

9.社會風尚因子。系統(tǒng)每時每刻都在與外界進行著能量和信息的交換。社會風尚是時代發(fā)展的產(chǎn)物，人們在不同經(jīng)濟發(fā)展階段環(huán)境下形成的利益觀念、消費理念、生活方式等，社會大眾在一段時期推崇什么、反對什么，對整個政治生態(tài)系統(tǒng)都有重要的影響。黨內(nèi)政治生態(tài)的價值觀念的演變、黨內(nèi)關系的建立等，都是在與黨外系統(tǒng)的信息和能量交換中形成的，無時無刻不受到社會風尚潛移默化的影響和熏陶，這種影響不僅非常迅速，而且持久有效。

10.民眾期望因子。民心是最大的力量。政治生態(tài)的歷史走向，從總體上看都是人民塑造和決定的。政黨與民眾聯(lián)系的疏密程度，取決于政黨的性質(zhì)。無產(chǎn)階級政黨與人民群眾是緊密聯(lián)系的關系，人民群眾對政黨的期望，對政黨政治生態(tài)的形成具有關鍵作用。革命時期與執(zhí)政時期，人民群眾對政黨的期望訴求并不相同，革命時期需要有戰(zhàn)斗性的政黨，執(zhí)政時期更需要有建設性的政黨。人民群眾的期望從根本上塑造了政黨的政治取向、檢驗標準，決定了政治生態(tài)的價值取向和行為模式。

二、黨內(nèi)政治生態(tài)的微觀結構

結構是連接系統(tǒng)內(nèi)部各要素的關系框架，政治生態(tài)結構便是連接政治系統(tǒng)與社會各組成部分的網(wǎng)絡結構，是具有穩(wěn)定性的政治框架[5]。吉登斯認為，“結構可以在實踐中表現(xiàn)出來，但不是具體實踐的外顯模式，而是一些記憶中的原則。結構本身也不是具體的存在，它沒有時間和空間的邊界，它必須以知識的延續(xù)（記憶）或?qū)嵺`的延續(xù)才能存在。結構對于實踐，如同語言規(guī)則（語法）對于說話行為的差異。結構，恰似某種抽象的規(guī)則，它是能使某種構造性行為成為可能的虛幻的存在?！盵6]政治體系要實現(xiàn)政治目標，需要相應的政治結構。政治生態(tài)是由特定構成要素組成，具有一定結構和功能的復雜系統(tǒng)。政治生態(tài)學強調(diào)各系統(tǒng)關聯(lián)性，各生態(tài)因子綜合在一起，便構成了相互連接的有機的政治生態(tài)。黨內(nèi)政治生態(tài)是由若干個相互聯(lián)系、相互影響的子系統(tǒng)和微觀結構組成的。從生態(tài)系統(tǒng)角度看，政黨政治生態(tài)的子系統(tǒng)有價值系統(tǒng)、生命系統(tǒng)、環(huán)境系統(tǒng)、行為系統(tǒng)[7]。從子系統(tǒng)的微觀結構看，價值系統(tǒng)由信仰維持微生態(tài)、組織生活微生態(tài)構成，生命系統(tǒng)包括集體領導微生態(tài)、黨內(nèi)民主微生態(tài)、職務晉升微生態(tài)，環(huán)境系統(tǒng)包括黨內(nèi)關系微生態(tài)、腐敗治理微生態(tài)，行為系統(tǒng)包括制度執(zhí)行微生態(tài)、黨內(nèi)作風微生態(tài)。

1.價值系統(tǒng)。任何政黨都有自己的核心價值，這種核心價值通常以價值信仰體系的方式存在。這種價值信仰體系可以內(nèi)化成政黨成員的共同理想信念和追求，能使黨員之間彼此達成認識上的一致和行動上的統(tǒng)一，使政黨內(nèi)部產(chǎn)生強烈的認同感、歸屬感和凝聚力?！耙粋€強有力的政黨一定是為政治行動而組織起來的具有團結一致性和內(nèi)聚力的集團?！盵8]政黨對核心價值的構建、傳播和維護，特別是價值信仰體系建設的推進，政黨組織及成員對核心價值的踐行，形成了政黨價值系統(tǒng)的子生態(tài)。

信仰維護微生態(tài)。政黨的信仰是黨內(nèi)政治生態(tài)的最根本最穩(wěn)定的決定力量。政黨的價值信仰，是政黨根據(jù)特定政治立場、著眼政治目標而確立的凝聚全黨思想意志的意識形態(tài)和理論支撐。這種意識形態(tài)和理論支撐由主觀構建形成，作為對黨的組織成員的“應然”要求，要內(nèi)化為全體成員的思想自覺，就需要不斷地進行價值信仰的持續(xù)教育、傳播和維護，實現(xiàn)從“應然狀態(tài)”到“實然狀態(tài)”的轉(zhuǎn)化。信仰維護微生態(tài)優(yōu)良與否，取決于價值信仰本身的真理性和說服力，取決于政黨成員對價值信仰的感受性和“在場感”，取決于價值信仰傳播的廣泛性和社會認同度，取決于為信仰獻身真實事例的感染性，取決于信仰維護手段的有效性和持久性，取決于價值信仰與社會時代價值的契合性。信仰維護微生態(tài)的實際狀況，決定了黨內(nèi)政治生態(tài)正能量的充足程度，決定了政黨特有品質(zhì)的淬煉純度。

組織生活微生態(tài)。政黨特有的政治活動是塑造政治習性、政治品性的關鍵平臺和載體。政治主體不是簡單介入政治過程的行動者，而是具有一定政治思想、行為邏輯的行動者。無數(shù)實踐表明，介入政治生活的必定是具有政治習性的活生生的人[9]。無產(chǎn)階級政黨的政治生活是塑造黨的先進性和進行黨性鍛煉的載體和平臺，以“三會一課”、主題黨日、民主生活會、民主評議黨員等為主要內(nèi)容的黨內(nèi)組織生活是政治生活的主要形式。組織生活是以例會通氣的形式代替行政會議，還是以開展批評與自我批評、相互提醒監(jiān)督為主進行政治體驗、黨性錘煉，往往影響著黨內(nèi)政治生態(tài)中自潔機制、自凈功能的發(fā)揮。優(yōu)良的黨內(nèi)政治生態(tài)來源于嚴肅認真的黨內(nèi)組織生活，惡化的黨內(nèi)政治生態(tài)來源于相互吹捧、集體按摩式的黨內(nèi)組織生活。黨內(nèi)組織生活的狀況，是黨內(nèi)政治生態(tài)的風向標，決定了黨內(nèi)政治生態(tài)的基質(zhì)和態(tài)勢。

2.生命系統(tǒng)。政治生態(tài)由不同的有機生命系統(tǒng)構成，各個生命系統(tǒng)內(nèi)部各要素之間以及與其他生命系統(tǒng)之間持續(xù)進行能量與信息的傳輸，在互動中實現(xiàn)本系統(tǒng)的功能與目標，在追尋本生命系統(tǒng)與環(huán)境系統(tǒng)的動態(tài)平衡中實現(xiàn)本系統(tǒng)的優(yōu)化與升級[10]。黨內(nèi)政治生態(tài)的生命系統(tǒng)就是黨內(nèi)維持肌體有效運轉(zhuǎn)和保持健康而進行的信息和能量交換體系。黨員干部是政黨的細胞，是生命系統(tǒng)最具活力的因子，是對黨內(nèi)政治生態(tài)狀況最敏感的因素。黨員干部在黨內(nèi)體系的晉升流動，特別是黨內(nèi)骨干和精英分子的成長，最集中地反映了黨內(nèi)生命系統(tǒng)的健康狀況。黨內(nèi)的組織領導模式、民主與集中的互動關系、黨內(nèi)的權力運行，決定了黨內(nèi)生命系統(tǒng)內(nèi)部和外部各種能量和信息交換的根本方式，是生命系統(tǒng)的主導形態(tài)。

職務晉升微生態(tài)。政治活動是具有政治身份的人進行的政治活動。黨員干部的成長，黨內(nèi)精英的選拔與晉升，是黨內(nèi)政治生態(tài)系統(tǒng)運行的“活水”。什么樣的人被選拔上來，什么樣的人被淘汰，是黨內(nèi)政治生態(tài)的鮮明導向。這種導向會引導黨員干部以正確的方式對待職務晉升，以忠誠的態(tài)度對待組織和職責，形成上行下效的晉升生態(tài)鏈。“用一賢人則群賢畢至，見賢思齊就蔚然成風?！盵11]342如果選用溜須拍馬者，則崇尚實干的就會遭遇逆淘汰，“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象就會發(fā)生;如果重用黨性強、奮斗實干的人，則群賢畢至，良好的選人用人導向就能確立起來。職務晉升微生態(tài)，是從微觀折射黨內(nèi)政治生態(tài)的一面鏡子，是黨內(nèi)政治生態(tài)最精確的反映。

民主集中微生態(tài)。民主和集中，反映的是黨內(nèi)權力結構的運行狀態(tài)。政黨的生機活力蘊涵在黨的組織結構之中，組織結構就是政黨生機活力的“蓄水池”或者“儲備庫”。政黨的生機活力與黨內(nèi)組織結構的合理性成正相關[12]。黨員與組織、組織與組織的權力關系模式或?qū)嶋H權力關系構成，是黨內(nèi)的組織原則或者制度體系的產(chǎn)物。中國共產(chǎn)黨是無產(chǎn)階級政黨，是按照民主集中制組織原則建立起來的，黨內(nèi)權力結構是在民主基礎上的集中。民主著眼于權力來源的正當性、廣泛性，集中出于權力行使的有效性和執(zhí)行力。具體到黨組織而言，權力結構中是民主成分更多一些，還是集中成分更多一些，還是實現(xiàn)了民主基礎上的集中，往往決定了局部政治生態(tài)的演變趨勢。集權特征明顯的黨組織，黨內(nèi)民意往往難以正確、有效反映，“一把手”往往濫用權力，政治生態(tài)容易在優(yōu)劣的兩極搖擺。民主特征突出的黨組織，黨內(nèi)民意往往左右組織意志，好人主義、自由主義就有生存空間，政治生態(tài)容易受偶然因素影響。這種狀況在一個班子內(nèi)部表現(xiàn)更為直接，通過班子的民主集中狀態(tài)可以透視該層黨組織的生態(tài)表現(xiàn)，通過黨的一級組織的民主集中狀況可以了解黨內(nèi)政治生態(tài)的基本脈絡。

3.環(huán)境系統(tǒng)。政治生態(tài)在一定意義上即政治環(huán)境，政治環(huán)境是“通過內(nèi)部的和外部的滲透力量來型塑政黨制度組織結構、體制特征、政治功能等特性的政治因素”[13]。對黨內(nèi)政治生態(tài)影響比較大的環(huán)境因素是黨內(nèi)關系的狀況和黨內(nèi)腐敗的治理。黨內(nèi)關系如何構建，決定了黨內(nèi)成員的處事方式、風尚習氣，是黨內(nèi)政治生態(tài)的原點所在。黨內(nèi)腐敗治理的有效性和威懾力，決定了黨內(nèi)成員對待腐敗的普遍態(tài)度，影響腐敗的發(fā)生和控制，是黨內(nèi)政治生態(tài)是否惡化的關鍵因素。

黨內(nèi)關系微生態(tài)。黨內(nèi)政治活動是在黨員與黨員、黨員與組織、組織與組織之間展開的，其相互之間的關系如何建構、如何維持、如何演變，往往決定黨內(nèi)政治生態(tài)的走勢。黨員與黨員之間，是以事業(yè)、責任為紐帶還是以人情、利益為紐帶，決定了黨內(nèi)關系最基礎部分的質(zhì)地。特別是有的黨員升遷到高級別的領導崗位后，與普通黨員的關系怎樣，對黨內(nèi)關系具有很大的影響力。如果不加干預，就容易形成人身依附、搞小山頭、小圈子、小團伙。黨員對組織，是忠誠、信任、依靠還是虛化、漠視、不服從，決定了組織對黨員的權威性和領導力，個人對組織缺乏信任，組織就會變成一盤散沙，導致個人游離于組織管控之外。而組織與組織之間，特別是上級組織與下級組織之間，是嚴格監(jiān)管、落實責任還是姑息遷就、迎合放任，決定了組織層面自身問題能否得到有效監(jiān)督和解決。

腐敗治理微生態(tài)。腐敗是政治生態(tài)惡化的標志。對政治系統(tǒng)來說，腐敗問題由來已久，是“政治之癌”，根除腐敗任重道遠。對腐敗的治理力度和成效，是影響黨內(nèi)政治生態(tài)構建的關鍵因素。官員的腐敗行為有兩個影響因素，一是個人對腐敗的感知，二是社會的腐敗容忍度。一般情況下，腐敗容忍度高，個人更容易無視腐敗甚至參與腐敗[14]。通過分析政黨對腐敗行為的懲治力度和反腐敗效果，分析反腐敗對新增腐敗問題的影響、腐敗存量變化、腐敗類型的狀況等，可以捕捉黨內(nèi)政治生態(tài)演變的規(guī)律，從而為黨內(nèi)政治生態(tài)的治理提供依據(jù)。

4.行為系統(tǒng)。政治生活是一個整體的行為系統(tǒng)，這一系統(tǒng)“處于自然的、生物的、社會的和心理的環(huán)境包圍之中”，并“處于來自于其他系統(tǒng)的影響之下”[15]。這套行為系統(tǒng)，是在政治生活中不斷塑造和規(guī)范形成的，帶有特定的政治信息和政治習性，是觀察黨內(nèi)政治生態(tài)的微觀窗口。

制度執(zhí)行微生態(tài)。政黨是由制度這個“骨骼系統(tǒng)”構建起來的，“現(xiàn)有的各種研究結果都認為制度化是衡量政治發(fā)展程度的核心標準，制度化程度越高，說明政治體系越穩(wěn)定，可持續(xù)性越強。對于一個政黨來說，也是如此?！盵16]制度構建是否完善、科學，制度執(zhí)行是否順暢有力，制度文化是否得到弘揚，是觀察黨內(nèi)政治生態(tài)狀況的重要依據(jù)。制度不健全，或跟不上時代發(fā)展的步伐，就會給權力濫用留下空白和間隙，給人的主觀臆斷和人治慣性提供機會。制度文化不彰顯，制度執(zhí)行力度弱，制度被虛置，就會給黨內(nèi)政治生活帶來不確定性，黨內(nèi)政治生態(tài)就存在惡化的危險。

黨內(nèi)作風微生態(tài)。黨的作風是黨員和黨員干部在工作、生活中所表現(xiàn)出的一貫風格和風尚習氣，是影響黨內(nèi)政治生態(tài)的內(nèi)部環(huán)境系統(tǒng)[7]。黨內(nèi)作風是黨內(nèi)政治生態(tài)的基本體現(xiàn)。黨內(nèi)作風包括黨員干部在黨內(nèi)政治生活中的責任表現(xiàn)和行為習氣，黨員干部對待名利和得失的態(tài)度和操守，對待組織、對待領導干部、對待普通黨員的情感表現(xiàn)和行為傾向。優(yōu)良的黨內(nèi)政治生態(tài)，必然體現(xiàn)為一種對黨負責、對事業(yè)負責，敢于擔當、清正廉潔、為民服務的作風形象。惡化的黨內(nèi)政治生態(tài)，則體現(xiàn)為一種患得患失、自私自利、官僚主義、形式主義等作風形象。透過黨員干部的作風變化就能捕捉到黨內(nèi)政治生態(tài)的演變信息，觀察了解黨內(nèi)政治生態(tài)的實際狀況。

三、黨內(nèi)政治生態(tài)的運行機理

政治生態(tài)是政治行為主體（個體或集體）、價值、制度這些要素依據(jù)特定規(guī)則聯(lián)結相互影響、相互作用的整體[17]。黨內(nèi)政治生態(tài)是由特定的政黨及其成員，通過一定的組織形式和運行機制產(chǎn)生的可以予以評判的黨內(nèi)外關系和存在狀態(tài)的整體反映。黨內(nèi)政治生態(tài)在很大程度上制約著黨內(nèi)成員的價值取向和行為選擇[2]。中國共產(chǎn)黨的黨內(nèi)政治生態(tài)是由無產(chǎn)階級政黨的先進屬性、嚴格規(guī)范的黨性錘煉機制、民主集中的組織特質(zhì)、科層體制的系統(tǒng)模式、自我革命的治理邏輯等特定規(guī)則和運行機制形成的執(zhí)政環(huán)境、政治氣候的綜合顯現(xiàn)。價值、制度、行為是黨內(nèi)政治生態(tài)形成的主體性要素。三者相互作用、相互影響，構成一個彼此相依的有機整體。

1.價值。中國共產(chǎn)黨把馬克思主義作為自己的指導思想，表明無產(chǎn)階級的政治屬性，這是中國共產(chǎn)黨不同于西方選舉執(zhí)政型政黨的鮮明特質(zhì)，是在革命時期激勵千百萬黨員為了無產(chǎn)階級解放事業(yè)前赴后繼、浴血犧牲的澎湃動力，在執(zhí)政時期激勵億萬人民擁護支持、激勵8900多萬黨員為黨的事業(yè)不懈奮斗的巨大力量。這樣的理想信念和價值追求，決定著黨內(nèi)的政治行為，影響著黨內(nèi)政治制度的構建，是中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)政治生態(tài)治理的充足底氣和豐厚資源。

先鋒理想的動力激發(fā)。中國共產(chǎn)黨在理想信念和價值追求的內(nèi)化、轉(zhuǎn)化、深化上形成了自身特有的政治邏輯。中國共產(chǎn)黨黨章表明，中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，同時也是中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國特色社會主義事業(yè)的領導核心，代表中國先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國先進文化的前進方向，代表中國最廣大人民的根本利益。黨的最高理想和最終目標是實現(xiàn)共產(chǎn)主義。這一表述闡明了中國共產(chǎn)黨作為先鋒隊政黨的特殊屬性。所謂先鋒隊性質(zhì)即指共產(chǎn)黨是最先進階級的最高政治形式，共產(chǎn)黨由工人階級和全國人民之中的精英分子組成，共產(chǎn)黨奉行的指導思想揭示了人類社會的發(fā)展規(guī)律，共產(chǎn)黨能夠制定正確的綱領和路線、推行合理的方針和政策，因此共產(chǎn)黨始終代表全國人民的根本利益和社會發(fā)展的前進方向[18]。先鋒隊性質(zhì)的政黨屬性，給中國共產(chǎn)黨革命和執(zhí)政提供了邏輯起點?！拔覀凕h以馬克思主義為立黨之本，以實現(xiàn)共產(chǎn)主義為最高理想，以全心全意為人民服務為根本宗旨。這就是共產(chǎn)黨人的本。沒有了這些，就是無本之木。我們整個道路、理論、制度的邏輯關系就在這里?！盵19]中國共產(chǎn)黨不同歷史時期的黨內(nèi)政治生態(tài)，都是以這樣的先鋒隊性質(zhì)為主導價值取向和對照標準的，先鋒隊性質(zhì)也是一度惡化的政治生態(tài)能回歸正軌的理論源頭和道義支撐。這種先鋒理想是喚起人民群眾擁護支持、激勵全體黨員追隨的精神“火炬”。在不同的時代，這種先鋒理想的宣傳激勵手段途徑是不同的。而這種先鋒理想的宣傳激勵手段途徑，一旦與時代要求、社會環(huán)境、黨員成分等不相契合，先鋒理想的動力就會削弱，進而影響到立黨之本的堅固性。在市場經(jīng)濟環(huán)境下，先鋒理想面臨“四大考驗”“四種危險”，面臨利益取向、市場規(guī)則、等價交換、個人價值等影響沖擊。在時代變遷的背景下，如何重植理想信念的種子，點燃先鋒意識的火焰，是黨內(nèi)政治生態(tài)培土壯根的重要課題。

黨內(nèi)生活的政治塑造。中國共產(chǎn)黨的理想信念和價值追求向普通黨員的內(nèi)化轉(zhuǎn)化，既靠系統(tǒng)的理論學習和集中教育，更是通過嚴格的黨內(nèi)政治生活特別是組織生活這個平臺得以實現(xiàn)的。黨內(nèi)政治生態(tài)所表現(xiàn)出的黨員的政治習性、黨性品質(zhì)、作風品德都是在黨內(nèi)生活中獲得的，是對黨內(nèi)生活狀況的真實反映。中國共產(chǎn)黨的黨內(nèi)政治生活，以民主集中制為根本組織原則，以“三會一課”、民主生活會、主題黨日、民主評議黨員等黨內(nèi)組織生活制度為主要形式。通過開展嚴肅認真的黨內(nèi)政治生活，為全體黨員和各級黨組織提供黨的路線方針政策的學習研究和貫徹渠道，培養(yǎng)純潔黨性黨風的先進思想風尚，提供健康純潔的黨內(nèi)關系處理正確原則，認真開展批評和自我批評，清除黨內(nèi)各種政治灰塵和政治微生物，增強各級黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力。黨內(nèi)政治生活是維護黨內(nèi)正常人際關系和黨性原則的重要平臺，提供黨員和黨組織黨內(nèi)活動的所有“明規(guī)則”。從世界范圍看，不同國家無產(chǎn)階級政黨領導的革命斗爭和改革歷程中，一個共性的難題或“阿喀琉斯之踵”就是如何正確處理好自己黨內(nèi)的人際關系和路線斗爭等。歷史證明，無產(chǎn)階級政黨黨內(nèi)沒有健康良性的政治生活，黨內(nèi)人際關系就會扭曲，黨的政治路線斗爭隨之變得白熱化或殘酷化，從而導致黨內(nèi)政治路線無法執(zhí)行或出現(xiàn)嚴重錯誤[20]。黨內(nèi)政治生活一旦好人主義橫行，自由主義盛行，“潛規(guī)則”勝過“明規(guī)則”，黨內(nèi)政治生態(tài)就會出現(xiàn)惡化的先兆。

2.制度。制度是一套基于既有的規(guī)則、程序來調(diào)節(jié)個人和（或）群體的行為的持久而穩(wěn)定的安排[21]。中國共產(chǎn)黨是按照馬克思主義建黨原則組織起來的政黨，其以民主集中制為根本組織制度和領導制度，組織嚴密是黨的光榮傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢。90多年來，我們黨櫛風沐雨、歷經(jīng)坎坷，不斷從勝利走向勝利，發(fā)展成為世界第一大執(zhí)政黨，組織嚴密是重要保證[11]765。組織嚴密是制度不斷健全完善的表現(xiàn)。黨內(nèi)政治生態(tài)的最終呈現(xiàn)，是由一系列相互配套的內(nèi)在制度機制作用形成的。黨內(nèi)各項制度規(guī)定著黨員干部的政治行為，同時也塑造著全黨的價值理念。

民主集中的組織特質(zhì)。中國共產(chǎn)黨是按照民主集中制原則建立起來的，即堅持民主基礎上的集中和集中指導下的民主，這既是根本的組織原則，也是黨組織權力結構的基本模式。這種權力結構集中表現(xiàn)為，全黨和黨中央要以黨的領袖為核心，各級黨組織要發(fā)揮黨委支部班子的核心領導作用，全黨要講政治紀律、政治規(guī)矩，堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導。這種組織模式的民主互動關系表現(xiàn)為，必須堅持、完善、落實民主集中制，把民主基礎上的集中和集中指導下的民主有機結合起來，把上級對下級、同級之間以及下級對上級的監(jiān)督充分調(diào)動起來，確保黨內(nèi)監(jiān)督落到實處、見到實效[22]。歷史表明，能否正確處理好民主與集中的關系，往往決定了黨內(nèi)政治生活的走向。黨內(nèi)集中不夠，容易導致組織軟弱渙散，我行我素、各行其是，黨的政策主張難以貫徹落實;黨內(nèi)民主不夠，容易導致獨斷專行，搞家長制、“一言堂”，個人凌駕于組織之上。黨內(nèi)政治生態(tài)的優(yōu)劣，往往受黨內(nèi)政治生活的民主偏好和集中偏好影響。政治紀律、政治規(guī)矩能不能得到有效落實，黨內(nèi)民主能不能發(fā)揮作用，特別在黨委決策及其執(zhí)行中，能不能理解和貫徹好黨委統(tǒng)一領導下的首長分工負責制，都直接關系到黨的意志主張的貫徹落地、黨內(nèi)權力的正確行使，從而主導著黨內(nèi)政治生態(tài)的變化。

組織委任的晉升路徑。權力由誰授予就向誰負責，是政治領域的通行規(guī)則。馬克思主義政黨黨內(nèi)權力來源主要是自上而下和自下而上相結合，即選任制和選舉制相結合。選任制由上級任命下級干部，這種授權機制產(chǎn)生于革命戰(zhàn)爭年代，并受蘇聯(lián)干部任命制度的影響。選舉制是由黨員選舉產(chǎn)生黨的領導干部，是黨內(nèi)民主發(fā)展的重要形式[12]。黨的權力來自人民，黨代表人民執(zhí)政。黨管干部是中國共產(chǎn)黨的重要原則，其實質(zhì)是黨代表人民授予權力和職責?！案骷夵h委及組織部門要堅持黨管干部原則，堅持正確用人導向，堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?，努力做到選賢任能、用當其時，知人善任、人盡其才，把好干部及時發(fā)現(xiàn)出來、合理使用起來?！盵11]343各級黨組織在干部晉升上發(fā)揮著決定性作用，即一切干部都是黨的干部，都應該根據(jù)他們所擔任的職務，分別由中央、各地區(qū)及各部門的黨委、黨組所在單位的黨委負責管理。對干部的任免、提拔、調(diào)動、審查和干部問題的處理，都必須由黨委集體討論決定，并按干部管理權限，由主管黨組織批準[23]。這種組織任命落實到具體黨員干部身上，就是上級組織任命。但是上級組織任命干部，往往決定了干部干事創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造政績的檢驗標準就是上級滿意，如此易忽視群眾的意見，形成眼睛向上看而不向下看的執(zhí)政導向。干部成長路徑是黨內(nèi)政治生態(tài)最具活力的因素，決定了黨內(nèi)政治生態(tài)的權力行使取向。

黨政契合的權力參與。中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，黨員干部在中國的政治系統(tǒng)中占有絕大多數(shù)。我國公務員隊伍中黨員比例超過80%，縣處級以上領導干部中黨員比例超過95%。[22]因此，黨員領導干部絕大多數(shù)具有雙重身份，一方面在黨內(nèi)是領導干部，另一方面是各級行政機關的公務員。這種雙重身份決定了黨員領導干部大多數(shù)掌握著國家的行政權力，承擔著正確行使權力的責任，面臨廉潔用權的復雜考驗。這些領導干部對黨內(nèi)政治生態(tài)的影響，受制于國家政治生態(tài)大系統(tǒng)。國家政治生態(tài)的狀況，與黨內(nèi)政治生態(tài)有內(nèi)在緊密互動關系，相互影響，具有雙重身份的領導干部就是聯(lián)結兩者的樞紐。因此，黨內(nèi)政治生態(tài)優(yōu)劣，關系著國家政治生態(tài)。同時，黨與人民群眾的聯(lián)系，也體現(xiàn)在具有雙重身份的領導干部的履職盡責上，體現(xiàn)在具體的為民服務工作中。人民對黨的期望訴求，也通過這些領導干部得到反饋。黨內(nèi)政治生態(tài)表現(xiàn)出的官僚主義、形式主義，其危害不僅在黨內(nèi)，還表現(xiàn)在為民執(zhí)政的崗位上。因此，黨內(nèi)監(jiān)督要做好監(jiān)督體系頂層設計，既加強黨的自我監(jiān)督，又加強對國家機器的監(jiān)督[22]。

科層體制的模式傾向。科層制是由德國社會學家馬克斯·韋伯提出的，他認為官僚制是由訓練有素的專業(yè)人員根據(jù)固定規(guī)則不間斷地推行的行政管理體制。按照這種體制設計和詮釋，法律對行政機關的權限范圍做出詳細規(guī)定，并嚴格按等級賦予機關各個層級權威，使整個行政管理組織形成有序并堅固的“金字塔”式層級結構[25]。科層制的特征主要是，存在正式權威的等級結構，組織設定規(guī)則體系，組織存在強烈的個人忠誠和主觀投入現(xiàn)象，官員明確分工、控制與監(jiān)督，公務人員選用提升的依據(jù)雖然有專業(yè)能力的要求，但更多地以領導意志為核心要素[25]。中國共產(chǎn)黨的組織模式，是按照黨員—支部—基層黨委-中層黨委-高層黨委-黨中央委員會的模式構成的，從中央到地方到基層組織，黨實行自上而下垂直式領導。黨的中央組織具有毋庸置疑的權威性和影響力，上級黨組織與下級黨組織是領導與被領導的關系，黨內(nèi)規(guī)則由黨的組織設定，黨的一級組織內(nèi)部班子特別是“班長”具有一定權威性等，這些特點都具有科層制的模式傾向?？茖又扑赜械臋嗔仃囮P系、“金字塔”式的管理層級結構、自上而下的職務權威等特性與中國文化傳統(tǒng)等相結合，造成了政府權力更加集中、法治缺失，“一言堂”、血緣關系、裙帶關系等各種與權力交織派生的關系網(wǎng)錯綜復雜，遵從上級領導的個人權威和職務權威常常超過法律制度的權威，規(guī)章制度的執(zhí)行力不強等弊端[24]。這些問題在黨內(nèi)不同程度存在，是黨內(nèi)政治生態(tài)演變的重要變量。

3.行為。黨內(nèi)政治生態(tài)是一系列政治行為的綜合結果。中國共產(chǎn)黨具有自我革命的品格，黨內(nèi)政治生態(tài)是以自我監(jiān)管為邏輯支撐的政治狀態(tài)。馬克思說過，無產(chǎn)階級革命與其他任何革命不同的地方，就在于它“經(jīng)常自己批判自己”[25]。中國共產(chǎn)黨的全面從嚴治黨，是靠黨自身來實現(xiàn)的，具有主體和客體的同一性?！叭绻覀凕h不能自己解決自身的矛盾和問題，長期積累下去，那就要發(fā)生我說過的霸王別姬的問題了，那就不是一般的被動，而是為時已晚了?！盵26]自我革命的意識、決心和力度，決定了黨內(nèi)政治行為是否符合先進政黨的規(guī)范和要求，也決定了黨內(nèi)各種政治行為的行動取向。

自我監(jiān)管的治理邏輯。監(jiān)管，就是一種察看和督促、管理、一種他律，是從外部對人們的思想與行為進行規(guī)范和約束。黨內(nèi)監(jiān)督是發(fā)現(xiàn)黨內(nèi)問題、糾正錯誤和偏向、保持肌體健康的重要預警機制、免疫防線，是黨內(nèi)政治行為的“指揮棒”，是黨內(nèi)政治生態(tài)演變的重要因素。中國共產(chǎn)黨的黨內(nèi)自我監(jiān)管，是以權力監(jiān)督制約為核心，把領導干部這個“關鍵少數(shù)”和各級領導班子作為重點，以黨委落實主體責任、紀委落實監(jiān)督責任為抓手，發(fā)揮巡視利劍作用，發(fā)揮黨內(nèi)各級組織的監(jiān)督職責，堅持日常督查與專項檢查相結合，構建自上而下的組織監(jiān)督、自下而上的民主監(jiān)督、同級的相互監(jiān)督網(wǎng)絡。同時，強調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督等監(jiān)督形式相配合，增強監(jiān)督的合力和效果。其中，黨內(nèi)監(jiān)督是對黨內(nèi)政治生活進行糾偏正向，對黨內(nèi)政治生態(tài)進行優(yōu)化凈化的主要舉措。因此，黨員的監(jiān)督意識強不強，敢不敢、愿不愿實施監(jiān)督，黨內(nèi)監(jiān)督的氛圍好不好，黨內(nèi)監(jiān)督是否具有約束力和懲戒性，往往決定了黨內(nèi)監(jiān)督對黨內(nèi)存在問題和偏差糾治的力度，從而影響到黨組織和黨員的政治行為取向。

總之，從分解黨內(nèi)政治生態(tài)的影響因子入手，解剖黨內(nèi)政治生態(tài)的微觀結構，研析黨內(nèi)政治生態(tài)的運行機理，有助于以全新的理論范式把握黨內(nèi)政治生態(tài)的內(nèi)部圖景，以揭開黨內(nèi)政治生態(tài)演進的深層奧秘，開辟全面治理和凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的新路徑。

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