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        寧波舟山港集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)發(fā)展的對策

        2019-03-01 07:50:20張國鈞
        鐵道貨運(yùn) 2019年2期
        關(guān)鍵詞:海鐵內(nèi)陸集裝箱

        張國鈞

        (中國鐵路上海局集團(tuán)有限公司 貨運(yùn)處,上海 200071)

        隨著我國“一帶一路”倡議的實(shí)施,在建設(shè)國家“21世紀(jì)海上絲綢之路”中,以外向型經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo),同時通過海洋運(yùn)輸加強(qiáng)我國與沿線國家進(jìn)出口貿(mào)易往來,成為促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的必然選擇[1]。為了加強(qiáng)我國港口集裝箱集疏運(yùn)能力,國務(wù)院發(fā)布《物流業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃(2014—2020)》,將多式聯(lián)運(yùn)工程列為重點(diǎn)工程。海鐵聯(lián)運(yùn)是優(yōu)化港口運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、提高港口集疏運(yùn)能力最有效的運(yùn)輸方式之一,隨著我國與其他國家的經(jīng)濟(jì)往來更加密切,依賴海洋運(yùn)輸?shù)膰H物流需求量更大,海鐵物流的發(fā)展逐漸得到國家的重視。近年來,中國鐵路上海局集團(tuán)有限公司(以下簡稱“上海局集團(tuán)公司”)與寧波舟山港通力合作,將海鐵聯(lián)運(yùn)作為雙方共同打造的重點(diǎn)項(xiàng)目,取得了長足發(fā)展。

        1 寧波舟山港集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)現(xiàn)狀

        1.1 現(xiàn)狀

        寧波舟山港位于“一帶一路”交匯樞紐位置,緊鄰全球最繁忙的國際主航道,區(qū)位優(yōu)勢突出,與100多個國家和地區(qū)的600多個港口架起貿(mào)易通道,擁有航線251條,遠(yuǎn)洋干線124條,航線資源豐富。2017年,寧波舟山港成為全球首個超“10億噸”大港,貨物吞吐量連續(xù)9年位居全球第一,集裝箱吞吐量完成2 460.7萬標(biāo)箱(TEU),同比增長14.1%,增幅在國內(nèi)外主要集裝箱港口中居前列,繼續(xù)排名全球第4位[2]。2018年上半年,寧波舟山港共完成貨物吞吐量5.5億 t,同比增長6.5%,完成集裝箱吞吐量1 328.4萬TEU,同比增長7.3%,繼續(xù)保持良好的增長勢頭。寧波舟山港海鐵聯(lián)運(yùn)起步于2009年,集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)箱量完成量僅0.17萬TEU,到2017年完成量為40.1萬TEU,集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)箱量同比增長60%,8年年均增長率達(dá)98%,集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)箱量全國港口排名第4位,穩(wěn)居南方港口第一。2017年全國港口集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)運(yùn)行情況如表1所示。

        表1 ?2017年全國港口集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)運(yùn)行情況Tab.1 Operation of container sea-rail intermodal transportation at china’s ports in 2017

        1.2 存在問題

        (1)海鐵聯(lián)運(yùn)占比不高。雖然近年來寧波舟山港口海鐵聯(lián)運(yùn)量絕對值上有較為顯著的提高,但由于起步晚、底子薄,海鐵聯(lián)運(yùn)量在港口貨物總吞吐量中的占比還是偏低。在寧波舟山港集裝箱吞吐量中,海鐵聯(lián)運(yùn)量僅占比1.6%,遠(yuǎn)低于水運(yùn)和公路分擔(dān)比例,低于六大海鐵聯(lián)運(yùn)示范通道平均水平3.1%,遠(yuǎn)低于世界海鐵聯(lián)運(yùn)大港的20% ~ 30%的平均水平,鐵路運(yùn)輸?shù)膬?yōu)勢未能得到充分發(fā)揮,海鐵聯(lián)運(yùn)的發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

        (2)疏港鐵路集疏運(yùn)能力薄弱。一方面,寧波舟山港疏港鐵路支線通過能力不足。作為連接北侖港區(qū)站與鐵路線路的北侖支線(寧波—北侖)為單線運(yùn)行,目前日通過能力為20列,已經(jīng)出現(xiàn)擁堵現(xiàn)象。而2019年寧波舟山港海鐵聯(lián)運(yùn)集裝箱計(jì)劃完成80萬TEU、散雜貨1 000萬 t以上,北侖支線通過能力將受到嚴(yán)峻考驗(yàn)。另一方面,內(nèi)陸場站硬件能力有待提升。隨著近幾年寧波舟山港海鐵聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)快速發(fā)展,原有內(nèi)陸場站作業(yè)模式已無法滿足箱量增長需求,內(nèi)陸場站普遍存在空重箱公用堆存場地、進(jìn)提裝卸公用吊機(jī)設(shè)備配置不足等情況,導(dǎo)致場站作業(yè)效率瓶頸。例如,義烏、金華、蕭山、長興、合肥等內(nèi)陸場站,出現(xiàn)空重箱配套堆場不足、班列裝卸車作業(yè)效率低、場站信息化水平不高等新的瓶頸問題,再加上鐵路貨運(yùn)場站設(shè)施設(shè)備陳舊的問題,使之制約著內(nèi)陸場站箱量增長。

        (3)海鐵聯(lián)運(yùn)綜合運(yùn)價競爭力有待加強(qiáng)。海鐵聯(lián)運(yùn)鐵路端運(yùn)價主要包含發(fā)送端短駁運(yùn)輸費(fèi)用、鐵路運(yùn)輸費(fèi)用、相關(guān)進(jìn)港費(fèi)用。在各地政府以及港口的補(bǔ)貼、扶持下,綜合成本與公路相比仍不具備競爭優(yōu)勢。同時公路治超政策各地執(zhí)行力度不一,沿海沿江水運(yùn)成本較低,集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)運(yùn)價相比公路、水路等其他運(yùn)輸模式優(yōu)勢不明顯,市場競爭力有待加強(qiáng)。

        (4)港口、鐵路信息化共享程度低。近年來,港口、上海局集團(tuán)公司均大力推進(jìn)信息化建設(shè)工作,但由于鐵路系統(tǒng)運(yùn)行相對獨(dú)立,路港數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,雙方系統(tǒng)之間并未搭建起統(tǒng)一的多式聯(lián)運(yùn)信息交互平臺,信息不能共享,致使無法實(shí)現(xiàn)海鐵聯(lián)運(yùn)全程動態(tài)跟蹤,客戶體驗(yàn)感有待提高[3]。

        2 寧波舟山港集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)優(yōu)化對策

        (1)搭建組織架構(gòu),強(qiáng)化聯(lián)運(yùn)運(yùn)營保障。寧波舟山港股份有限公司(以下簡稱“舟山港股份公司”)業(yè)務(wù)部專門設(shè)置以海鐵聯(lián)運(yùn)項(xiàng)目為工作職責(zé)的海鐵聯(lián)運(yùn)中心,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)全港海鐵聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)發(fā)展。成立寧波興港海鐵物流有限公司,作為海鐵聯(lián)運(yùn)公共運(yùn)營平臺公司,與政府部門、鐵路部門、遠(yuǎn)洋班輪公司分別申領(lǐng)政府海鐵補(bǔ)貼資金、簽訂鐵路運(yùn)價協(xié)議、簽訂船公司重點(diǎn)區(qū)域駁船協(xié)議(CCA)[4]。培育寧波港國際物流有限公司、寧波港鐵路有限公司、寧波港船務(wù)貨運(yùn)代理有限公司3家單位為海鐵聯(lián)運(yùn)經(jīng)營人,為貨主提供海鐵聯(lián)運(yùn)服務(wù)。此外,舟山港股份公司還與中鐵聯(lián)合國際集裝箱有限公司合資成立中鐵聯(lián)集寧波北侖公司,負(fù)責(zé)經(jīng)營北侖港區(qū)集裝箱辦理站。

        (2)優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施,提高聯(lián)運(yùn)作業(yè)能力。①寧波舟山港鐵路直通北侖港區(qū)、鎮(zhèn)海港區(qū),按照能力先行原則,北侖港站經(jīng)2012年、2015年2次擴(kuò)能改造后,2017年4月底,啟動新的鐵路改造計(jì)劃,在北侖港區(qū)改造集裝箱作業(yè)線路6條,計(jì)劃年作業(yè)能力43.2萬TEU。2017年底完工后,北侖港區(qū)海鐵聯(lián)運(yùn)集裝箱年作業(yè)能力達(dá)到78.2萬TEU。建設(shè)新線路及配套工程,穿山港鐵路(大碶—中宅)支線于2015年12月份啟動,線路按照開行雙層集裝箱列車設(shè)計(jì),計(jì)劃2019年完工,同時,開工建設(shè)寧波北站至北侖站的鐵路電氣化改造。②開建穿山港站一期工程,該工程將完善穿山港站與穿山港區(qū)間的銜接配套,解決港站與碼頭間“最后一公里”轉(zhuǎn)運(yùn)問題,使年作業(yè)能力達(dá)到約100萬TEU。改造港站機(jī)械設(shè)施,通過對場地、軌道、低壓滑觸線等基建設(shè)施改造,實(shí)現(xiàn)“龍門吊進(jìn)鐵路港站”作業(yè)新模式,投入的龍門吊采用“單臺跨雙條鐵路線”作業(yè)方式,解決原先形式單一、裝卸效率低、作業(yè)范圍局限等問題。對吊機(jī)上增配集裝箱超偏載檢測裝置,在吊裝集裝箱過程中測量集裝箱總重、偏載、偏重,提高鐵路裝車重箱數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。各個港區(qū)作業(yè)能力如表2所示。

        表2 ?各個港區(qū)作業(yè)能力? 萬TEUTab.2 Functional areas’ capabilities at the zhoushan port

        (3)推進(jìn)信息研發(fā),提升聯(lián)運(yùn)服務(wù)水平。①建設(shè)海鐵物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范工程。2017年6月,寧波舟山港建設(shè)國家集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范工程,該工程實(shí)現(xiàn)集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)全過程物流信息的無縫銜接,為客戶提供海鐵聯(lián)運(yùn)全程一體化的信息服務(wù)。目前,已有12條海鐵聯(lián)運(yùn)班列通過該系統(tǒng)進(jìn)行協(xié)同作業(yè)與管理,累計(jì)處理海鐵聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)量超60萬TEU。②推動數(shù)據(jù)共享互聯(lián)。寧波舟山港內(nèi)部已實(shí)現(xiàn)信息交換與共享,實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)托單受理、港鐵取送車、鐵路計(jì)劃申報(bào)、港站裝卸車、口岸協(xié)同、車隊(duì)駁箱等業(yè)務(wù)統(tǒng)一管理[5]。立足服務(wù)物流鏈各環(huán)節(jié)的生產(chǎn)作業(yè),探索基于海鐵聯(lián)運(yùn)生產(chǎn)的移動軟件應(yīng)用,推廣至集卡司機(jī)高效運(yùn)輸預(yù)錄入和港站貨運(yùn)員裝卸車作業(yè)確認(rèn)等生產(chǎn)環(huán)節(jié)。

        (4)擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)輻射,促進(jìn)多方合作共贏。寧波舟山港沿著“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”“長江經(jīng)濟(jì)帶”及周邊布置海鐵聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)點(diǎn),積極推進(jìn)各業(yè)務(wù)點(diǎn)至港口的海鐵物流通道建設(shè)。截至目前,寧波舟山港海鐵聯(lián)運(yùn)班列12條,涉及11個鐵路局集團(tuán)公司,海鐵業(yè)務(wù)已輻射至15個省市、自治區(qū),提供海鐵聯(lián)運(yùn)服務(wù)的城市(地級市)達(dá)到42個,其中浙江省內(nèi)11個地級市里已有8個地級市覆蓋到海鐵聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)。近年來,寧波舟山港加強(qiáng)與上海局集團(tuán)公司合作,先后運(yùn)作臺州、紹興、義烏、蘭溪、金華、蕭山等“點(diǎn)對點(diǎn)”循環(huán)班列。循環(huán)班列運(yùn)輸模式通過固定車底、固定線路、固定站點(diǎn)、固定車次等方式穩(wěn)定貨物運(yùn)輸時間,有效提高班列運(yùn)行效率[6]。這一舉措增強(qiáng)了寧波舟山港海鐵聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)的競爭力,使得寧波舟山港集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)得到港航界良好的品牌效應(yīng),充分調(diào)動船公司、主流訂艙代理等參與海鐵聯(lián)運(yùn)的積極性,寧波舟山港與船公司、訂艙一代建立年度合作目標(biāo)以及考評體系,形成合力推動的良好機(jī)制。

        (5)創(chuàng)新多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)模式,增強(qiáng)聯(lián)運(yùn)運(yùn)作效率。①強(qiáng)化“海鐵”模式。為滿足進(jìn)出口貨物裝箱、拆箱、還箱,寧波舟山港通過在內(nèi)陸設(shè)立無水港、與鐵路貨場合作等模式建立內(nèi)陸無水港,引進(jìn)船公司提還箱功能,為內(nèi)陸地區(qū)客戶提供家門口提供還箱服務(wù),在提升運(yùn)輸效率的同時,也節(jié)約了運(yùn)輸成本。②探索“雙重”模式。各攬貨單位實(shí)現(xiàn)資源共享,進(jìn)口重箱在內(nèi)陸拆空后,用于當(dāng)?shù)爻隹谪浳镅b箱,實(shí)現(xiàn)集裝箱雙重運(yùn)輸,進(jìn)一步降低物流成本[7]。③推廣“散改集”模式。在開發(fā)集裝箱貨源的同時,寧波舟山港也不斷籌劃散貨入箱的“散改集”模式,目前運(yùn)作貨種有糧食、氧化鋁、銅精礦、石油焦等。④開辟“鐵海鐵”模式。新辟東北—寧波舟山港—華東地區(qū)的海鐵聯(lián)運(yùn)物流通道,東北地區(qū)糧食、礦產(chǎn)裝箱鐵路運(yùn)抵營口、大連、錦州等港口,海運(yùn)至寧波舟山港口,再經(jīng)鐵路發(fā)往華東地區(qū)。

        (6)推廣海鐵全程物流模式,為貨物保駕護(hù)航。①設(shè)立運(yùn)營機(jī)構(gòu)。寧波舟山港開行海鐵線路后,在內(nèi)陸腹地城市設(shè)立運(yùn)營機(jī)構(gòu),并派駐專業(yè)團(tuán)隊(duì),做好貨源組織、鐵路運(yùn)行協(xié)調(diào)、車隊(duì)短駁等服務(wù)[7],提供全程跟蹤服務(wù),當(dāng)集裝箱在內(nèi)陸工廠裝完貨進(jìn)入鐵路車站后,寧波舟山港海鐵聯(lián)運(yùn)團(tuán)隊(duì)就會針對海鐵集裝箱從車站裝車、沿途跟蹤、取送接卸、轉(zhuǎn)場保障、放行加載、出口裝船等整個流程為客戶提供全程跟蹤服務(wù)。②港口功能延伸。鐵路預(yù)駁海運(yùn)空箱至內(nèi)陸車站,在車站提供提還箱功能,船公司簽發(fā)提單至內(nèi)陸,在內(nèi)陸提供貨代訂艙服務(wù)。

        (7)爭取政策支持,推動項(xiàng)目穩(wěn)步發(fā)展。2009年4月,寧波港海鐵聯(lián)運(yùn)發(fā)展聯(lián)席會議辦公室會同市財(cái)政局等單位專題研究后,寧波市人民政府出臺《關(guān)于加快寧波港鐵水聯(lián)運(yùn)發(fā)展若干扶持政策的意見》,對從事寧波鐵水聯(lián)運(yùn)相關(guān)實(shí)際經(jīng)營人予以扶持,規(guī)定對各線路的補(bǔ)貼年限為3年,由市政府出臺鐵水聯(lián)運(yùn)扶持政策,每年安排專項(xiàng)補(bǔ)助資金,并分別于2012年、2015年對扶持政策進(jìn)行及時修訂調(diào)整。自2010年起,為支持發(fā)展海鐵聯(lián)運(yùn),寧波舟山港對海鐵聯(lián)運(yùn)集裝箱在港口端操作的相關(guān)費(fèi)用分別給予優(yōu)惠,實(shí)施調(diào)降優(yōu)惠港站裝卸費(fèi)、調(diào)降優(yōu)惠港區(qū)專用線取送車費(fèi)、調(diào)降優(yōu)惠港區(qū)碼頭間駁運(yùn)費(fèi)、免收碼頭堆存費(fèi)和轉(zhuǎn)棧費(fèi)等措施。上述4項(xiàng)集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)優(yōu)惠政策,自2010年實(shí)施以來,累計(jì)為各類企業(yè)節(jié)省物流費(fèi)用約1.43億元。海鐵聯(lián)運(yùn)不僅為腹地城市提供貨物出???,打通腹地城市與港口間的物流大通道,也促進(jìn)了外貿(mào)經(jīng)濟(jì)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展[8]。由于海鐵聯(lián)運(yùn)帶來巨大的溢出經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢,為進(jìn)一步發(fā)展海鐵聯(lián)運(yùn),擴(kuò)大海鐵聯(lián)運(yùn)運(yùn)營成果,各腹地城市如省內(nèi)臺州、金華、義烏、蘭溪,省外江西南昌、湖北襄陽、安徽合肥等地相繼出臺相關(guān)扶持政策。

        3 結(jié)束語

        發(fā)展海鐵聯(lián)運(yùn)既是建設(shè)全球一流現(xiàn)代化樞紐港的重要任務(wù),也是打造港航物流服務(wù)中心的重要抓手。打造多功能型港口,成立多式聯(lián)運(yùn)公共運(yùn)營平臺,通過多項(xiàng)協(xié)議將政府、鐵路公司、船公司緊密聯(lián)系在一起,培育多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營人,使海鐵聯(lián)運(yùn)所需要的各種程序都可以在港口完成,為貨主提供更加便利的多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)。近年來,寧波舟山港依托陸港聯(lián)動,通過在內(nèi)陸腹地城市建設(shè)無水港,將海港功能向無水港延伸,海鐵聯(lián)運(yùn)功能輻射進(jìn)一步擴(kuò)大,使內(nèi)陸區(qū)域內(nèi)以及區(qū)域間的公、鐵、水集裝箱運(yùn)輸所占比例趨于合理,更經(jīng)濟(jì)有效地將先進(jìn)的集裝箱運(yùn)輸方式輻射到內(nèi)陸地區(qū),對推動內(nèi)陸區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展具有重大意義。

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