孫雅婷

摘 要：行政績效評估作為政府績效管理的重要內(nèi)容，在公共部門的績效管理中處于重要的地位，當(dāng)前我國的城市現(xiàn)代化正處于高速發(fā)展的時期，為建立"行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效"的新時期現(xiàn)代化政府，對于行政績效評估的相關(guān)問題的研究是很有必要的。雖然我國關(guān)于行政績效評估的發(fā)展也經(jīng)過了很長的時期，取得了一定的成績，但是和國際上其他國家相比，我國的行政績效評估無論是從發(fā)展時長、取得的成就，還是當(dāng)前所采用的行政績效評估手段與技術(shù)，我國還有很大的差距，面臨著許多的問題，而解決這些問題無疑是行政績效評估的未來發(fā)展方向。

本文以《關(guān)于行政績效評估的相關(guān)問題研究》為題，旨在通過理性分析當(dāng)前我國在行政績效評估方面存在的不足，提出相應(yīng)的發(fā)展思路和解決措施，期望能夠豐富相關(guān)領(lǐng)域的理論研究內(nèi)容，為行政績效評估領(lǐng)域的發(fā)展獻(xiàn)言獻(xiàn)策。

關(guān)鍵詞：行政績效、績效評估

1 導(dǎo)論

1.1 選題背景和選題意義

行政績效評估問題是現(xiàn)代政府管理領(lǐng)域內(nèi)的前沿課題，也是世界公認(rèn)的政府管理領(lǐng)域的難題之一。行政績效評估不是傳統(tǒng)意義上單一的業(yè)績考核，而是一種新的管理理念與方法，它貫穿組織績效管理的全過程。政府績效評估以績效為本，以服務(wù)質(zhì)量和社會公眾需求的滿足為第一評估標(biāo)準(zhǔn)，蘊(yùn)含了政府責(zé)任和顧客至上的管理理念，是一種非常重要的管理工具。

目前，在形成“行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效”的行政管理體制的思路下，改進(jìn)管理方式、提高行政效率、降低行政成本成為了提高政府績效的指導(dǎo)性原則。隨著我國行政管理體制改革的不斷推進(jìn)，改進(jìn)政府管理方式、提高我國政府的管理水平就顯得尤為迫切。我國的行政管理體制改革的目標(biāo)，不僅要求我們進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，同時也要求我們僅僅抓住指導(dǎo)性原則的要求，從這個角度來說，關(guān)于行政績效評估的研究將成為下一階段理論界關(guān)注的熱點問題之一。

1.2 國內(nèi)外文獻(xiàn)綜述

（一）國外文獻(xiàn)綜述

希爾伯？福希（2015）對績效評估主體進(jìn)行相關(guān)研究，他認(rèn)為在評估過程中應(yīng)該保證評估主體的多樣性，在整個評估過程中要有公民和服務(wù)對象的廣泛參與，由單純的政府機(jī)關(guān)的內(nèi)部的評估發(fā)展到由社會機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估，其具體實踐為一些州政府在對其部門進(jìn)行年終業(yè)績評估時，會請專門的社會評估機(jī)構(gòu)參與。

戴維？帕門特（2017）認(rèn)為在西方國家之中，政府績效不僅僅是一個經(jīng)濟(jì)范疇，績效評估通過運(yùn)用社會調(diào)查、民意測驗等方法，征求社會公眾對政府工作的滿意程度，并且，由于大眾傳播媒介的普及和介入，導(dǎo)致了政府和公共部門的活動就像魚缸里的金魚一樣無時無刻不在受到大眾的審視和評判，對此，政府只能通過不斷完善自己，認(rèn)真而誠實地去做大政府績效。

（二）國內(nèi)文獻(xiàn)綜述

孫波（2018）指出政府的服務(wù)不僅要關(guān)注經(jīng)濟(jì)、效率、效果，還要關(guān)注服務(wù)的品質(zhì)，而服務(wù)品質(zhì)的好壞很難用客觀具體的數(shù)據(jù)去衡量。他提出，政府各分支機(jī)構(gòu)的服務(wù)品質(zhì)的簡單相加，究竟能否等于中央機(jī)構(gòu)的績效？不僅技術(shù)操作上有難度，而且在實踐環(huán)節(jié)上也非常值得懷疑。

趙國軍（2016）認(rèn)為信息材料的獲取難度是由于績效信息關(guān)系到多方面的利益，而且行政部門對績效信息具有一定的壟斷性，因此在收集過程中可能會遇到許多阻力，如果不嚴(yán)格控制，可能難以獲得真實可靠的績效信息。

馮濤（2018）建議把政府績效管理與發(fā)展電子政務(wù)有機(jī)結(jié)合起來推進(jìn)。他指出在制定政府機(jī)關(guān)工作效率標(biāo)準(zhǔn)時，要擺脫單純利用手工方式獲取評估信息的傳統(tǒng)手段，充分利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立電子化的政府效率管理標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)和自動監(jiān)督系統(tǒng)。

龍海波（2018）提出要在行政績效評估的過程中強(qiáng)化客觀評價。政府決策的正確性，不能由決策者自身判定，而是要由實際需要和社會效果判定，政府管理的最終績效如何，也不能由政府自身判定，而是要由服務(wù)對象和人民大眾判定。

1.3 論文結(jié)構(gòu)及主要內(nèi)容

本文在第二部分對行政績效的基本概念以及評估內(nèi)容與方法進(jìn)行論述，對下文的內(nèi)容起到一個鋪墊作用；在第三部分指出我過目前在行政績效管理方面存在的主要問題并在第四部分著眼于行政績效未來的發(fā)展方向，提出相關(guān)建議和措施，以期能夠完善相關(guān)領(lǐng)域的研究內(nèi)容。

1.4 論文研究方法

（一）文獻(xiàn)研究法

本文通過研究行政績效管理與績效評估領(lǐng)域的中外文獻(xiàn)，通過網(wǎng)絡(luò)、期刊等資料收集相關(guān)信息，在整理歸納、系統(tǒng)分析的基礎(chǔ)上，分析我國行政績效評估中存在的問題，并結(jié)合各專家的觀點與思路，最終提出解決思路與措施。

（二）思維方法

本文通過分析綜合的方法，將論文的整體內(nèi)容分為了基本概念介紹、提出問題、提出解決方法三個部分，通過較為嚴(yán)謹(jǐn)?shù)乃悸穼⑦壿嫿Y(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出來。

2 行政績效評估的相關(guān)概念

2.1 基本概念

所謂績效，就是指主體在實踐活動中取得的成績與所達(dá)成的效果，而行政績效評估則是指行政績效評估主體對政府機(jī)關(guān)和所屬的公共部門在進(jìn)行公共管理和提供公共服務(wù)的活動中所取得的結(jié)果、業(yè)績和效能進(jìn)行評價和衡量的過程。

2.2 行政績效評估的內(nèi)容

關(guān)于行政績效評估，一般來說，主要包括經(jīng)濟(jì)、效率和效益三大內(nèi)容。

首先，經(jīng)濟(jì)性的評估的目的是為了節(jié)約開支，減少或避免出現(xiàn)浪費(fèi)現(xiàn)象。經(jīng)濟(jì)性是衡量行政績效的一項重要內(nèi)容，一般通過以下幾個具體的績效指標(biāo)來衡量：必要的成本和實際的投入之比；行政開支和業(yè)務(wù)開支之比；被服務(wù)對象在服務(wù)項目上的人均開支；經(jīng)濟(jì)改進(jìn)余地；資源浪費(fèi)狀況等。

其次，關(guān)于效率的評估主要指投入和產(chǎn)出間的關(guān)系，即低投入高產(chǎn)出為高效率的表現(xiàn)。最基本的效率測量途徑是成本利益和成本效能分析。其中，成本利益分析指的是以貨幣表示的投入產(chǎn)出比；成本效能分析進(jìn)一步考慮到那些無法量化的影響和結(jié)果。許多效率評估僅考慮自身的成本，但更多的投入應(yīng)該從社會角度加以計算，還可以從技術(shù)無效率（投入資源未得到充分利用）和配置無效率（多種投入未調(diào)整到最佳比例）方面來考慮。目前，效率評估的技術(shù)相對于效果評估技術(shù)較為成熟。

最后，效益評估是對公共部門的工作或活動的的產(chǎn)出價值的衡量，體現(xiàn)產(chǎn)出和結(jié)果之間的關(guān)系。效益是三大標(biāo)準(zhǔn)之中最不易于測量的一項，由于效益具有多重性、復(fù)雜性和潛在性，因此很多時候要借助定性的描述來定義那些不易量化的效益。對于效益的評估其實更為重要，因為如果在錯誤的方向上反而效率很高，會直接影響到整體行政目標(biāo)的實現(xiàn)。

2.3 行政績效評估的方法

第一，信息收集方法。行政績效評估必須建立在充分的信息基礎(chǔ)之上，因此在績效評估過程中為了使收集的信息更加全面、有效，必須采取一套科學(xué)的信息收集方法。行政績效評估的信息收集方法主要包括利用官方記錄的方法、培訓(xùn)觀測者的方法、公眾滿意意見調(diào)查方法、特別的資料收集方法等。

第二，定量測定方法。行政績效評估的測定方法是指在行政績效評估過程中用于測定的經(jīng)濟(jì)成本、效率、效益和公平程度的方法。主要包括經(jīng)濟(jì)合理性評估方法、成本-收益評估方法、成本-效益評估方法等。

3 我國行政績效評估存在的問題

3.1 績效評估的發(fā)展起步較晚

西方公共部門的績效評估的實踐和理論研究始于“二戰(zhàn)”前后，在20世紀(jì)70-80年代的行政改革國家獲得了長足的發(fā)展。而在我國，雖然關(guān)于個人層面的績效評估（如公務(wù)員的考核）歷史悠久，對于企業(yè)的績效評估也發(fā)展起一套科學(xué)的測評體系，但是關(guān)于公共部門績效的評估及其相關(guān)研究，則起步較晚，相關(guān)學(xué)者在20世紀(jì)90年才開始結(jié)合我國的國情進(jìn)行全新的理論研究。而且由于公共部門的組織績效評估在實踐上并沒有收到應(yīng)有的重視，仍處于起步階段，直接導(dǎo)致我國目前的關(guān)于行政績效評估的制度很不完善，績效考核的標(biāo)準(zhǔn)和體系也在不斷摸索，相對于國際來說，績效評估的發(fā)展還很不成熟。

3.2 政府績效的因果關(guān)系難以確認(rèn)

在實際生活中，社會資源、公共事業(yè)、公共產(chǎn)品通常無法分割，這些項目的投入不易描述，它們的產(chǎn)出價格單位成本也不易衡量。而績效管理的一個重要前提必須將所有績效都以量化的方式呈現(xiàn)，再據(jù)此對各項指標(biāo)加以計算。這種做法也許對于企業(yè)來說不是困難的事情，因為企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)可以出售并能夠以金錢價值衡量，而政府的服務(wù)是難以量化的，這也導(dǎo)致了我國目前的政府績效的衡量是存在很大困難的。

3.3 績效評估技術(shù)和手段不成熟

我國的績效評估技術(shù)與手段不成熟主要表現(xiàn)在缺乏制度約束，評估的內(nèi)容和程序不夠規(guī)范，帶有較大的隨意性，同時，由于缺乏理論指導(dǎo)，評估過程還帶有封閉性，具體表現(xiàn)為階段性突擊管理模式和突擊評估現(xiàn)象。出現(xiàn)這些現(xiàn)象的重要原因就是缺乏持續(xù)的、科學(xué)的、規(guī)范的組織績效評估。

4 行政績效評估的發(fā)展

4.1 改變行政績效評估的發(fā)展觀念

隨著社會和時代的發(fā)展，政府與市場和社會公眾之間的角色定位逐漸發(fā)生變化，由原來單純的治理者與被治理者的關(guān)系逐漸發(fā)展為現(xiàn)在的公共服務(wù)與產(chǎn)品的提供者與消費(fèi)者、顧客之間的關(guān)系，政府的角色定位更加傾向于服務(wù)而不是管理。行政機(jī)關(guān)的職能因此也需要重新界定，其目標(biāo)應(yīng)由單一地追求行政效率發(fā)展到全方位地追求社會公平，提高社會公眾的滿意度，加強(qiáng)公共責(zé)任，提高服務(wù)質(zhì)量與效率，牢固確立公眾至上和服務(wù)行政的理念，深化行政改革，不斷提高行政績效和服務(wù)水平。

4.2 建立多重評估機(jī)制

政府績效評估的主體，不僅僅包括政府機(jī)關(guān)自身、政府機(jī)關(guān)的上級、黨組織和權(quán)力機(jī)關(guān)，還應(yīng)該包括相關(guān)專業(yè)的專家和社會公眾。行政績效評估的發(fā)展方向應(yīng)更加傾向于政府管理和社會公眾的評估，逐步實現(xiàn)官方評估與民間評估并重，這種方式要求定期征求社會公眾對政府工作的滿意程度，并以此作為對政府績效評價的依據(jù)。建立多重評估機(jī)制的目的是使政府機(jī)關(guān)不僅對上級部門負(fù)責(zé)，而且最重要的是對人們負(fù)責(zé)，形成人民監(jiān)督和上級監(jiān)督相結(jié)合的績效推動機(jī)制，從而推動服務(wù)型政府的建立。

4.3 注重發(fā)揮市場的作用

政府與市場是兩個不同的主體，政府績效的提高應(yīng)當(dāng)充分考慮引入市場的因素，在各級政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部引入競爭機(jī)制，適度借鑒市場的競爭原則。這樣做不僅可以充分利用市場力量，而且還有利于降低行政成本，提高政府績效。首先，可以通過行政業(yè)務(wù)合同出租，把政府的工作任務(wù)推向市場，由市場來完成政府的規(guī)定的合同任務(wù)，而政府根據(jù)合同，給予市場預(yù)定的報酬；其次，在政府的宏觀調(diào)控下，可以適當(dāng)引入私人資金，以彌補(bǔ)政府財務(wù)和服務(wù)的不足；同時，加快推進(jìn)公共服務(wù)的社區(qū)化，鼓勵非營利組織參與公益事業(yè)，提高服務(wù)的范圍，保障社會化程度；最后，可以運(yùn)用市場的方式，合理控制人力資源的流入與流出，通過競爭機(jī)制將優(yōu)秀的人才吸引到公共管理的崗位上來。

結(jié)語

我國的行政績效評估的發(fā)展是一個循序漸進(jìn)的過程，行政績效評估的發(fā)展程度直接體現(xiàn)政府施政目標(biāo)的實現(xiàn)情況，而且行政績效評估涉及到多方領(lǐng)域和主體，需要不同主體之間協(xié)同配合，政府和相關(guān)專家學(xué)者在宏觀上為行政績效評估的發(fā)展提供思路、指明方向。

我國正處于現(xiàn)代化發(fā)展的重點攻堅階段，相應(yīng)的理論和實踐發(fā)展水平也越來越走在時代的前列，我們相信，行政績效評估的發(fā)展在未來會取得一個長足的進(jìn)步。

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