張崢華/上海市閔行區(qū)司法局

2015年2月，上海市閔行區(qū)司法局聯(lián)合區(qū)信訪辦印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)“訪調(diào)對接”工作的實施意見》，啟動區(qū)級層面“訪調(diào)對接”工作試點。2017年2月，區(qū)司法局、區(qū)信訪辦在全區(qū)推廣“訪調(diào)對接”工作，印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層信訪與人民調(diào)解對接工作機(jī)制建設(shè)聯(lián)動化解信訪矛盾的實施意見》，推動“訪調(diào)對接”工作重心下沉到街鎮(zhèn)。

近年來，閔行區(qū)司法局堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，創(chuàng)新新時期人民調(diào)解工作，持續(xù)推動全區(qū)深入開展“訪調(diào)對接”工作，完善多元化解信訪矛盾機(jī)制，有效解決了一批初信初訪案件、信訪復(fù)查案件和信訪積案，為維護(hù)社會秩序和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。

搭建三個工作平臺

整合資源，積極組建區(qū)、街鎮(zhèn)、居村三層涉訪糾紛人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，推動人員力量、服務(wù)場所、辦公設(shè)備、辦案補貼等保障落實到位。

區(qū)一級設(shè)立區(qū)涉訪糾紛人民調(diào)解委員會。在區(qū)信訪接待大廳設(shè)置 “訪調(diào)對接人民調(diào)解工作室”，派駐3名專職人民調(diào)解員參與信訪工作，負(fù)責(zé)接待來訪群眾，解答法律政策咨詢，接受委托化解信訪矛盾糾紛。區(qū)司法局、區(qū)信訪辦通過政府購買服務(wù)方式，委托區(qū)人民調(diào)解協(xié)會指導(dǎo)區(qū)訪調(diào)委開展工作。

街鎮(zhèn)一級在街鎮(zhèn)司法信訪綜合服務(wù)窗口設(shè)立14個街鎮(zhèn)“訪調(diào)對接”工作前臺，與街鎮(zhèn)信訪部門共同受理處置信訪案件，實行“一口受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、分工負(fù)責(zé)、跟蹤督辦”。整合街鎮(zhèn)行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解組織資源建立工作后臺，100余名街鎮(zhèn)專職人民調(diào)解員分工配合，負(fù)責(zé)做好信訪部門移送案件的調(diào)解、化解工作。

村居一級推進(jìn)居村社區(qū)糾紛調(diào)解室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，與社區(qū)警務(wù)室處置社區(qū)糾紛實現(xiàn)聯(lián)動，及時排查，發(fā)現(xiàn)信訪苗頭后，馬上介入，在穩(wěn)定當(dāng)事人情緒的同時，第一時間向街鎮(zhèn)調(diào)委會報告。目前全區(qū)547個居村社區(qū)調(diào)解室全部掛牌運行，500余名居村人民調(diào)解員，150余名居村法律顧問律師，2000余名社區(qū)老娘舅志愿者入駐社區(qū)調(diào)解室，為群眾提供家門口的糾紛解決和維權(quán)援助服務(wù)。

緊扣三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)

建立健全“訪調(diào)對接”工作制度，規(guī)范信訪案件審查移送、受理調(diào)解、結(jié)案反饋等工作程序，扎實推進(jìn)“訪調(diào)對接”工作依法有序開展。

緊扣“對接”環(huán)節(jié)。案件流轉(zhuǎn)“閉環(huán)管理”，嚴(yán)格按照調(diào)解期限做好移送信訪案件的處置和結(jié)案工作，做到調(diào)防并舉，有調(diào)必果，確保信訪糾紛“進(jìn)的來”，也“出得去”。工作銜接“痕跡管理”，《來訪登記單》《調(diào)解申請書》《移送轉(zhuǎn)辦函》《結(jié)案反饋函》等每個階段的文書隨卷流轉(zhuǎn)，工作全程留痕。案件范圍“菜單管理”，明確人民調(diào)解委員會可受理信訪矛盾糾紛“權(quán)力清單”和不得受理的“負(fù)面清單”，為人民調(diào)解介入調(diào)解信訪矛盾提供指引和操作規(guī)范。

緊扣“導(dǎo)入”環(huán)節(jié)。實行案件甄別引導(dǎo)，接訪階段對信訪事項性質(zhì)進(jìn)行初步甄別，符合人民調(diào)解受理條件的引導(dǎo)信訪人選擇調(diào)解，告知權(quán)利義務(wù)，避免次生信訪矛盾。提交部門聯(lián)合批轉(zhuǎn)，信訪部門、司法行政部門共同負(fù)責(zé)案件移送調(diào)解審查，對案件移送調(diào)解可行性進(jìn)行評估，指派對應(yīng)調(diào)解方向的人民調(diào)解員承辦。組織調(diào)前案情調(diào)查，通過走訪、電詢等方式建立有效溝通，核實案件事實及當(dāng)事人調(diào)解意愿，對具備調(diào)解條件的案件及時啟動調(diào)解程序。

閔行區(qū)調(diào)解中心信訪糾紛調(diào)解部調(diào)解員接待來訪群眾

緊扣“化解”環(huán)節(jié)。堅持密切聯(lián)系群眾，通過拉家常、聽民聲、問冷暖與信訪當(dāng)事人建立互信，做好情緒安撫、心理疏導(dǎo)、法律解釋、政策講解工作，引導(dǎo)信訪當(dāng)事人回歸理性。堅守法律政策底線，運用信訪工作和人民調(diào)解的基本方法，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)程序規(guī)定，在調(diào)解過程中說透法理、說清事理、說通情理、給出方案，依法解決信訪矛盾。及時鞏固調(diào)解成果，接受調(diào)解方案或達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，及時簽訂書面文本，人民調(diào)解委員會督促各方責(zé)任主體在規(guī)定時間內(nèi)履行義務(wù)，確保案結(jié)事了。

完善五項工作機(jī)制

不斷探索完善配套完備、有效管用、科學(xué)系統(tǒng)的制度體系，保障“訪調(diào)對接”持續(xù)開展，充分發(fā)揮作用。

完善預(yù)警排查機(jī)制。發(fā)揮人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)化優(yōu)勢，開展定期排查、重點排查、專項排查，努力把排查的“觸角”延伸到每一個角落，每月上報工作情況統(tǒng)計表、矛盾糾紛排查情況，在重要節(jié)點、敏感時段，及時掌握重點人員、特定區(qū)域、特定行業(yè)矛盾糾紛和隱患的發(fā)展態(tài)勢，實行“零報告”制度，對于突出的、可能激化的矛盾糾紛做到一事一報，急事急報。

完善聯(lián)動調(diào)解機(jī)制。對跨領(lǐng)域、跨部門疑難重大信訪案件和信訪歷史積案，根據(jù)工作需求，由責(zé)任部門負(fù)責(zé)牽頭，“訪調(diào)對接”人民調(diào)解組織人民調(diào)解員負(fù)責(zé)配合，共同做好當(dāng)事人的思想疏導(dǎo)和息訴罷訪工作，對涉及法律關(guān)系復(fù)雜的綜合性信訪問題，加強(qiáng)部門信息共享和聯(lián)動配合，協(xié)調(diào)律師團(tuán)隊、各相關(guān)單位參與案件處理。

完善聯(lián)合會商機(jī)制。依托信訪雙月工作列會，建立“訪調(diào)對接”工作聯(lián)合會商機(jī)制，信訪部門定期向司法行政部門通報市、區(qū)交辦的信訪積案和重點信訪事項，對信訪群眾情緒激烈，政府職能部門化解難度大，長期沒有解決的案件，互相交流、分析研判，制定處理方案，確保信息對稱，形成化解糾紛的合力。

完善專業(yè)支撐機(jī)制。依托區(qū)專業(yè)人民調(diào)解中心資源優(yōu)勢，為基層“訪調(diào)對接”工作提供智力支撐，建立1個由資深人民調(diào)解員組成的調(diào)解技巧講師團(tuán)，組建物業(yè)、環(huán)境、醫(yī)療3個人民調(diào)解專家智庫，發(fā)布30個具有典型性、代表性、示范性的信訪矛盾調(diào)解案例，努力打造人民群眾信得過的信訪矛盾人民調(diào)解員隊伍，提高人民調(diào)解公信力。

完善政府保障機(jī)制。加大政府購買服務(wù)力度，推動信訪矛盾人民調(diào)解工作從“政府出資、政府提供”向“政府出資、社會提供”轉(zhuǎn)變，通過從政法、信訪、工會、婦聯(lián)等系統(tǒng)聘請退休老同志，配備專職調(diào)解社工等多種方式選準(zhǔn)配好信訪矛盾人民調(diào)解員，推動建立有效激勵機(jī)制，將人民調(diào)解員辦案補貼經(jīng)費納入同級財政足額保障。

通過實施信訪矛盾“對接、導(dǎo)入、化解”工作規(guī)程，實現(xiàn)調(diào)解受理關(guān)口前移，推動可調(diào)解信訪案件能調(diào)盡調(diào)，不斷提高信訪矛盾化解成功率，全區(qū)信訪秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)，有效地發(fā)揮了人民調(diào)解維護(hù)社會公平正義的“第一道防線”作用，受到黨委、政府高度肯定和人民群眾的廣泛認(rèn)同。2017年至今，街鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會受理街鎮(zhèn)信訪辦轉(zhuǎn)辦案件228件，調(diào)解成功208件；居村人民調(diào)解委員會排查矛盾糾紛9898件，處置7745件，啟動調(diào)解 5088件，調(diào)解成功4480件。