摘 要：黨的十九大報告指出，要確保到2020年我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，解決區(qū)域性貧困。實施精準扶貧，是扶貧開發(fā)方式的重大創(chuàng)新，也是全面建成小康社會的重點、難點和著力點。近年來，我市高度重視精準扶貧工作，市委、市政府也對此出臺了相關(guān)政策，并進行了具體的安排，在扶貧過程中有很多成績，也有一些問題，對此提出一些對策建議。

關(guān)鍵詞：精準扶貧；價值建設；可持續(xù)發(fā)展；創(chuàng)業(yè)指導

一、當前扶貧工作中存在的問題

（一）、扶貧對象的確立仍不夠精準

扶貧開發(fā)的基本對象包括貧困區(qū)域和貧困群體兩類。貧困區(qū)域由各級黨委政府主要依據(jù)貧困程度和貧困發(fā)生率來確定，一般分片區(qū)、縣（重點縣和片區(qū)縣）、鄉(xiāng)（省定重點老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和插花貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、村等四個層次，其確定相對容易【1】。貧困群體則由基層根據(jù)扶貧標準來確定，而扶貧標準往往用上年度家庭年人均純收入來衡定。這樣就會產(chǎn)生這樣幾個問題：

一是地方為了爭取更多的資源，存在夸大和多報的情況，造成國家扶貧資金的流失或浪費；二是由于現(xiàn)階段農(nóng)民收入來源多樣化和不可測性，貧困群體的識別就顯得十分困難；三是致貧或脫貧是個動態(tài)過程，而我們的信息及管理機制相對滯后，造成該納入的未納入，該摘帽的未摘帽；四是部分好逸惡勞、賭博酗酒者、因子女不盡贍養(yǎng)義務致生活無著者被納入扶貧對象，從而帶來價值導向錯誤，一部分勤勞者或盡孝者會降低熱情，產(chǎn)生攀比和坐等要的心理。

（二）、對貧困群體參與的積極性發(fā)動不足

由于貧困農(nóng)村留守人員老人居多，受教育程度普遍偏低，初中及以下文化程度占貧困總戶數(shù)比例高。加之思想觀念陳舊，科技意識不強，生產(chǎn)經(jīng)營能力較低，缺乏致富能力和發(fā)展門路，抵御風險和自我發(fā)展能力脆弱，所以，一些扶貧組成員往往自視高人一等，認為貧困人群沒有文化和眼界，與他們溝通費時費力，沒什么意義，故而什么都喜歡大包大攬，大到扶貧規(guī)劃，小到具體項目建設，品種規(guī)格，不征求群眾意見，排斥群眾參與，以致要么群眾意見不統(tǒng)一，看不到發(fā)展前景，不愿配合，要么脫離實際，不實用，產(chǎn)生不了效果，降低了群眾的熱情。

（三）、短期項目多，缺乏扶貧長效機制

由于貧困村多處于偏遠山區(qū)，土地及其相關(guān)資源有限，信息不對等、技術(shù)不到位，運輸成本高，扶貧項目中多以種植養(yǎng)植為主，小而散，這類項目短期效應尚可，短時間內(nèi)就可看到牛羊滿坡，瓜果蔬菜遍地，但由于市場行情波動大，運輸成本高等因素，加之，一哄而起造成區(qū)域內(nèi)過剩等因素，這年度的興旺不一定能持續(xù)到下一年度，由于缺乏龍頭企業(yè)的支柱作用、能人大戶的引領(lǐng)作用，單打獨干難以發(fā)展一體化產(chǎn)業(yè)項目，因而貧困村缺乏穩(wěn)步增長的長效機制。

（四）、扶貧不扶志，對貧困戶沒有進行脫貧思想引導，未能使其樹立自立的志向。發(fā)展才是解決貧困的根本途徑，對扶貧對象，既要扶貧又要扶志，才能調(diào)動扶貧對象的積極性，提高其發(fā)展能力，發(fā)揮其主體作用。而在實際工作中，一些幫扶人員忽視思想引導，不愿做細致的思想工作，不愿進行細致的調(diào)研幫其梳理發(fā)展策略，由于農(nóng)村經(jīng)濟收入不高，不須過多資金即可得到很大改善，而幫扶人員相對富裕，所以，為求簡單，大都是直接給錢走人。此類做法只是揚湯止沸，不可持續(xù)，不解決根本問題，同時帶來價值錯位和對扶貧意義的錯誤理解。

二、深入推進精準扶貧的對策建議

（一）、對貧困對象加強正確的價值引導

一是對扶貧對象進行精準識別，以對象的精準來凸現(xiàn)扶貧的真正意義。可考慮開發(fā)扶貧專用軟件，充分利用信息技術(shù)，建立健全科學、合理、管用的貧困村、貧困戶精準識別、信息聯(lián)網(wǎng)和動態(tài)管理機制，要把那些借機搭車，希望扶貧資金均沾的富裕家庭剔出來；要把那些因懶致貧的對象剔出來。

二是對扶貧對象自力精神的培育。“授人以魚，不如授人以漁”。扶貧必扶智，要加強對他們自立精神的培育，只有借助于扶貧的通道，通過自己奮斗才能真正阻斷窮根，走上富裕之路。

（二）、細化、實化項目方案，使其真正落地生根。對一些符合本地發(fā)展實際，又具有發(fā)展前景的項目，要加強論證，帶動就業(yè)，產(chǎn)品銷路、市場前景等各方面都要有翔實的數(shù)據(jù)分析，以保證其可行性。同時，對具體實施的程序路徑也要有詳盡的設計—包括資金來源、原料種子的品質(zhì)、等級、產(chǎn)地，項目開發(fā)過程中土地的流轉(zhuǎn)征用、補償和利益的分配等。只有將項目規(guī)劃做實，才能保證不流于形式，避免走不下去的尷尬境地。

（三）、發(fā)揮龍頭支柱產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用和能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策引導

龍頭支柱產(chǎn)業(yè)在一個區(qū)域內(nèi)具有較強的引領(lǐng)作用，可以帶動一個地方的就業(yè)和方方面面的配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并且長效機制明顯。一個地方既有農(nóng)戶各自的小、散種植、畜牧項目，又有支柱企業(yè)，必然經(jīng)濟發(fā)展有較大提升，脫貧致富有望。

另一方面，由于貧困村青壯年人員多外出務工，且外出務工無需資本投入，收入也較高，而家鄉(xiāng)的脫貧又不能依靠留守老弱病殘人員，所以如何吸引他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)致富，既要給以配套的基礎條件，也要制定相關(guān)的優(yōu)惠政策?！?】讓他們解決起步的困難，更看得到發(fā)展前景，讓他們創(chuàng)業(yè)有基本的資金和配套條件，從而讓一些真正有志向、有能力的人通過一段時間的奮斗走上致富之路，并發(fā)揮表率作用，吸引更多的人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

（八）、考核的重點應在阻斷致貧機制，可持續(xù)性發(fā)展方面。

考核是督促和檢驗扶貧工作的重要手段，但要有一個科學合理的設計。因為考核指標有很強的導向作用，所以對一些短期的、顯性的工作考核指數(shù)的權(quán)重應減輕。如爭取資金的多少，道路水渠硬件建設多少等等。因為爭取資金往往強勢行政部門擁有更多的資源，而弱勢行政部門卻苦于無門。要重點考核扶貧工作是否從解決突出問題入手，建立有內(nèi)生動力、有活力，能夠讓貧困人口自己勞動致富的長效機制。只有這樣，才能避免形式主義，面子工程。

參考文獻：

[1]關(guān)于對全市脫貧攻堅工作開展督查的通知

[2]劉解龍 經(jīng)濟新常態(tài)中的精準扶貧理論與機制創(chuàng)新[J].湖南社會科學，2015（4）：156

作者簡介：

曹燕，女，1984年9月11日出生， 江西上饒人，碩士研究生，經(jīng)濟師，研究方向：發(fā)展經(jīng)濟學 .