鄭海波

摘 要：田園將蕪胡不歸？在農(nóng)村的廣闊天地中， 如今的返鄉(xiāng)者早已不再是被城市"擠出"的一族， 在農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的大潮中， 在促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)融合的進(jìn)程中， 他們是真正的主角。國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見》中明確指出， 對農(nóng)民工、中高等院校畢業(yè)生、退役士兵、科技人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員到農(nóng)村開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新給予政策支持， 此次《意見》是促進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要指導(dǎo)性文件， 將為我國農(nóng)村創(chuàng)業(yè)注入新動能與新活力。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合；返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員；創(chuàng)業(yè)研究

近年來， 隨著大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的深入推進(jìn)， 越來越多的農(nóng)民工、中高等院校畢業(yè)生、退役士兵和科技人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新， 為推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、活躍農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)揮了重要作用。返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新， 有利于將現(xiàn)代科技、生產(chǎn)方式和經(jīng)營理念引入農(nóng)業(yè)， 提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，有利于發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，有利于激活各類城鄉(xiāng)生產(chǎn)資源要素，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收。

一、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合背景下返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)政策研究

1.農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合背景下返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)政策的背景

近年來， 隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展， 一方面有大量的農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，同時也有一大批返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員到農(nóng)村去創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，投入到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)之中，呈現(xiàn)出人數(shù)越來越多、領(lǐng)域越來越廣、起點越來越高的良好態(tài)勢。據(jù)初步統(tǒng)計， 近年來從農(nóng)村流向城鎮(zhèn)的各類人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人數(shù)累計達(dá)到570多萬，其中農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)累計達(dá)到了450萬人，還有居住在城鎮(zhèn)的科技人員、中高等院校畢業(yè)生等人員約130多萬人下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，他們?yōu)榛钴S農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)揮了重要獨特作用，成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的生力軍。

2.農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合背景下返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)政策的優(yōu)點

《關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見》中明確指出，一是要加大對農(nóng)村返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員的扶持范圍，扶持范圍的擴大有利于更多有知識、有技術(shù)、有熱情的“新農(nóng)人”投身農(nóng)村事業(yè)， 有利于建立城鄉(xiāng)要素平等交換的關(guān)系，進(jìn)一步拓展資金、技術(shù)、人才流向農(nóng)村的渠道；二是《意見》中的政策措施更加系統(tǒng)，此次《意見》把過去散見于各個文件中針對下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)中的支持政策匯集起來。這次文件把從下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入開始到財政的支持、金融支持、用水用地政策支持，甚至到保險、社會保障、獲得技術(shù)支持、入駐創(chuàng)業(yè)園區(qū)等整個流程梳理出來， 這樣既有利于返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員掌握運用， 同時也便于各個部門按照要求抓好貫徹落實；三是《意見》中的落實要求更加明確細(xì)化，《意見》不僅對部門提出了要求， 而且對地方政府提出了要求， 要求建立落實政策的督查制， 針對性更強。比如針對注冊難問題，明確規(guī)定縣一級政府要開辟專門的“綠色通道”， 免收登記和證照費用，實實在在做出了細(xì)化規(guī)定。

二、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合背景下返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)遇到的困難

當(dāng)今社會，既是農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的好時代， 也是困難與機遇并存的時代。相比城市，農(nóng)村社會更為保守，對新生事物的接受較慢，農(nóng)村往往沒有城市那樣比較寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，同時來自基層政府層面的創(chuàng)業(yè)支持也比較有限，除此之外， 資金的缺乏、技術(shù)的缺乏、信息技術(shù)的落后等，都是農(nóng)村創(chuàng)業(yè)路上的攔路虎。

1.資金缺乏

有了好的項目， 明確了創(chuàng)業(yè)方向， 但是又被“錢”難倒了！——融資難是許多農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者猶豫徘徊的重要原因， 也是一些好的創(chuàng)業(yè)項目半途而廢的原因。針對“錢”的難題， 《意見》中明確指出，要改善金融服務(wù)，明確推進(jìn)農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點，建立返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員的信用評價體系，已有財政支農(nóng)政策和支持相關(guān)人員創(chuàng)業(yè)政策要向返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新延伸覆蓋，同時加大財政支持力度， 加快將現(xiàn)有財政政策措施向返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新拓展， 將符合條件的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目納入強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策范圍。

2.創(chuàng)業(yè)用地批復(fù)難

除了“錢”以外， 對于農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者來說， 用地也是一大難題。針對用地難，《意見》中規(guī)定，允許依法使用農(nóng)村集體土地發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)， 使用農(nóng)村集體建設(shè)用地直接開展創(chuàng)業(yè)， 依托自有和閑置農(nóng)房院落發(fā)展“農(nóng)家樂”， 和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民合作利用宅基地改建自住房，依托現(xiàn)有存量建設(shè)一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū) （基地） 。

3.人才缺乏

人才和技術(shù)的缺乏是農(nóng)村的痛點，也是農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的難點。在一些落后偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)，人才的引進(jìn)和技術(shù)的獲得更是難上加難。一些在城市打拼的農(nóng)民工，攢到了錢， 懷著對農(nóng)村的熱情回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，但是沒有技術(shù)又是一件頭疼的事。此次《意見》針對引進(jìn)人才難和技術(shù)獲得難， 提出實施農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)五年行動計劃和新型職業(yè)農(nóng)民培育工程、農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富“領(lǐng)頭雁”計劃、貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)工程，開展農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)，讓有創(chuàng)業(yè)和培訓(xùn)意愿的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員都能接受培訓(xùn)。

三、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合背景下返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)的改善措施

1.加大財政支持力度

加快將現(xiàn)有財政政策措施向返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新拓展， 將符合條件的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目納入強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策范圍。新型職業(yè)農(nóng)民培育、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村信息化建設(shè)等各類財政支農(nóng)項目和產(chǎn)業(yè)基金， 要將符合條件的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員納入扶持范圍， 采取以獎代補、先建后補、政府購買服務(wù)等方式予以積極支持。大學(xué)生、留學(xué)回國人員、科技人員、、青年、婦女等人員創(chuàng)業(yè)的財政支持政策， 要向返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新延伸覆蓋。把返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員開展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營所需貸款納入全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系。切實落實好定向減稅和普遍性降費政策。

2.落實用地用地支持措施。

在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，通過調(diào)整存量土地資源，緩解返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新用地難問題。支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員按照相關(guān)用地政策，開展設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)和經(jīng)營。落實大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等用地政策。鼓勵返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員依法以入股、合作、租賃等形式使用農(nóng)村集體土地發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，依法使用農(nóng)村集體建設(shè)用地開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。在符合農(nóng)村宅基地管理規(guī)定和相關(guān)規(guī)劃的前提下，允許返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民合作改建自住房。鼓勵利用“四荒地” （荒山、荒溝、荒丘、荒灘） 和廠礦廢棄地、磚瓦窯廢棄地、道路改線廢棄地、閑置校舍、村莊空閑地等用于返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

3.開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)

實施農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)五年行動計劃和新型職業(yè)農(nóng)民培育工程、農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富“領(lǐng)頭雁”計劃、貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)工程， 開展農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)， 讓有創(chuàng)業(yè)和培訓(xùn)意愿的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員都能接受培訓(xùn)。建立返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員信息庫， 有針對性地確定培訓(xùn)項目， 實施精準(zhǔn)培訓(xùn)， 提升其創(chuàng)業(yè)能力。地方各級人民政府要將返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)經(jīng)費納入財政預(yù)算。鼓勵各類培訓(xùn)資源參與返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員培訓(xùn)，支持各類園區(qū)、星創(chuàng)天地、農(nóng)民合作社、中高等院校、農(nóng)業(yè)企業(yè)等建立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新實訓(xùn)基地。采取線上學(xué)習(xí)與線下培訓(xùn)、自主學(xué)習(xí)與教師傳授相結(jié)合的方式，開辟培訓(xùn)新渠道。加強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新導(dǎo)師隊伍建設(shè)，從企業(yè)家、投資者、專業(yè)人才、科技特派員和返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人中選出一批導(dǎo)師。建立各類專家對口聯(lián)系制度，對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員及時開展技術(shù)指導(dǎo)和跟蹤服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

[1]國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見[J].農(nóng)村實用技術(shù)，2018（03）：5-7.

[2]解讀《州政府辦公室關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實施意見》[N]. 楚雄日報（漢），2017-08-30（002）.

[3]支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展[J].農(nóng)家參謀，2017（04）：5-10.