李銀輝 張偉 強(qiáng)垚鑫/四川省成都市郫都區(qū)司法局

送法進(jìn)鄉(xiāng)村，壩壩講法現(xiàn)場。圖/周蓉

近年來，四川省成都市郫都區(qū)司法局統(tǒng)籌整合各方面資源，堅持規(guī)范化建設(shè)為著力點(diǎn)，推動司法所“舉措創(chuàng)新、能力提升”，為基層社會治理和鄉(xiāng)村振興中心工作做貢獻(xiàn)。

抓服務(wù)，促發(fā)展，遇到問題能咨詢

2018年，區(qū)司法局依托全區(qū)14 個司法所建立街道公共法律服務(wù)工作站，實(shí)現(xiàn)了公共法律服務(wù)工作站全區(qū)覆蓋。司法所充分發(fā)揮職能作用，為群眾和企業(yè)提供免費(fèi)、高效、便捷、普惠的公共法律服務(wù)，讓群眾在遇到問題的第一時間能得到精準(zhǔn)、專業(yè)的解答。

一是堅持以惠民利民為抓手、以能力提升為引擎、以職能發(fā)揮為核心，主動服務(wù)雙創(chuàng)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、社會治理等重點(diǎn)工作。2018年，司法所向各街道、村（社區(qū)）、企業(yè)提出法律建議267 條。二是深入推進(jìn)“一村（社區(qū)）一法律顧問”。制定合同模板，以合同約定法律顧問義務(wù)的形式督促法律顧問廣泛參與村（社區(qū)）重大決策、法律咨詢和矛盾糾紛化解，并全部建立法律顧問微信群、完善法律顧問每日值班制度，及時解答群眾法律問題。目前，全區(qū)191 個村（社區(qū)）已全部聘請法律顧問。三是在各司法所設(shè)置“視頻12348 平臺”終端，群眾可在線向區(qū)司法行政指揮中心發(fā)起視頻申請，接通律師事務(wù)所、公證處、法律援助中心、調(diào)委會等后端業(yè)務(wù)部門，在線獲得免費(fèi)、專業(yè)、高效的法律咨詢、法律援助申請、公證業(yè)務(wù)受理和在線調(diào)解等公共法律服務(wù)。自2018年9月正式運(yùn)行以來，共接待咨詢511 人次，調(diào)解糾紛43 件。

保穩(wěn)定，促和諧，發(fā)生糾紛早化解

區(qū)司法局堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，健全完善“一集三分一合”機(jī)制：集中收集矛盾糾紛，分析、分類、分流糾紛，合力化解糾紛。依托調(diào)解員、網(wǎng)格員、法律明白人（法律顧問）等，形成“三員合一”糾紛摸排機(jī)制，多元聯(lián)動化解各類矛盾糾紛，實(shí)現(xiàn)矛盾不上交。

一是狠抓人民調(diào)解組織規(guī)范化建設(shè)。完善街道、村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會建設(shè)，把法律顧問納入街道、村（社區(qū)）人民調(diào)解員隊(duì)伍。不斷壯大人民調(diào)解員隊(duì)伍，并組織調(diào)解員參加駐庭跟班學(xué)習(xí)、法治訓(xùn)練營調(diào)解能力培訓(xùn)等，通過現(xiàn)場觀摩駐庭調(diào)解、旁聽庭審、研討交流、實(shí)訓(xùn)演練等多種形式，不斷提升調(diào)解員專業(yè)化水平。

二是深化“三所一庭”聯(lián)動調(diào)解工作。通過政府購買社會服務(wù)的形式，聘請律師以特邀人民調(diào)解員身份進(jìn)駐全區(qū)15 個派出所，調(diào)解非警務(wù)矛盾糾紛。2016年6月至今年，全區(qū)“三所一庭”共成功調(diào)解疑難案件4349 件，預(yù)防和化解了多起重大疑難糾紛，如古城工傷死亡賠償糾紛，某小區(qū)涉400 位業(yè)主的物業(yè)糾紛等。

三是依托郫都區(qū)“大聯(lián)動·微治理”平臺，多元聯(lián)動推進(jìn)基層微治理。以“大聯(lián)動·微治理”信息化平臺為“中樞”，以589 名網(wǎng)格員、768 個雪亮工程監(jiān)控探頭和2000 余個天網(wǎng)監(jiān)控探頭為“神經(jīng)元”，健全“區(qū)、街道、村（社區(qū)）、網(wǎng)格員”四級矛盾糾紛排查化解體系，實(shí)現(xiàn)“排查發(fā)現(xiàn)矛盾→手持終端上報→中心指派調(diào)解員→聯(lián)動化解”“一張網(wǎng)”全覆蓋。

四是依靠群眾，就地化解糾紛。以村（社區(qū)）為單位組建“紅色調(diào)解隊(duì)”，由黨員帶頭，新鄉(xiāng)賢、新村民廣泛參與，擔(dān)任矛盾糾紛信息員、調(diào)解員。利用一切有利時機(jī)深入農(nóng)戶家中、田間地頭、茶館餐廳等，與群眾拉家常、聊糾紛、話法治，搭好“連心橋”，在交流談話中將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。

五是在各村（社區(qū)）推行“百姓糾紛大家評”機(jī)制。發(fā)揮“群眾的眼睛是雪亮的”積極作用，對初次調(diào)解未達(dá)成一致意見的矛盾糾紛，由調(diào)解員走訪熟悉情況的群眾，調(diào)查糾紛事實(shí)形成筆錄，在征求當(dāng)事人同意的情況下，將雙方當(dāng)事人的訴求、辯解意見和走訪群眾的筆錄公開公示，讓群眾來評議，由法律顧問提供糾紛相關(guān)法律規(guī)定，再組織雙方當(dāng)事人進(jìn)行公開調(diào)解。邀請群眾旁聽，法律顧問現(xiàn)場釋法，充分運(yùn)用法律規(guī)定、道德導(dǎo)向和群眾評價的積極作用，把大多數(shù)矛盾糾紛化解在初次調(diào)解階段，實(shí)現(xiàn)自治、法治、德治的有機(jī)結(jié)合。

重普法，濃氛圍，日常學(xué)法有渠道

區(qū)司法局圍繞區(qū)委區(qū)政府中心工作，積極開展法治需求調(diào)查，創(chuàng)新普法形式、豐富普法載體。

一是大力宣傳以憲法為引領(lǐng)的中國特色社會主義法律體系，各司法所開展11 個重要時間節(jié)點(diǎn)專項(xiàng)法治宣傳活動。2018年，全區(qū)各司法所共開展送法進(jìn)村（社區(qū)）2000 余次，送法進(jìn)機(jī)關(guān)500 余次，送法進(jìn)學(xué)校220余次，送法進(jìn)企業(yè)700 余次，送法進(jìn)寺廟12 次，實(shí)現(xiàn)全民學(xué)法常態(tài)化。

二是深入貫徹落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，發(fā)揮好各職能部門作用，將“誰執(zhí)法誰普法”與“以案釋法”結(jié)合起來，持續(xù)開展 “百場經(jīng)典法治案例進(jìn)村（社區(qū)）” 、法治訓(xùn)練營、法治文藝巡演等普法活動，推動行政執(zhí)法部門將日常執(zhí)法實(shí)踐轉(zhuǎn)化為具有普及教育功效的案例故事，促進(jìn)“七五”普法規(guī)劃落地落實(shí)。

三是在各村（社區(qū)）培養(yǎng)一批法律明白人?！熬€上+線下”培養(yǎng)村民法治思維習(xí)慣，讓一部分人先“明白”起來，同時帶動周圍群眾學(xué)法用法守法，不斷提升干部群眾法治能力，促進(jìn)“一核三治”基層治理體系不斷完善。各村（社區(qū)）線上建立“法律明白人”普法微信群，2018年全年開展微信群普法3000 余次。線下開展“壩壩講法”“法治故事會”“法治沙龍”和農(nóng)民夜校法治課程，2018年全年開展法治課程341 期、壩壩講法206 場。

四是持續(xù)深化“法潤高?！狈ㄖ涡麄鹘逃猿帧八头ㄟM(jìn)高校、走出來實(shí)踐”相結(jié)合，各司法所與轄區(qū)內(nèi)各高校聯(lián)動協(xié)作，開展法治情景劇大賽、庭審進(jìn)校園、暑期法治實(shí)踐、模擬法庭競賽等活動；舉辦大學(xué)生原創(chuàng)法治視頻作品大賽，征集到各類作品110 部，評選出單項(xiàng)獎和特別獎共36 個。

五是大力提升“法治訓(xùn)練營”實(shí)效。創(chuàng)新“1+5+N”模式，各司法所積極組織轄區(qū)的“1+5+N”類人群（“1”指創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員，“5”指國家工作人員、青少年、物業(yè)服務(wù)管理人員和業(yè)主委員會成員、人民調(diào)解員、外來務(wù)工人員，“N”指郫都區(qū)行政執(zhí)法部門所要處罰的違法違規(guī)違章人員）進(jìn)行模塊化、系統(tǒng)化、實(shí)戰(zhàn)化的法治培訓(xùn)。2018年全年共開展法治訓(xùn)練24 場，參訓(xùn)人員3000余人。

六是各司法所圍繞“七五普法”規(guī)劃，通過舉辦法治講座、張貼宣傳標(biāo)語等多種形式向不同群體廣泛宣傳與“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭密切相關(guān)的法律法規(guī)、防范辦法與舉報渠道，努力營造掃黑除惡專項(xiàng)斗爭的濃厚法治氛圍。