亓麥生 孫秀英

如今，每個(gè)人的心里都形成了一個(gè)共識(shí)：“中國(guó)要強(qiáng)農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)，中國(guó)要美農(nóng)村必須美，中國(guó)要富農(nóng)民必須富?！边@“三要三必須”深刻揭示了重農(nóng)固本的全局意義。

基于穩(wěn)定是發(fā)展的前提，習(xí)近平同志指出：“農(nóng)村穩(wěn)定是廣大農(nóng)民切身利益?！碧貏e是農(nóng)村地域遼闊，農(nóng)民居住分散，鄉(xiāng)情千差萬(wàn)別的實(shí)際，農(nóng)村社會(huì)管理要以保障和改善民生為優(yōu)先方向”，習(xí)近平為此提出了“系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理”四大理念。

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理歷來(lái)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。因涉及到農(nóng)民群眾的切身利益，所以農(nóng)村財(cái)務(wù)問(wèn)題成了廣大農(nóng)民關(guān)心的熱點(diǎn)，農(nóng)村工作的焦點(diǎn)，基層工作的難點(diǎn)，黨群、干群關(guān)系緊張的根源；農(nóng)村財(cái)務(wù)問(wèn)題已成為引發(fā)村干部犯罪，激化干群矛盾，導(dǎo)致群眾上訪，影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行、發(fā)展的主要因素。制度化、科學(xué)化、規(guī)范化的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理有利于鞏固和發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步有重要意義。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的好壞，直接影響到村級(jí)班子的團(tuán)結(jié)，關(guān)系到黨群、干群關(guān)系的融洽與農(nóng)村工作的順利進(jìn)展。

一、存在的主要問(wèn)題：當(dāng)前村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作存在以下方面的突出問(wèn)題：

（一）、集體資產(chǎn)資源管理混亂。部分村集體資產(chǎn)早已變賣或報(bào)廢，公共設(shè)施損壞或丟失，由于村兩委班子更換頻繁，而且現(xiàn)行的會(huì)計(jì)委托代理制度中，記賬員對(duì)村級(jí)實(shí)有賬目的來(lái)龍去脈和資源管理存在差距，所以賬面上仍然存在，有很多村賬與實(shí)物不相符。有的村集體資源管理缺失嚴(yán)重，集體荒山被隨意侵占，無(wú)人過(guò)問(wèn)。

（二）、農(nóng)村財(cái)務(wù)違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生

1、坐收坐支現(xiàn)象嚴(yán)重。按相關(guān)政策規(guī)定，村級(jí)所取得的收入應(yīng)在一定時(shí)間內(nèi)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站代管，但是由于村干部主觀上閑麻煩，再加上村級(jí)的事務(wù)多，路途遠(yuǎn)，不能及時(shí)報(bào)賬，所以遇到急需要辦的事就用滯留的資金開(kāi)支了。同時(shí)，還有的村干部怕用錢不方便、受限制，以各種理由不按規(guī)定報(bào)賬。

2、收支單據(jù)不規(guī)范：（1）單據(jù)要素填寫(xiě)不完整，會(huì)計(jì)人員無(wú)法對(duì)支出單據(jù)的合法性、合理性、真實(shí)性進(jìn)行審核認(rèn)定。（2）白條記賬現(xiàn)象突出。在發(fā)生經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的時(shí)候，不是跟對(duì)方索取正式發(fā)票，而是通常意義上自制單據(jù)記賬。無(wú)形中造成了記賬單據(jù)的不規(guī)范和工程等業(yè)務(wù)逃繳稅款。（3）不能嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)管理的相關(guān)制度執(zhí)行。在經(jīng)辦人簽字，村主要領(lǐng)導(dǎo)簽字，民主理財(cái)簽字蓋章，鎮(zhèn)經(jīng)管部門審核，民主公開(kāi)的各個(gè)環(huán)節(jié)都存在縮水，無(wú)形中造成了村級(jí)記賬單據(jù)的不規(guī)范。

（三）、民主理財(cái)不規(guī)范，財(cái)務(wù)管理透明度不高。一是部分村民主理財(cái)小組成員由村干部指定，民主理財(cái)形同虛設(shè)。二是村民主理財(cái)小組集體觀念、民主意識(shí)不高，對(duì)村集體的事項(xiàng)漠不關(guān)心，從而導(dǎo)致把關(guān)不嚴(yán)，不能起到監(jiān)督村級(jí)事務(wù)的作用。三是村財(cái)務(wù)公開(kāi)不及時(shí)，敷衍了事，項(xiàng)目不齊全、內(nèi)容不具體。四是公示內(nèi)容形式不規(guī)范。目前村級(jí)財(cái)務(wù)公示的形式五花八門，不利于村民了解和監(jiān)督。由于財(cái)務(wù)公開(kāi)制度沒(méi)有得到很好的實(shí)施，導(dǎo)致農(nóng)民群眾對(duì)集體家底摸不清楚，心中的疑團(tuán)大，對(duì)村干部不信任。

（四）、專項(xiàng)資金被挪用現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。近幾年來(lái)，隨著上級(jí)支農(nóng)資金不斷增加，村級(jí)專項(xiàng)資金由于村集體資金缺乏，很難做到?？顚Ｓ茫瑥亩共糠仲Y金被挪用。主要表現(xiàn)在兩方面：1、村資金使用缺乏有效的監(jiān)督，擠占挪用現(xiàn)象普遍。2、村干部不能有效使用資金，造成了財(cái)務(wù)資金的濫用。造成專項(xiàng)資金被挪用的原因有以下幾方面：（1）、思想認(rèn)識(shí)跟不上。有的村干部重視款物發(fā)放、輕監(jiān)督管理，部分村干部心目中存著“心里沒(méi)冷病、不怕吃西瓜”，心想我只要把款物發(fā)給了老百姓，是老百姓用了，記不記賬無(wú)所為；還有的村重事后補(bǔ)救、輕事前規(guī)范；重一般號(hào)召、輕專項(xiàng)審計(jì)，不知道用制度管人管事，推進(jìn)源頭治腐防腐，促進(jìn)黨的農(nóng)村政策更好地落實(shí)；更有部分村干部只知道用錢，不計(jì)后果。除了應(yīng)付上級(jí)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的例行檢查審計(jì)、農(nóng)民負(fù)擔(dān)的檢查，一般不過(guò)問(wèn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理中的問(wèn)題，采取放任自流的態(tài)度。（2）、財(cái)務(wù)制度執(zhí)行不到位。由于部分村干部和財(cái)務(wù)人員素質(zhì)不高，財(cái)經(jīng)紀(jì)律觀念淡薄，造成財(cái)務(wù)管理制度難落實(shí)到位。（3）、財(cái)務(wù)監(jiān)督流于形式。村級(jí)監(jiān)督現(xiàn)在主要靠村民主理財(cái)小組（村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)）和群眾監(jiān)督。但部分村的民主理財(cái)小組，多是村組干部和少量的群眾代表，而這些群眾代表大部分沒(méi)有通過(guò)專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，不懂業(yè)務(wù)，也沒(méi)有工資報(bào)酬，致使他們也不愿意參與村級(jí)財(cái)務(wù)管理，就是參與了也不愿意把關(guān)；還有部分則是長(zhǎng)年在外打工，根本不了解村上的各種財(cái)務(wù)收支情況，在村需要報(bào)賬時(shí)才把他們召集回來(lái)，他們只是在村已理好的單據(jù)上蓋章就算通過(guò)，起不到監(jiān)督作用，從而失去了建立民主理財(cái)小組這一舉措的實(shí)際意義，沒(méi)有起到應(yīng)有的監(jiān)督作用。（4）、財(cái)務(wù)隊(duì)伍不穩(wěn)定，業(yè)務(wù)素質(zhì)低。根據(jù)現(xiàn)行情況，村兩委每三年一屆。很多的單位人員更換頻繁。為了自己的利益，不從村級(jí)實(shí)際工作考慮，有的村干部選配自己的“親信”為財(cái)務(wù)人員，而新任的會(huì)計(jì)多數(shù)素質(zhì)較低，業(yè)務(wù)不熟，從而導(dǎo)致村級(jí)財(cái)務(wù)工作的參差不齊。這些因素的存在，使財(cái)務(wù)制度在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)了一系列問(wèn)題，造成村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂，村干部貪污腐敗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，村民上訪事件層出不窮。

二、解決問(wèn)題的措施及建議

在新農(nóng)村的建設(shè)進(jìn)程中，規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理，實(shí)現(xiàn)資金的有效利用是最基本、最重要的任務(wù)。

1、提高對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理重要性的認(rèn)識(shí)。必須提高當(dāng)前農(nóng)村干部對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的重視程度，并將其落實(shí)到具體的工作當(dāng)中。提高村干部對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理重要性的認(rèn)識(shí)，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理意識(shí)，用發(fā)展的眼光正確看待扎實(shí)開(kāi)展村級(jí)財(cái)務(wù)清理違紀(jì)違法行為，找準(zhǔn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題，深入分析存在的問(wèn)題的主要原因，找出解決問(wèn)題辦法。處理一批違紀(jì)違法的人和事，教育廣大從事農(nóng)村財(cái)務(wù)管理干部，讓他們對(duì)做好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)，樹(shù)立他們正確的指導(dǎo)思想，達(dá)到還干部一個(gè)清白，給群眾一個(gè)明白的目的，從而使農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作向健康有序的軌道上發(fā)展。

2、加強(qiáng)票據(jù)管理。實(shí)行村級(jí)收入票據(jù)由農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心工作人員集中和跟蹤管理，村取得的每筆收入都必須入賬，并且按相關(guān)的財(cái)務(wù)規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行。

3、加強(qiáng)監(jiān)督管理，健全對(duì)村官權(quán)力的監(jiān)督制約機(jī)制。一要從基礎(chǔ)管理上求規(guī)范。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理部門要嚴(yán)格規(guī)定工作流程，業(yè)務(wù)辦理程序只出現(xiàn)了審核權(quán)限等事項(xiàng)，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，把業(yè)務(wù)基礎(chǔ)工作抓細(xì)抓實(shí)。二要從監(jiān)督約束上求規(guī)范。在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理部門要切實(shí)履行職責(zé)，逐筆審核原始單據(jù)，監(jiān)管財(cái)務(wù)收支，對(duì)不合理不合法票據(jù)堅(jiān)決不予入賬，對(duì)未經(jīng)村民主理財(cái)小組審核單據(jù)，堅(jiān)決不入賬，對(duì)不按規(guī)定報(bào)賬，集體財(cái)務(wù)管理混亂的及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，便于堵塞漏洞，防患未然。嚴(yán)格規(guī)范村級(jí)資產(chǎn)管理合同管理，便于防止集體資產(chǎn)流失。