山東省五蓮縣司法局

高澤街道調(diào)委會(huì)“黨員老兵調(diào)解室”調(diào)解員讓當(dāng)事人握手言和

在山東省五蓮縣，有這樣一群人——

他們脫下軍裝，卻依然保留著軍人剛正不阿、愛(ài)崗敬業(yè)的本色；

他們離開(kāi)部隊(duì)，卻始終堅(jiān)守一名共產(chǎn)黨員忠誠(chéng)為民的使命和初心；

他們放下沖鋒槍，拿起矛盾糾紛化解的“繡花針”，在人民調(diào)解的崗位上展現(xiàn)責(zé)任擔(dān)當(dāng)，以實(shí)際行動(dòng)彰顯軍人本色；

他們活躍在群眾身邊，第一時(shí)間化解糾紛，讓小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交。

他們就是五蓮縣“黨員老兵調(diào)解員”。

山東省五蓮縣司法局堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，立足縣域民情實(shí)際，創(chuàng)新矛盾糾紛化解模式，借助全縣退役士兵專項(xiàng)公益性崗位安置時(shí)機(jī)，在全縣12個(gè)司法所打造“黨員老兵調(diào)解室”，讓44名退役老兵加入到人民調(diào)解隊(duì)伍中，充分發(fā)揮退役軍人基層生活經(jīng)驗(yàn)豐富、熟悉當(dāng)?shù)卮迩槊袼住⒐勒傻膬?yōu)勢(shì)，承擔(dān)起糾紛排查、矛盾化解等工作，有力筑牢了基層社會(huì)穩(wěn)定的“第一道防線”。2017年以來(lái)，退役老兵共參與調(diào)解各類矛盾糾紛483件，調(diào)解成功率達(dá)到98.5%。

搭建平臺(tái)，夯實(shí)服務(wù)陣地

堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，實(shí)現(xiàn)矛盾不上交，就是要把好源頭控制，抓早抓小抓苗頭，將各種矛盾問(wèn)題解決在基層。為此，五蓮縣司法局采取切實(shí)措施強(qiáng)化基層調(diào)解平臺(tái)建設(shè)。

構(gòu)建規(guī)范化實(shí)體平臺(tái)。五蓮縣司法局從中央、省政法專項(xiàng)裝備資金中擠出50余萬(wàn)元，在對(duì)各司法所進(jìn)行提檔升級(jí)的同時(shí)，重點(diǎn)推動(dòng)“黨員老兵調(diào)解室”軟、硬件建設(shè)，配置電腦、打印機(jī)等設(shè)施，使“黨員老兵調(diào)解室”在硬件設(shè)施、軟件配備上均達(dá)到規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，落實(shí)黨建引領(lǐng)，注重發(fā)揮黨員先鋒模范作用和軍人特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗的優(yōu)秀品質(zhì)，在12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）掛牌設(shè)立“黨員老兵調(diào)解室”，由縣司法局統(tǒng)一授牌，掛于調(diào)委會(huì)顯著位置，提高“黨員老兵調(diào)解室”的群眾知曉率。

探索立體化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。積極適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+ ”的發(fā)展趨勢(shì)，創(chuàng)新啟用日照“智慧調(diào)解”信息系統(tǒng)，構(gòu)建矛盾糾紛快速處置機(jī)制，確保線上線下立體調(diào)解，矛盾靈活就地化解。同時(shí)依托“五蓮司法公共法律服務(wù)”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)調(diào)解員24小時(shí)在線服務(wù)，保證群眾足不出戶便完成人民調(diào)解線上申請(qǐng)，老兵調(diào)解員第一時(shí)間上門調(diào)解糾紛，及時(shí)為群眾提供便捷、高效的法律服務(wù)，切實(shí)打通法律服務(wù)群眾“最后一公里”。

石場(chǎng)鄉(xiāng)調(diào)委會(huì)“黨員老兵調(diào)解室”調(diào)解員成功調(diào)解一起糾紛

強(qiáng)化培訓(xùn)，提升服務(wù)質(zhì)效

統(tǒng)一培訓(xùn)教材，建立幫扶機(jī)制。作為調(diào)解員，不僅要“調(diào)得了”，還要“調(diào)得好”。為提高老兵調(diào)解員的業(yè)務(wù)能力和工作水平，縣司法局統(tǒng)一編制了《“七五”普法業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)材料匯編》，內(nèi)容涉及民法、農(nóng)村土地、合同糾紛等日常各項(xiàng)業(yè)務(wù)，貼近工作實(shí)際，成為老兵調(diào)解員的實(shí)用工具書(shū)。發(fā)揮結(jié)對(duì)幫扶作用，實(shí)行“一對(duì)一”幫帶機(jī)制，由調(diào)解經(jīng)驗(yàn)豐富的調(diào)解員手把手對(duì)老兵進(jìn)行調(diào)解方式和方法的培訓(xùn)。從《人民調(diào)解法》的解讀、常見(jiàn)糾紛的調(diào)解技巧、對(duì)當(dāng)事人的問(wèn)詢技巧、調(diào)查筆錄的書(shū)寫(xiě)、調(diào)解協(xié)議書(shū)的起草、調(diào)解案卷的制作等方面一一進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致地講解，使每一名老兵都能夠熟練掌握矛盾糾紛的調(diào)解程序和文書(shū)制作。

培育調(diào)解文化，強(qiáng)化職業(yè)歸屬。積極發(fā)揮先進(jìn)典型的模范引領(lǐng)作用，由“全國(guó)模范司法所長(zhǎng)”“全國(guó)人民調(diào)解工作先進(jìn)個(gè)人”“全國(guó)人民調(diào)解能手”等先進(jìn)人物組成講師團(tuán)，對(duì)老兵調(diào)解員進(jìn)行定期輪訓(xùn)，重點(diǎn)講解化解矛盾糾紛的實(shí)例、技巧，以真實(shí)生動(dòng)的案例講解培育職業(yè)精神，增強(qiáng)老兵調(diào)解員的職業(yè)榮譽(yù)感和責(zé)任感。

創(chuàng)建道德講堂，弘揚(yáng)德治之魂。堅(jiān)持以中華傳統(tǒng)文化作為“德治”切入點(diǎn)，以道德講堂為主陣地，注重發(fā)揮道德的教化引領(lǐng)和規(guī)范約束作用，堅(jiān)持每季度一個(gè)專題，每月舉辦一次“道德講堂”活動(dòng)，通過(guò)觀短片、聽(tīng)故事、誦經(jīng)典、談體會(huì)等方式，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，引導(dǎo)老兵調(diào)解員樹(shù)立崇德向上、見(jiàn)賢思齊的良好風(fēng)尚。

街頭鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)“黨員老兵調(diào)解室”調(diào)解員到村里調(diào)解糾紛

多調(diào)對(duì)接，形成調(diào)解閉環(huán)

統(tǒng)籌信訪、公安等多方資源力量，建立完善聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)矛盾聯(lián)調(diào)、部門聯(lián)合、問(wèn)題聯(lián)治、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，合力化解矛盾糾紛，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛的閉環(huán)調(diào)解。

加強(qiáng)“訪調(diào)對(duì)接”。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）推動(dòng)建立“訪調(diào)對(duì)接”工作機(jī)制，由“黨員老兵調(diào)解室”與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）信訪辦建立工作對(duì)接，推進(jìn)訪調(diào)一體化，對(duì)具備條件的初信初訪案件，由老兵調(diào)解員先行介入；對(duì)重大、群體性信訪案件，統(tǒng)籌法律服務(wù)資源，組建調(diào)解工作專班，合力攻堅(jiān)，積極參與承接群眾及退役軍人來(lái)訪工作。2018年以來(lái)，“黨員老兵調(diào)解室”共參與化解信訪案件55件，成為來(lái)訪群眾及退役軍人的情緒疏導(dǎo)站、維權(quán)保障站和政策宣講站。

完善“警調(diào)對(duì)接”。各司法所充分把握“關(guān)口前移、預(yù)防為主、調(diào)解優(yōu)先、促進(jìn)和諧”的工作原則，結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，推動(dòng)“黨員老兵調(diào)解室”與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）派出所建立對(duì)接機(jī)制，推動(dòng)矛盾糾紛信息資源共享共通，形成對(duì)突發(fā)性矛盾糾紛的化解合力,提升源頭性、苗頭性問(wèn)題的預(yù)警預(yù)防能力，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛化解效能最優(yōu)化。今年以來(lái)，老兵調(diào)解室調(diào)解派出所移交的“110糾紛”共計(jì)67起。

建立“援調(diào)對(duì)接”。依托12處“黨員老兵調(diào)解室”設(shè)立法律援助工作站，在每村設(shè)立一名法律援助聯(lián)絡(luò)員，使法律援助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向城鄉(xiāng)、社區(qū)有效延伸，形成橫向到邊、縱向到底的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)全覆蓋法律援助網(wǎng)絡(luò)。實(shí)現(xiàn)法律援助與人民調(diào)解有機(jī)結(jié)合，使受援人得到及時(shí)、快捷的調(diào)解服務(wù)，切實(shí)降低受援人的解紛成本，增強(qiáng)人民調(diào)解在基層矛盾糾紛化解中的基礎(chǔ)性作用。目前，老兵調(diào)解室調(diào)解法律援助案件共計(jì)41件。

落實(shí)保障，健全激勵(lì)機(jī)制

落實(shí)老兵調(diào)解員工資待遇保障，全縣每年公益性崗位人員的人頭費(fèi)用支出392.16萬(wàn)元，全部由縣財(cái)政承擔(dān)。認(rèn)真落實(shí)財(cái)政部、司法部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)保障的意見(jiàn)》，同時(shí)按照“一案一補(bǔ)”原則制定《調(diào)解案件補(bǔ)貼管理辦法》，根據(jù)老兵調(diào)解員化解民間糾紛的難易程度，分別按照每件100元、280元、460元標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼，極大調(diào)動(dòng)了老兵調(diào)解員的工作積極性。

黨員老兵調(diào)解室成立以來(lái)，老兵調(diào)解員通過(guò)分片包聯(lián)、進(jìn)村入戶、送法普法、耐心疏導(dǎo)，化解了土地邊界、鄰里糾紛、家庭矛盾、勞動(dòng)爭(zhēng)議、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等各類矛盾糾紛，充分發(fā)揮了黨員老兵的先鋒模范作用，成為了基層社會(huì)治理的“穩(wěn)壓器”。