吉林省長春市司法局

吉林省長春市司法局認(rèn)真貫徹落實司法部關(guān)于為民營企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境的工作部署和省司法廳助企發(fā)展“123”工程工作安排，實施“助企發(fā)展二十二條措施”，創(chuàng)新“穩(wěn)企”服務(wù)方式，扎實推進(jìn)商會人民調(diào)解工作，努力為企業(yè)和諧發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。

一、加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)，構(gòu)建商會人民調(diào)解組織體系

本著“行內(nèi)人管行內(nèi)事,商人糾紛商人解”的理念，推動與市工商聯(lián)建立聯(lián)席會議制度，并聯(lián)合出臺《關(guān)于在全市各級工商聯(lián)所屬商會中建立民商事糾紛人民調(diào)解委員會的工作方案》，成立了市、縣兩級商會人民調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立了領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、定期督導(dǎo)、檢查考評等機(jī)制，做到了責(zé)任到崗，落實到人，推進(jìn)到位。

與市工商聯(lián)召開全市商會人民調(diào)解工作會議，推動商會人民調(diào)解組織建設(shè)。目前，全市已在房地產(chǎn)、汽車租賃、醫(yī)藥、保險等行業(yè)商會建立人民調(diào)解組織88家，并編制了調(diào)解組織名錄和調(diào)解員名錄，形成了廣覆蓋的商會人民調(diào)解服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

同時，依托長春電視臺、《長春日報》及新華網(wǎng)、吉林網(wǎng)、鳳凰網(wǎng)等新聞媒體，宣傳推介全市商會人民調(diào)解工作，不斷提高商會人民調(diào)解工作的社會知曉率，在全社會營造商會行業(yè)“有糾紛找調(diào)解”的良好氛圍。

二、規(guī)范運行機(jī)制，依法有效開展商會調(diào)解工作

一是做到“三個明確”。明確管理體制，商會人民調(diào)解組織由工商聯(lián)和司法行政機(jī)關(guān)共同組建，工商聯(lián)負(fù)責(zé)對人民調(diào)解員隊伍的日常管理，司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對人民調(diào)解工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。明確工作任務(wù)。調(diào)解組織主要承擔(dān)為企業(yè)提供風(fēng)險防范、化解糾紛和法治宣傳等服務(wù)。明確工作原則。調(diào)解工作必須堅持自愿調(diào)解、依法調(diào)解、尊重當(dāng)事人權(quán)益和不收取費用等原則。

二是實行“四個統(tǒng)一”。統(tǒng)一受案范圍。明確將商會會員企業(yè)之間的商事糾紛、會員企業(yè)與服務(wù)對象之間的消費服務(wù)糾紛及會員企業(yè)與員工之間的勞動爭議等作為受理范圍。統(tǒng)一操作程序。參照其他人民調(diào)解工作程序，結(jié)合商會實際，制定商會人民調(diào)解組織調(diào)解程序。統(tǒng)一學(xué)習(xí)培訓(xùn)。采取日常輔導(dǎo)和集中培訓(xùn)相結(jié)合方式，舉辦系列商會人民調(diào)解員培訓(xùn)班，確保人民調(diào)解員能夠掌握基本調(diào)解技巧、文書寫作和卷宗制作規(guī)范。統(tǒng)一調(diào)度指導(dǎo)。發(fā)揮全市人民調(diào)解專家?guī)斓淖饔?，選取司法所優(yōu)秀調(diào)解員與商會人民調(diào)解組織對接，通過現(xiàn)場觀摩、個案分析、參與調(diào)解等方式，協(xié)助商會調(diào)解員提升調(diào)解服務(wù)能力。

三是實現(xiàn)“五個必有”。穩(wěn)定調(diào)解員隊伍，采取專業(yè)調(diào)解員和商會理事或行業(yè)杰出代表相結(jié)合的方式，配齊配強(qiáng)人民調(diào)解員隊伍，選聘專、兼職人民解員300余人。有規(guī)范的工作場所。按照相關(guān)規(guī)定，指導(dǎo)商會進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化人民調(diào)解室建設(shè)。如調(diào)解室正面懸掛人民調(diào)解徽章,桌上擺放“調(diào)解員”“當(dāng)事人”“記錄員”等座牌。有健全的制度。協(xié)助商會制定完善人民調(diào)解工作制度、責(zé)任制度及考核制度等,并上墻公示。有規(guī)范的文書。除印發(fā)司法部制定的統(tǒng)一格式調(diào)解文書外,指導(dǎo)設(shè)計符合商會行業(yè)特點的文書，在全市各商會人民調(diào)解組織推廣使用。有保障的經(jīng)費。認(rèn)真落實財政部、司法部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作經(jīng)費保障的意見》精神，推動以政府購買與商會自籌相結(jié)合的方式，為工作提供經(jīng)費保障。二道區(qū)司法局試點了政府購服務(wù)方式，商會調(diào)解所需經(jīng)費全部實現(xiàn)了“政府買單”。

三、發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，有效預(yù)防化解行業(yè)矛盾糾紛

一是聚焦維護(hù)社會和諧穩(wěn)定開展服務(wù)。指導(dǎo)商會人民調(diào)解組織更多運用商會力量，調(diào)解企業(yè)遇到的矛盾糾紛，更多運用商會影響，化解企業(yè)會員之間的爭議，實現(xiàn)商人糾紛在商會內(nèi)部解決。二道區(qū)、南關(guān)區(qū)總商會人民調(diào)解員參與調(diào)解某部隊原所屬企業(yè)勞動爭議糾紛，已成功調(diào)解52件，正在調(diào)解80余件，解決了困擾信訪、公安、法院等部門近10年的老大難問題，得到了市信訪局領(lǐng)導(dǎo)和部隊的充分肯定。為滿足部隊官兵、學(xué)員、家屬多方法律服務(wù)需求，指導(dǎo)在部隊設(shè)立了人民調(diào)解室和法律服務(wù)站，受到普遍歡迎。

二是聚焦降低糾紛解決成本開展服務(wù)。本著緩解信訪壓力、減少訴訟成本的思路指導(dǎo)商會人民調(diào)解組織開展工作，使困擾各級黨委政府的難題，在商會層面得到了解決。長春市某公司拖欠業(yè)主承租費糾紛案已持續(xù)10年之久，廣大業(yè)主多次集體進(jìn)京上訪，社會影響十分惡劣。寬城區(qū)總商會人民調(diào)解組織主動介入，僅用半年時間就使糾紛得到妥善解決，大大降低了業(yè)主的訴訟成本和政府的行政成本，得到了政府和當(dāng)事人的一致認(rèn)可。

三是聚焦助推企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展開展服務(wù)。商會人民調(diào)解組組織開展工作，既注重維護(hù)企業(yè)會員的合法權(quán)益，又注重優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，幫助企業(yè)掙脫發(fā)展束縛，全面提升企業(yè)競爭力和發(fā)展速度。2012年某商會會員因企業(yè)資金周轉(zhuǎn)問題向商會拆借資金120萬元，約定償還期限6個月，但直至2017年初尚未給付。二道區(qū)總商會人民解組織指派調(diào)解員多次與該企業(yè)進(jìn)行溝通協(xié)商，講法明理，最終促使雙方達(dá)成了調(diào)解協(xié)議，使這起長達(dá)5年的糾紛劃上了圓滿句號。

四、強(qiáng)化領(lǐng)域拓展，打造良好營商的法治環(huán)境

一是促進(jìn)保險行業(yè)發(fā)展。聯(lián)合省保險協(xié)會成立了省保險行業(yè)合同糾紛人民調(diào)解委員會，負(fù)責(zé)受理全市保險行業(yè)協(xié)會會員之間發(fā)生的爭議，引導(dǎo)雙方當(dāng)事人依據(jù)事實和法律，公平解決糾紛，并向保險機(jī)構(gòu)提出合同糾紛防范意見和建議，大量壽險、財險合同糾紛得到及時化解。

二是促進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作。與市環(huán)保局聯(lián)合成立市環(huán)境保護(hù)糾紛人民調(diào)解委員會，并派遣專業(yè)律師參與調(diào)解，通過免費的第三方調(diào)解，為環(huán)境污染事故損失賠償糾紛、環(huán)境污染引發(fā)的民事糾紛等尋找新的解決之道。

三是促進(jìn)雙創(chuàng)服務(wù)工作。協(xié)助海峽兩岸青年創(chuàng)業(yè)園創(chuàng)建人民調(diào)解組織，為近300家入駐企業(yè)提供矛盾糾紛化解和法律體檢服務(wù)，共受理涉及勞資糾紛、借貸、市場攤位租賃、合伙經(jīng)營、產(chǎn)品質(zhì)量等民商事糾紛528件，涉及金額達(dá)2000余萬元。