林璐菁

摘 要：俗話說(shuō)，民以食為天。食品安全問(wèn)題與百姓息息相關(guān)，也受到了人們的高度關(guān)注。當(dāng)前我國(guó)食品安全問(wèn)題很多，引發(fā)了很嚴(yán)重的社會(huì)影響，食品安全問(wèn)題亟待解決。本文分析了食品安全的相關(guān)問(wèn)題以及完善食品安全法律法規(guī)制定的對(duì)策，以供參考。

關(guān)鍵詞：食品安全；問(wèn)題；法律法規(guī)；完善

1.前言

歷年來(lái)黨和政府高度重視食品安全工作，制定了相關(guān)食品安全法律。雖然食品安全法的立法制度在不斷地完善，但食品安全問(wèn)題仍然頻發(fā)。

2.我國(guó)食品安全問(wèn)題頻發(fā)的原因

2.1公民食品安全知識(shí)缺乏和法律意識(shí)淡薄

隨著生活水平的不斷提高，我國(guó)公民已經(jīng)開始關(guān)注食品安全問(wèn)題，消費(fèi)者在消費(fèi)過(guò)程中，經(jīng)常關(guān)注的食品的保質(zhì)期和食品包裝狀況，而對(duì)食品的生產(chǎn)商、產(chǎn)地、人造食品添加劑的含量、維生素、礦物質(zhì)、纖維素的含量關(guān)注較少，對(duì)是否為綠色食品以及食品的冷藏溫度指示關(guān)注度最低。這也就說(shuō)明我國(guó)公民對(duì)食品安全防范意識(shí)還處于初級(jí)階段，受到相關(guān)知識(shí)水平的限制，對(duì)產(chǎn)品本身的成分關(guān)注度不夠，并且對(duì)于食品本身成分危害性的相關(guān)知識(shí)較為匱乏。這些危害性才是導(dǎo)致公民直接發(fā)病甚至死亡的最終元兇，而消費(fèi)者往往對(duì)其不甚了解。除此之外，在遇到食品安全問(wèn)題時(shí)，不能通過(guò)正確的途徑來(lái)維護(hù)自身的合法權(quán)益，也是助長(zhǎng)商家生產(chǎn)銷售不合格產(chǎn)品的又一因素。在日常，當(dāng)面對(duì)問(wèn)題食品時(shí)，大部分公民都選擇保持沉默的做法，多數(shù)公民不知道《食品安全法》中具體的法律內(nèi)容，遇到問(wèn)題不能按照正確的法律程序來(lái)解決，有的消費(fèi)者甚至不知道該向哪些部門投訴。使得消費(fèi)者在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)想通過(guò)正確的途徑來(lái)解決，正是對(duì)這些知識(shí)的不了解，在受到商家蒙騙和誤導(dǎo)后也只能選擇私下解決，或者不了了之?？傊?，食品中不安全因素產(chǎn)生于整個(gè)食品供應(yīng)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)，其中一部分危害來(lái)自于消費(fèi)者在食品安全方面知識(shí)的缺乏，來(lái)自于消費(fèi)者在面對(duì)問(wèn)題時(shí)態(tài)度的“不強(qiáng)硬”。

2.2食品安全監(jiān)管部門的執(zhí)行力不足

監(jiān)管機(jī)構(gòu)執(zhí)法人員是食品安全監(jiān)管執(zhí)行的實(shí)施者，但由于多種原因，執(zhí)法人員素質(zhì)不高的問(wèn)題依然存在。在日常生活中，很多食品安全相關(guān)部門也做了不少食品成分危害性方面的宣傳，但主要流于形式，效果不佳，甚至有些食品安全相關(guān)部門執(zhí)法人員本身素質(zhì)不高，對(duì)相關(guān)知識(shí)了解甚少，根本達(dá)不到為消費(fèi)者普及食品安全知識(shí)的水平。在日常監(jiān)督執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)了一些不合規(guī)現(xiàn)象，一些監(jiān)督執(zhí)法人員檢查之前不亮證，對(duì)相關(guān)法律條款不熟悉，不能充分了解食品的監(jiān)管政策和相關(guān)法律法規(guī)條款。書寫現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄時(shí)都是套格式，不能根據(jù)實(shí)際情況正確使用法律法規(guī)條款，導(dǎo)致執(zhí)法出現(xiàn)偏差，影響執(zhí)法水平。由于食品安全管理難度大、成本高，甚至摻雜有部門和私人利益的考慮，各部門對(duì)食品安全問(wèn)題的監(jiān)管逐漸由“誰(shuí)都管”變成了“誰(shuí)都難管”。食品安全的這種多頭管理格局導(dǎo)致相關(guān)部門權(quán)責(zé)不分，進(jìn)而引發(fā)的監(jiān)管的不力也給不法商販提供了“黑色產(chǎn)業(yè)”的膨脹空間。

2.3食品安全相關(guān)法律法規(guī)存在互相沖突的現(xiàn)象

雖然我國(guó)《食品安全法》重新修訂頒布，但食品安全的法律條款還是少而散，所形成的食品安全法律體系不協(xié)調(diào)，條款設(shè)定內(nèi)容不嚴(yán)密，法律和規(guī)章有相互沖突、不統(tǒng)一的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象使得各執(zhí)法部門在監(jiān)督檢查中所依照的法規(guī)和檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)不一致，各自執(zhí)行各自的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，造成執(zhí)法部門執(zhí)行結(jié)果發(fā)生沖突。比如對(duì)未檢疫豬肉的處罰，《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》第七十八條規(guī)定：“屠宰、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸?shù)膭?dòng)物未附有檢疫證明，經(jīng)營(yíng)和運(yùn)輸?shù)膭?dòng)物產(chǎn)品未附有檢疫證明、檢疫標(biāo)志的，由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，處同類檢疫合格動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品貨值金額百分之十以上百分之五十以下罰款；對(duì)貨主以外的承運(yùn)人處運(yùn)輸費(fèi)用一倍以上三倍以下罰款?！眹?guó)務(wù)院《生豬屠宰管理?xiàng)l例》第二十六條規(guī)定：“生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）出廠（場(chǎng)）未經(jīng)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)或者經(jīng)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)不合格的生豬產(chǎn)品的，由畜牧獸醫(yī)行政主管部門責(zé)令停業(yè)整頓，沒(méi)收生豬產(chǎn)品和違法所得，并處貨值金額1倍以上3倍以下的罰款，對(duì)其主要負(fù)責(zé)人處1萬(wàn)元以上2萬(wàn)元以下的罰款；貨值金額難以確定的，并處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款；造成嚴(yán)重后果的，由設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府取消其生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）資格；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”從這些條款可以看出，對(duì)于同一違法行為，處罰標(biāo)準(zhǔn)卻不同，造成監(jiān)管部門執(zhí)法困難。

3.完善食品安全法律法規(guī)對(duì)策與措施

食品安全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系是食品安全管理和監(jiān)督的基礎(chǔ)和依據(jù)。完善的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系將在食品安全中發(fā)揮巨大作用。因此，食品安全法律體系應(yīng)涵蓋從農(nóng)地到餐桌的全過(guò)程，食品安全法律法規(guī)保障體系應(yīng)根據(jù)社會(huì)分工與社會(huì)協(xié)作的辯證統(tǒng)一進(jìn)行設(shè)計(jì)。根據(jù)國(guó)家質(zhì)檢總局“質(zhì)量源頭”和重點(diǎn)預(yù)防工作，提出了建立和完善我國(guó)食品安全法律法規(guī)體系的建議：

3.1制定食品安全基本法，整合現(xiàn)有法律資源

制定中國(guó)食品安全最高效的食品安全基本法，設(shè)置食品安全基本問(wèn)題，認(rèn)真清理，補(bǔ)充和完善有關(guān)食品安全的現(xiàn)行法律，法規(guī)，標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范等；將它們存儲(chǔ)在各種法律和法規(guī)中。整合中國(guó)食品監(jiān)管的內(nèi)容，盡量減少和避免立法與執(zhí)法之間的沖突，化解法律制度混亂，維護(hù)法律身份；同時(shí)，食品安全立法還應(yīng)涵蓋從農(nóng)田到餐桌的食物鏈。所有鏈接確保食品安全的完整性。

3.2進(jìn)一步與國(guó)際接軌，建立我國(guó)食品安全法律法規(guī)體系

根據(jù)現(xiàn)行的國(guó)際食品安全法規(guī)或參考，建立中國(guó)食品安全監(jiān)管體系，建立與時(shí)俱進(jìn)的科學(xué)全面的食品安全法律體系，以預(yù)防為重點(diǎn)，以食品安全基礎(chǔ)法為龍頭，并與其他特定法律合作。食品安全法律體系的多層次立體框架?！笆称钒踩痉ā币?guī)定了食品安全的基本問(wèn)題，各部門的法律和單行法對(duì)“基本法”的一個(gè)方面作了較為明確和全面的規(guī)定。這些方面應(yīng)包括：標(biāo)準(zhǔn)化，生產(chǎn)環(huán)境認(rèn)證，質(zhì)量體系認(rèn)證，產(chǎn)品認(rèn)證，標(biāo)簽管理，農(nóng)藥使用（農(nóng)藥，獸藥，飼料，肥料，激素，添加劑等），質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)，食品安全信用，食品安全評(píng)估和質(zhì)量召回法律法規(guī)。

3.3強(qiáng)化法律法規(guī)的懲罰力度，賦予食品監(jiān)管部門更充分的權(quán)力

堅(jiān)持貫徹“從源頭抓質(zhì)量”的方針，實(shí)施食品生產(chǎn)加工和相關(guān)企業(yè)（包括食品添加劑，食品包裝材料等）的強(qiáng)制性管理，是提高食品安全標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)。為此，有必要擴(kuò)大執(zhí)法機(jī)構(gòu)的檢查力度，加大對(duì)違反食品質(zhì)量安全法律行為的處罰力度，加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)加工企業(yè)的日常監(jiān)督管理，確保食品安全執(zhí)法和可操作性法律和法規(guī)。命令被禁止并且政府法令打開。目前，中國(guó)實(shí)施大米，面食，油，醬油，醋等28類食品的食品安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。從運(yùn)營(yíng)角度來(lái)看，存在著執(zhí)法不嚴(yán)，濫用法律或輕罰等普遍問(wèn)題。對(duì)于沒(méi)有實(shí)施持續(xù)監(jiān)管的食品安全認(rèn)證企業(yè)而言，許多中小型食品生產(chǎn)質(zhì)量管理體系存在名義上的缺陷，產(chǎn)品基本未在工廠檢測(cè)，全年不使用檢測(cè)設(shè)備。因此，食品安全比任何其他健康相關(guān)的政府活動(dòng)都更持續(xù)和強(qiáng)制性。對(duì)于那些生產(chǎn)，制造和銷售有毒有害食品的企業(yè)，不論其生產(chǎn)量或銷售量如何，都可以獲得經(jīng)銷商。必須移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，并對(duì)其進(jìn)行破產(chǎn)處罰，永遠(yuǎn)不會(huì)有復(fù)興的基礎(chǔ)和條件。同時(shí)實(shí)施財(cái)產(chǎn)處罰和個(gè)人處罰，在一定程度上限制了假冒偽劣商品的擴(kuò)散。

4.結(jié)束語(yǔ)

總之，食品安全問(wèn)題絕不是小事，我們要高度重視。通過(guò)建立健全食品安全法律制度，為食品安全建立有效的法律保障。

參考文獻(xiàn)：

[1]李曉楠.食品安全中政府監(jiān)管問(wèn)題研究[D].蘇州：蘇州大學(xué)，2015