徐穎

2018 年11 月22 日，湖北省赤壁市（程敏/ 攝）

集中力量做大做強(qiáng)省會(huì)城市、構(gòu)建省會(huì)城市群，已經(jīng)成為省域經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的共識(shí)，強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略，同時(shí)也給省內(nèi)三四線城市帶來(lái)了不同的影響。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院縣域經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目組組長(zhǎng)呂風(fēng)勇對(duì)《瞭望東方周刊》說(shuō)，三四線城市數(shù)量龐大，發(fā)展?fàn)顩r參差不齊，在強(qiáng)省會(huì)時(shí)代，三四線城市面臨的發(fā)展阻力各不相同，破解之道也迥然相異，但其核心首先都是產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題。

三四線城市有的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出，有的自然礦產(chǎn)資源豐富，有的生態(tài)資源豐富，有的擁有歷史文化資源。各城市要立足于自身實(shí)際，準(zhǔn)確判斷發(fā)展形勢(shì)，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，才能在強(qiáng)省會(huì)時(shí)代跟上發(fā)展腳步。

呂風(fēng)勇認(rèn)為，根據(jù)圈層的不同，包括省會(huì)在內(nèi)的大城市與周邊三四線城市的關(guān)系也有所不同，三四線城市未來(lái)發(fā)展策略的制定也應(yīng)有所差別。

省會(huì)等大城市周邊第一圈層的城市，由于距離核心城市足夠近，伴隨著核心城市空間優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)功能調(diào)整，更容易與核心城市一體化發(fā)展，發(fā)展勢(shì)頭最猛。

第二圈層的城市，可以承接來(lái)自核心城市的交通資源、公共服務(wù)資源、科教資源等，在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和科技制造業(yè)方面具有發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

第三圈層的城市，在承接資源方面不如第二圈層有優(yōu)勢(shì)，因此中心城市虹吸效應(yīng)對(duì)它們?cè)斐傻挠绊懣赡芨黠@。

第四圈層的城市，在交通大發(fā)展的今天，從地理距離上看，承接資源的能力與第三圈層不相上下，但中心城市的虹吸效應(yīng)到這個(gè)距離已趨于消失，因此該圈層的經(jīng)濟(jì)發(fā)展反而強(qiáng)于第三圈層。

更遠(yuǎn)圈層內(nèi)的三四線城市，受到中心城市的虹吸和輻射都趨于消失，其發(fā)展的獨(dú)立自主性更加明顯。

呂風(fēng)勇的觀點(diǎn)是，一些擁有礦產(chǎn)資源的三四線城市要延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高加工深度;生態(tài)資源和文化資源豐富的城市，則要發(fā)展旅游業(yè)，并圍繞旅游業(yè)發(fā)展特色制造業(yè);有些三四線城市農(nóng)業(yè)條件較好，可以在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)產(chǎn)品品牌化等方面下功夫。

“距離核心城市較遠(yuǎn)的城市，如果發(fā)展?fàn)顩r較好，可以謀求成為區(qū)域次中心，在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高科技制造業(yè)方面爭(zhēng)取有所突破，比如，距離武漢超過(guò)300公里的宜昌市就是武漢之外的一個(gè)區(qū)域次中心。”呂風(fēng)勇說(shuō)。

城市發(fā)展的另一個(gè)關(guān)鍵因素是人。

“有些三四線城市受產(chǎn)業(yè)發(fā)展所限，無(wú)法滿足轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)力就業(yè)需求，那么在向外輸出勞動(dòng)力的同時(shí)，一方面要發(fā)展產(chǎn)業(yè)留住人才和人口，一方面要大力搞好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，支持和激勵(lì)部分農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)?！?/p>

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局湖北調(diào)查總隊(duì)主任科員、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士蕭一嘯曾撰文分析首位度之高幾可媲美成都的武漢對(duì)周邊城市的虹吸現(xiàn)象。他認(rèn)為，近幾年，武漢“換擋提速”發(fā)展對(duì)周邊城市影響頗大，比如90公里外的地級(jí)市咸寧，目前市區(qū)人口僅20余萬(wàn)。

2014年有媒體調(diào)查發(fā)現(xiàn)，咸寧市多個(gè)樓盤入住率不足30%，當(dāng)?shù)赝黹g住宅區(qū)的寥寥燈光反映出城市人口密度過(guò)低。

2015年末，咸寧市各轄區(qū)常住人口總和250.7萬(wàn)人，同年社會(huì)消費(fèi)品零售總額為401.0億元，按照可支配收入調(diào)整計(jì)算，咸寧市潛在社會(huì)消費(fèi)品零售總額應(yīng)為507.1億元。也就是說(shuō)，咸寧市有100多億元的社會(huì)消費(fèi)品零售總額被吸走了。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所研究員王智勇對(duì)《瞭望東方周刊》說(shuō)，“三四線城市不應(yīng)該被動(dòng)接受虹吸，它們應(yīng)該在大力發(fā)展工業(yè)的同時(shí)努力提升教育、醫(yī)療等城市公共服務(wù)水平，讓城市更加宜居，這樣才能吸引更多人口持續(xù)流入。比如，宜昌就是通過(guò)打造宜居環(huán)境留住人才的典型案例，近年來(lái)該市常住人口數(shù)量持續(xù)增加?！?/p>

“有些三四線城市受產(chǎn)業(yè)發(fā)展所限，無(wú)法滿足轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)力就業(yè)需求，那么在向外輸出勞動(dòng)力的同時(shí)，一方面要發(fā)展產(chǎn)業(yè)留住人才和人口，一方面要大力搞好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，支持和激勵(lì)部分農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)?！眳物L(fēng)勇說(shuō)。