□魏笑甜

2018年，我省經(jīng)濟(jì)總體保持平穩(wěn)增長態(tài)勢，呈現(xiàn)出工業(yè)生產(chǎn)增速回升，固定資產(chǎn)投資增速加快，財政收入快速增長，進(jìn)出口高位運(yùn)行等特點(diǎn)，但與全國平均水平、中部及周邊省份的發(fā)展相比，既有向好的態(tài)勢，也存在一些差距。經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長的基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固，推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展依舊任重道遠(yuǎn)。

一、2018年我省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基本特征

從我省與全國的對比看，2018年我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要有以下特點(diǎn)：

（一）工業(yè)增速小幅回升，新動能發(fā)展強(qiáng)勁

1-11月份，全省規(guī)模以上工業(yè)增加值增長4.0%，增速較1-10月份回升0.1個百分點(diǎn)；同期全國規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6.3%，增速較1-10月份放緩0.1個百分點(diǎn)。我省工業(yè)增速雖比全國低2.3個百分點(diǎn)，但呈現(xiàn)小幅回升態(tài)勢。主要原因：一是非煤工業(yè)成為增長主動力。1-11月份，全省非煤工業(yè)增加值增長8.1%，快于煤炭工業(yè)7.9個百分點(diǎn)；二是制造業(yè)較快增長，1-11月份，制造業(yè)增加值增長9.3%，快于規(guī)上工業(yè)5.3個百分點(diǎn)；三是新動能發(fā)展強(qiáng)勁，1-11月份，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長16.3%，工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長14.2%，分別高于規(guī)上工業(yè)12.3、10.2個百分點(diǎn)；四是企業(yè)效益持續(xù)向好，1-10月份，全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤1167.0億元，增長41.8%，主營業(yè)務(wù)收入15554.4億元，增長12.2%。

（二）投資增速進(jìn)一步加快，結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化

1-11月份，全省固定資產(chǎn)投資增長4.2%，同期全國固定資產(chǎn)投資增長5.9%，我省比全國低1.7個百分點(diǎn)，但比一季度、上半年、三季度分別增長13.9、23.7、5.8個百分點(diǎn)，投資增速進(jìn)一步加快。其中，全省工業(yè)投資增長6.1%，比1-10月份加快1.1個百分點(diǎn)，投資結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化。主要原因：一是制造業(yè)投資增速加快。全省制造業(yè)投資增長12.3%，比1-10月份加快1.1個百分點(diǎn)。二是工業(yè)技改投資快速增長，占比提升。全省工業(yè)技改投資增長21.9%，占工業(yè)投資比重同比上升4個百分點(diǎn)。三是基礎(chǔ)設(shè)施投資和房地產(chǎn)開發(fā)投資快速增長。全省基礎(chǔ)設(shè)施投資、房地產(chǎn)開發(fā)投資分別增長13.5%、16.6%，分別比1-10月份加快4.9個、0.6個百分點(diǎn)。

（三）市場消費(fèi)平穩(wěn)增長，消費(fèi)升級趨勢明顯

1-11月份，全省社會消費(fèi)品零售總額6670.8億元，增長8.6%。其中，限額以上消費(fèi)品零售額2072.3億元，增長4.5%，消費(fèi)升級趨勢明顯。主要原因：一是石油類消費(fèi)快速增長，1-11月份，石油及制品類消費(fèi)增長15%；二是發(fā)展享受型消費(fèi)增幅領(lǐng)先，1-11月份，家用電器和音像材料、五金電料類、中西藥品類、通訊器材類和家具類同比分別增長33%、27.7%、21.6%、17.7%和17.6%，均快于限上零售額增速；三是新業(yè)態(tài)新模式不斷拓展，1-11月份，網(wǎng)上商品零售額41.8億元，增長27%；四是旅游業(yè)持續(xù)強(qiáng)勁增長，1-11月份，全省旅游總收入6447.8億元，增長25.6%；五是進(jìn)出口高位運(yùn)行，1-11月份，全省進(jìn)出口總額1270億元，增長20.9%。

（四）財政收入快速增長，收入結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化

1-11月份，全省一般公共預(yù)算收入完成2109.4億元，比上年增長22.6%，增收388.3億元。其中，稅收收入完成1566.8億元，增長18.1%；非稅收入完成542.6億元，增長37.5%。從全國情況看，1-11月份，我省收入增幅排在全國第2位，僅低于西藏（28.4%），在中部六省和周邊省份中排名第一，高于全國地方收入平均增幅15.7個百分點(diǎn)。

二、我省主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與中部及周邊省份的對比分析

從我省與中部及周邊省份的對比情況看，2018年我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要有以下特點(diǎn)：

（一）經(jīng)濟(jì)增長但總量偏低

前三季度，我省生產(chǎn)總值為11640.3億元，比上年同期增長6.1%，2017年以來連續(xù)7個季度保持在6%以上。與中部及周邊12個省份（市）相比，總量上居于末位，增速上低于全國平均水平0.6個百分點(diǎn)，在中部省份中排名末位，增速下滑幅度最大，達(dá)1.1個百分點(diǎn)，在周邊省份中增速僅高于北京、天津、內(nèi)蒙古。

（二）固定資產(chǎn)投資降幅收窄

前三季度，我省固定資產(chǎn)投資下降1.6%，是中部六省中唯一一個處于負(fù)增長的省份，但投資降幅連續(xù)3個月收窄，較上半年、1-7月份、1-8月份分別收窄17.9個、14.9個、7.5個百分點(diǎn)。此外，全省工業(yè)投資由負(fù)轉(zhuǎn)正，增長1%，結(jié)束了連續(xù)6個月的下降趨勢。

（三）非煤工業(yè)引領(lǐng)工業(yè)增長

前三季度，我省規(guī)上工業(yè)增加值同比增長3.9%，較去年同期下滑3.8個百分點(diǎn)，在中部六省及周邊省份中下滑較為明顯，但經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)卻是持續(xù)優(yōu)化，非煤工業(yè)特別是制造業(yè)大面積引領(lǐng)了工業(yè)增長。從煤與非煤看，煤炭工業(yè)增加值下降0.6%；非煤工業(yè)增加值增長8.9%；從三大門類看，采礦業(yè)增加值下降1.2%，制造業(yè)增長9.6%，電力熱力燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)增長11.6%；制造業(yè)對全省工業(yè)增長的貢獻(xiàn)率為83%。

（四）財政收入較快增長

前三季度，我省一般公共預(yù)算收入完成1782.9億元，為年度預(yù)算的88.3%，比上年增長24.7%，增收353.3億元。從全國情況看，前三季度，我省收入增幅排在全國第二位，僅低于西藏（27.4%），在中部六省和周邊省份中排名第一，高于全國地方收入平均增幅16.9個百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)收入較快增長。

（五）人均指標(biāo)水平偏低

前三季度，我省人均生產(chǎn)總值為31440.3元，在中部及周邊12個省份（市）中排名倒數(shù)第一；人均一般公共預(yù)算收入4819.69元，在中部六省中排名第三位，在中部及周邊12個省份（市）中排名第七位，與2017年度相比，排名提升兩個位次。

（六）居民可支配收入和總體消費(fèi)水平有所提高

前三季度，我省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22863元，同比增長6.55%，在中部及周邊省份中排名均為倒數(shù)第一；農(nóng)村居民人均可支配收入8224元，在中部及周邊省份中排名倒數(shù)第一，同比增長8.3%，增長率在中部及周邊省份中排名第九位，高于湖北、安徽、山東、天津等4?。ㄊ校?。而2017年度，我省城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民的可支配收入在中部及周邊省份中分別排名倒數(shù)第一、倒數(shù)第二?？梢?，我省居民整體收入水平有所提高。

由于消費(fèi)水平對消費(fèi)需求的影響，我省消費(fèi)水平也有了進(jìn)一步提高。前三季度，我省全社會消費(fèi)品零售總額為5320.7元，同比增長9.0%。在中部及周邊省份中，我省消費(fèi)品零售總額位于第九位，高于內(nèi)蒙古（5208.5元）、江西（5204.3元）、天津（4453.2元）；增長率位于第九位，高于內(nèi)蒙古（6.9%）、北京（4.1%）、天津（3.7%）。與2017年相比，消費(fèi)品零售總額和增長率均提高了2個位次。

2018年前三季度中部及周邊省份主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)對比表（1）

2018年前三季度中部及周邊省份主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)對比表（2）

2018年前三季度中部及周邊省份主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)對比表（3）

三、2019年我省經(jīng)濟(jì)形勢預(yù)判

（一）供給端形勢分析

主要從工業(yè)增加值和工業(yè)產(chǎn)品兩方面進(jìn)行預(yù)判。

有利因素：一是去產(chǎn)能政策將繼續(xù)推進(jìn)，支持煤炭維持較高價格運(yùn)行。2018年，我省化解煤炭過剩產(chǎn)能2330萬噸，2016-2018年我省已化解煤炭過剩產(chǎn)能6920萬噸，超過全省1億噸以上目標(biāo)的2/3，2019-2020年將是煤炭行業(yè)去產(chǎn)能的尾部周期，去產(chǎn)能的壓力會有所減輕，預(yù)計(jì)2019年價格將維持高位運(yùn)行。二是工業(yè)規(guī)模以上工業(yè)增加值平穩(wěn)增長。1-11月，全省規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長4%，較1-10月加快0.1個百分點(diǎn)，其中，工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長14.2%，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長16.3%，表明我省工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯，預(yù)計(jì)2019年我省規(guī)上工業(yè)增加值平穩(wěn)增長。

不利因素：一是煤炭消費(fèi)將大幅減少。2019年全國能源工作會議指出，2019年我國煤炭消費(fèi)比重將下降到58.5%，煤炭產(chǎn)量從供給端將受到政策性調(diào)控的影響。二是制造業(yè)PMI低于榮枯線。12月，中國制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)（PMI）降至49.4%，降到榮枯線以下，為2016年3月以來的低點(diǎn)，表明制造業(yè)生產(chǎn)擴(kuò)張持續(xù)減弱，再加上綜合PMI連續(xù)三個月下降，顯示經(jīng)濟(jì)存在較大下行壓力，預(yù)計(jì)2019年P(guān)MI數(shù)據(jù)仍將走低。三是工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格（PPI）漲幅連續(xù)收窄。11月，PPI同比上漲2.7%，漲幅連續(xù)5個月收窄，為2016年11月以來的最低點(diǎn)；PPI環(huán)比下降0.2%，漲幅比上個月下降0.6個百分點(diǎn)，是近7個月首次環(huán)比負(fù)增長，表明工業(yè)品價格整體出現(xiàn)回落，雖有上漲，但漲勢趨緩，預(yù)計(jì)2019年工業(yè)品價格上升空間較小。

綜合考慮，預(yù)計(jì)2019年供給端運(yùn)行呈現(xiàn)穩(wěn)中有降趨勢。

（二）需求端形勢分析

主要從投資和消費(fèi)兩方面進(jìn)行預(yù)判。

1.投資需求

有利因素：一是工業(yè)投資增速加快。2018年，我省工業(yè)投資增長6.1%，比1-10月份加快1.1個百分點(diǎn)，全年保持了較好的上升態(tài)勢。二是基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)投資保持增長。1-11月份，全省基礎(chǔ)設(shè)施投資、房地產(chǎn)開發(fā)投資分別同比增長13.5%、16.6%，分別比1-10月份加快4.9個、0.6個百分點(diǎn)，全年呈現(xiàn)較好的投資趨勢。三是民企投資出現(xiàn)新需求。2018年10月份政策開始轉(zhuǎn)向扶持民企后，對于緩解融資壓力，尤其是有真實(shí)投資需求的民企來說，能起到很大提振投資的作用，再加上2018年地產(chǎn)投資和基建投資平穩(wěn)增長，2019年民企投資將會出現(xiàn)新的需求點(diǎn)。

不利因素：一是民企制造業(yè)回暖的被動性較大。2018年，民企制造業(yè)投資的回升與被動的設(shè)備更新有很大關(guān)系，2019年民企的設(shè)備更新可能正接近尾聲，因此回暖的勢頭將會趨緩。二是國家加大了對房地產(chǎn)貸款和相關(guān)融資的監(jiān)管力度，政策調(diào)控將使得房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資金來源有所放緩。三是商品房銷售量增速回落。1-10月，全省商品房銷售面積、銷售額同比增長3.5%、28.2%，增幅同比回落14.3、6.4個百分點(diǎn)，比前三季度回落5.9、8.6個百分點(diǎn)。綜合考慮，預(yù)計(jì)2019年我省投資會繼續(xù)增長但增速放緩。

2.消費(fèi)需求

有利因素：一是消費(fèi)回升勢頭明顯。2018年1-11月份，全省社會消費(fèi)品零售總額增長8.6%，限額以上消費(fèi)品零售額增長4.5%，消費(fèi)需求全年平穩(wěn)增長。二是旅游業(yè)消費(fèi)快速增長。1-11月，全省旅游總收入增長25.6%，接待國內(nèi)旅游人數(shù)增長25.3%，接待海外旅游者人數(shù)增長6.7%。加上我省2018年開始將文化旅游打造成戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)將會強(qiáng)勁增長。三是進(jìn)出口高位運(yùn)行。1-11月份，全省進(jìn)口總額增長24.4%，出口總額增長18.6%，進(jìn)出口消費(fèi)需求將會持續(xù)增長。

不利因素：一是居民杠桿率快速攀升，對消費(fèi)的負(fù)面沖擊可能已開始體現(xiàn)。根據(jù)《2018年中國金融穩(wěn)定報告》，我國居民房貸收入比（個人住房貸款/可支配收入）從2008年末的22.6%已增至2017年末的60.5%，2017年末，我國住戶部門償債比率為9.4%，超過了美國和日本。二是汽車類消費(fèi)對整體消費(fèi)的拖累仍將持續(xù)。由于2018年1月開始汽車購置稅不再享受優(yōu)惠，2017年提前透支了部分汽車消費(fèi)，高基數(shù)效應(yīng)下，從5月份開始累計(jì)銷售增速呈現(xiàn)負(fù)數(shù)，到11月份全省汽車類累計(jì)銷售增速-9.0%，下降幅度不斷擴(kuò)大，預(yù)計(jì)汽車項(xiàng)對2019年整體消費(fèi)的拖累仍將持續(xù)。三是居民消費(fèi)價格上漲制約消費(fèi)。1-11月份，全省居民消費(fèi)價格上漲1.8%，其中，醫(yī)療保健上漲3.7%，居住上漲2.3%，教育文化和娛樂上漲1.8%，交通和通信上漲1.4%，其他用品和服務(wù)上漲1.3%，受消費(fèi)品價格上漲影響，居民消費(fèi)預(yù)期受到抑制，再加上收入預(yù)期不高，最終傳導(dǎo)結(jié)果是居民消費(fèi)受限。綜合考慮，預(yù)計(jì)2019年我省消費(fèi)需求小幅回升。

綜合考慮，預(yù)計(jì)2019年需求端將保持平穩(wěn)運(yùn)行。

（三）財政收入形勢分析

有利因素：一是宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。1-3季度，全省GDP比上年同期增長6.1%，2017年以來連續(xù)7個季度均保持在6%以上。二是企業(yè)效益明顯改善。1-10月份，全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤增長41.8%。2019年，隨著促進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展的利好政策不斷出臺，營商環(huán)境的不斷優(yōu)化，企業(yè)效益將會持續(xù)增長。三是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速增長。1-11月份，全省規(guī)模以上工業(yè)中，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長16.3%，工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長14.2%，為2019年的工業(yè)增加值持續(xù)增長打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。四是工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格保持平穩(wěn)增長。1-11月份，全省工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格上漲6.9%，預(yù)計(jì)2019年由漲價因素帶動現(xiàn)價計(jì)算的稅收收入增長幅度也將相應(yīng)增長。五是集中入庫等因素拉動非稅收入增收。省級和市縣繳納兩權(quán)價款收入、煤礦違規(guī)行為罰沒收入、司法結(jié)案集中上繳財產(chǎn)收入等因素的集中入庫將會繼續(xù)拉動非稅收入的增長。

不利因素：一是減稅降費(fèi)政策影響。2018年，我國繼續(xù)實(shí)施了大規(guī)模減稅降費(fèi)，預(yù)計(jì)全年我國減稅超過1.3萬億元。2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出2019年我國將實(shí)施“更大規(guī)模的減稅降費(fèi)”政策，預(yù)計(jì)減稅規(guī)模會持續(xù)擴(kuò)大。二是個稅政策影響。2018年10月開始執(zhí)行新的個稅政策，2019年1月開始實(shí)行專項(xiàng)抵扣，預(yù)計(jì)全國減少個稅規(guī)模在4000億左右，我省個稅規(guī)模也將大幅下降。三是中美貿(mào)易摩擦的影響。根據(jù)美國進(jìn)出口占我國進(jìn)出口的比重來看，進(jìn)出口存在不穩(wěn)定性不確定性因素，進(jìn)出口因素的增收作用可能減弱。

綜合考慮，預(yù)計(jì)2019年我省財政收入將保持較快增長。

四、政策建議

（一）擴(kuò)大重點(diǎn)領(lǐng)域有效投資

一是民生領(lǐng)域。近幾年，隨著人均收入的提高，傳統(tǒng)消費(fèi)向服務(wù)消費(fèi)轉(zhuǎn)變的趨勢日益明顯，旅游、教育、養(yǎng)老等成為消費(fèi)升級的重要方向，但目前，這類產(chǎn)品的供給相對短缺且質(zhì)量不高，迫切需要通過增加投資來增加供給和提升質(zhì)量。二是科技創(chuàng)新領(lǐng)域。通過相關(guān)激勵方式持續(xù)加大對關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)的支持力度，引導(dǎo)資金流向關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，培育長期投資動能。三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。我省應(yīng)抓住“一帶一路”、三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、鄉(xiāng)村振興、綠色發(fā)展、三農(nóng)建設(shè)等機(jī)遇，確定城市和農(nóng)村基建投資重點(diǎn)項(xiàng)目，重點(diǎn)推進(jìn)交通、能源、水利、信息等領(lǐng)域的建設(shè)，重點(diǎn)擴(kuò)大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊基建領(lǐng)域的投資短板。

（二）推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

一是加快新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換。依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出，分行業(yè)制定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)年度實(shí)施方案，針對人工智能、新能源汽車等領(lǐng)域出臺產(chǎn)業(yè)扶持政策。二是積極促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。通過加大技改資金投入，加大制造業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新，加強(qiáng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面增強(qiáng)制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。三是推動產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。在裝備制造、工業(yè)制成品等領(lǐng)域繼續(xù)開展質(zhì)量提升行動，注重對老字號、地理標(biāo)志的開發(fā)、保護(hù)和利用，加強(qiáng)全面質(zhì)量監(jiān)管，打造山西制造、山西建造優(yōu)質(zhì)品牌。

（三）大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)

一是打造優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境。深入推進(jìn)“放管服”改革，通過優(yōu)質(zhì)服務(wù)、優(yōu)良環(huán)境激發(fā)實(shí)體經(jīng)濟(jì)增長活力。二是拓寬民營經(jīng)濟(jì)融資渠道。支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新融資服務(wù)，發(fā)揮省級股權(quán)投資基金作用，推進(jìn)政銀企融資對接會等模式創(chuàng)新，切實(shí)解決民營企業(yè)的“融資難”問題。三是實(shí)施更大力度降成本舉措。通過嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，降低制度性交易成本，降低民企用地用能成本等措施為企業(yè)實(shí)實(shí)在在減負(fù)。

（四）提升居民消費(fèi)能力

一是降低稅費(fèi)，包括對企業(yè)與居民個人實(shí)施降稅措施。降低企業(yè)稅負(fù)，有助于降低商品價格，有助于降低居民承擔(dān)的間接稅負(fù)，并促使消費(fèi)升級；推進(jìn)個人所得稅改革，大力落實(shí)個稅改革的相關(guān)政策，使老百姓得到真真切切的實(shí)惠，有助于提升居民消費(fèi)能力。二是提高社會福利保障水平。根據(jù)財力狀況，適度提高失業(yè)金、退休金、醫(yī)療保險金等社會福利的財政保障水平；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系，提高對生活困難補(bǔ)助、社會救濟(jì)金的財政保障水平。