郭澤林， 劉東斌， 王淑慶， 劉洪東， 韓文杰

(金川集團(tuán)股份有限公司， 甘肅 金昌 737100)

0 前言

EPC總承包模式如何有效控制投資，在保證技術(shù)質(zhì)量的前提下，運(yùn)用市場(chǎng)管理手段發(fā)揮投資的有效性，是項(xiàng)目業(yè)主及相關(guān)建設(shè)方共同努力的目標(biāo)。同時(shí)在市場(chǎng)管理?xiàng)l件下，通過完善的技術(shù)質(zhì)量方案的落實(shí)，將會(huì)給EPC總承包投資控制提供一個(gè)堅(jiān)實(shí)的支撐基礎(chǔ)。

1 EPC總承包模式的概念

EPC(Engineering Procurement Construction)是指公司受業(yè)主委托，按照合同約定對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)行等實(shí)行全過程承包。通常公司在總價(jià)合同條件下，對(duì)其所承包工程的質(zhì)量、安全、費(fèi)用和進(jìn)度負(fù)責(zé)。

近年來，在火力發(fā)電廠環(huán)保改造工程中，由于環(huán)保技術(shù)指標(biāo)的政策要求，大量設(shè)計(jì)單位和環(huán)保總承包廠家，結(jié)合施工企業(yè)大量開展了EPC改造模式應(yīng)用，受到了業(yè)主單位的好評(píng)。

通過電廠環(huán)保工程EPC模式的實(shí)施，在有效保證業(yè)主要求的環(huán)保改造目標(biāo)的同時(shí)，由總承包單位承攬了整個(gè)工程的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工，并對(duì)所承擔(dān)的改造工程的質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)等全面負(fù)責(zé)，最終向建設(shè)單位提供一個(gè)符合合同約定、滿足使用功能、具備使用條件，并經(jīng)環(huán)?？⒐を?yàn)收合格的工程。

2 工程概述和投資控制管理目標(biāo)

根據(jù)國(guó)務(wù)院《全面實(shí)施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造工作方案》的要求，2017年1月某電廠申報(bào)了《熱電機(jī)組脫硫除塵系統(tǒng)改造》項(xiàng)目建議書，經(jīng)企業(yè)內(nèi)部審定，同意立項(xiàng)，立項(xiàng)投資估算14 000萬(wàn)元。

現(xiàn)有2×150 MW熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組環(huán)保設(shè)施于2008年建成投用，根據(jù)燃煤發(fā)電機(jī)組2020年前要求實(shí)現(xiàn)超低排放目標(biāo)，現(xiàn)有環(huán)保設(shè)施不滿足超低排放要求；同時(shí)，國(guó)家十五部委聯(lián)合下發(fā)通知，明確要求依法依規(guī)淘汰關(guān)停不符合要求的30萬(wàn)kW以下煤電機(jī)組。

項(xiàng)目地址在熱電廠內(nèi)(原有熱電廠環(huán)保設(shè)施區(qū)域)。主要建設(shè)內(nèi)容包括：兩臺(tái)150 MW機(jī)組脫硝系統(tǒng)升級(jí)改造、靜電除塵器大修升級(jí)、新建兩套濕法脫硫除塵系統(tǒng)(含除霧器)、鄰近火車卸煤和翻車機(jī)系統(tǒng)粉塵抑塵封閉治理、兩臺(tái)機(jī)組DCS控制系統(tǒng)升級(jí)等。項(xiàng)目按照省超低排放改造計(jì)劃安排，1#、2#機(jī)組計(jì)劃2018年12月底建成投用。

項(xiàng)目建成后，2×150MW機(jī)組SO2、NOx、粉塵的排放濃度和排放量達(dá)到國(guó)家超潔凈排放標(biāo)準(zhǔn)，年減排污染物SO21 429 t、煙塵173 t、NOx260 t，進(jìn)一步降低熱電廠鍋爐排煙對(duì)周圍大氣環(huán)境的不利影響，有顯著的環(huán)保效益和社會(huì)效益。

本項(xiàng)目經(jīng)業(yè)主管理部門審定，確定投資目標(biāo)估算10 000萬(wàn)元以內(nèi)，要求通過可研論證，采用公開招標(biāo)的方式，確認(rèn)總承包單位。

3 不同實(shí)施階段的投資管理要點(diǎn)

3.1 可行性研究階段的投資控制及管理要點(diǎn)

可行性研究是綜合論證一個(gè)工程項(xiàng)目在技術(shù)上的先進(jìn)可靠性、投資造價(jià)的可行性及項(xiàng)目的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，做出環(huán)境效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益的分析和評(píng)價(jià)，為投資決策提供科學(xué)依據(jù)。

可行性研究主要包括以下幾個(gè)方面：(1)總論：項(xiàng)目目標(biāo)和建設(shè)的必要性、可行性，項(xiàng)目改造的范圍深度，主要設(shè)計(jì)原則；(2)項(xiàng)目概況：主要設(shè)備參數(shù)、運(yùn)行狀況、大氣污染物排放現(xiàn)狀；(3)工程建設(shè)條件：地區(qū)環(huán)境及供應(yīng)條件、場(chǎng)地布置條件、工程地質(zhì)和水電汽配套條件；(4)工藝方案選擇：設(shè)計(jì)基礎(chǔ)參數(shù)、工藝選擇、脫硝除塵脫硫及其他改造設(shè)想；(5)節(jié)能環(huán)保；(6)工程組織；(7)投資估算及效益分析。

項(xiàng)目實(shí)施前，要求項(xiàng)目單位多方案選取可研合作單位。根據(jù)業(yè)主統(tǒng)一安排，項(xiàng)目單位與相關(guān)實(shí)施單位進(jìn)行了前期結(jié)合，提交了七家環(huán)保實(shí)施單位的可研方案和報(bào)價(jià)對(duì)比。經(jīng)初審結(jié)合，推薦選取三家可研編制單位報(bào)部門審核。經(jīng)進(jìn)一步對(duì)三家可研報(bào)價(jià)綜合評(píng)審，從設(shè)計(jì)能力和合作業(yè)績(jī)方面考慮，最終確定由某環(huán)保技術(shù)股份有限公司承擔(dān)本項(xiàng)目的可研編制合作單位。

經(jīng)過與業(yè)主的大量反復(fù)結(jié)合，可研編制單位重點(diǎn)在主要工藝方案、設(shè)備選擇、配套條件論證、工藝改造目標(biāo)方面進(jìn)行了論證研究，形成正式可研書面報(bào)告。最終確認(rèn)了投資估算9 995萬(wàn)元。

通過專業(yè)論證，使得項(xiàng)目改造內(nèi)容更加切合實(shí)際，市場(chǎng)條件得到了有效應(yīng)用，投資估算由立項(xiàng)投資估算14 000萬(wàn)元，縮減為9 995萬(wàn)元，為控制投資創(chuàng)造了先期條件。

3.2 總承包招標(biāo)階段的投資控制及管理要點(diǎn)

招標(biāo)文件陳述了八個(gè)方面的工程內(nèi)容：(1)對(duì)原爐外SCR脫硝系統(tǒng)加裝催化劑，配套安裝聲波吹灰器及相關(guān)設(shè)施，并對(duì)原有上兩層催化劑進(jìn)行修復(fù)；(2)脫硫系統(tǒng)改造為拆除原有半干法脫硫吸收塔系統(tǒng)，新建石灰石- 石膏濕法脫硫系統(tǒng)，按一爐一塔配置，包括配置煙氣系統(tǒng)、SO2吸收系統(tǒng)、石灰石漿液制備系統(tǒng)、脫硫渣處理系統(tǒng)、工藝水系統(tǒng)、廢水旋流處理站、排污系統(tǒng)及配電系統(tǒng)、電控系統(tǒng)、控制樓等；(3)靜電除塵系統(tǒng)大修升級(jí)依托現(xiàn)有靜電除塵系統(tǒng)“雙室一電場(chǎng)靜電預(yù)除塵器+四電場(chǎng)二級(jí)靜電除塵器”框架進(jìn)行大修升級(jí)改造，對(duì)原一級(jí)預(yù)除塵及二級(jí)除塵器電場(chǎng)陰陽(yáng)極系統(tǒng)換新升級(jí)，電場(chǎng)電源全部更換為新型高頻高效電源；(4)改造采用塔頂直排煙囪工藝，配套建設(shè)脫硫塔一體式直排鋼制防腐煙囪，總高度約85 m；(5)輸煤系統(tǒng)粉塵污染治理對(duì)現(xiàn)有火車卸煤站和翻車機(jī)卸煤站敞口區(qū)域進(jìn)行抑塵封閉治理；(6)對(duì)兩臺(tái)機(jī)組DCS+DEH進(jìn)行全面升級(jí)更換；(7)新建脫硫除塵控制綜合樓建筑并裝飾。以上八個(gè)方面工程內(nèi)容的設(shè)計(jì)、施工、調(diào)試及交工驗(yàn)收等。

評(píng)標(biāo)工作主要從以下幾個(gè)方面：(1)商務(wù)評(píng)標(biāo)：一是形式評(píng)審，從名稱、蓋章、投標(biāo)文件格式等方面；二是資格評(píng)審：法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照、安全生產(chǎn)許可證、資質(zhì)等級(jí)、項(xiàng)目參與人員的資質(zhì)業(yè)績(jī)、財(cái)務(wù)狀況、信譽(yù)、類似項(xiàng)目業(yè)績(jī)；三是安全環(huán)保質(zhì)量管理體系完善：機(jī)構(gòu)健全、制度完善、經(jīng)費(fèi)明確；四是工程進(jìn)度計(jì)劃與措施：工期安排合理；五是勞動(dòng)力與資源配置：充足、合理、符合實(shí)際；六是響應(yīng)性條件：投標(biāo)內(nèi)容、工期、質(zhì)量、投標(biāo)保障金、權(quán)利義務(wù)、技術(shù)方案等。(2)技術(shù)評(píng)標(biāo)：一是設(shè)計(jì)方案及構(gòu)思：合理、全面、針對(duì)性強(qiáng)、響應(yīng)技術(shù)指標(biāo)；二是技術(shù)可行性和合理性：設(shè)計(jì)依據(jù)充分、設(shè)計(jì)結(jié)合符合實(shí)際、計(jì)算過程詳實(shí)、滿足使用要求；三是施工方案和技術(shù)措施：總平面及管線布置合理、主要施工方案先進(jìn)合理節(jié)約、技術(shù)措施有針對(duì)性并安全、合理、設(shè)備配置與服務(wù)(配置水平、調(diào)試方案、人員培訓(xùn)與服務(wù))。

招標(biāo)過程采用了預(yù)評(píng)審和正式評(píng)審兩個(gè)過程：將資格預(yù)評(píng)審的十三個(gè)投標(biāo)單位縮減為正式評(píng)審的九個(gè)投標(biāo)單位。

通過評(píng)審，在結(jié)合商務(wù)標(biāo)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確了設(shè)計(jì)費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、建安費(fèi)調(diào)試費(fèi)及其他費(fèi)的構(gòu)成，也確定了主要的實(shí)施方案。在充分滿足技術(shù)要求的基礎(chǔ)上，按低價(jià)排序選取了前三名投標(biāo)單位作為候選，最終將總承包報(bào)價(jià)確定為8 700萬(wàn)以下。

3.3 總承包合同和初步設(shè)計(jì)階段的投資控制及管理要點(diǎn)

初步設(shè)計(jì)階段是以總承包合同簽訂后，甲方對(duì)總承包單位的設(shè)計(jì)方案、施工方案、設(shè)備選用招標(biāo)方案、驗(yàn)收方案的監(jiān)督與確認(rèn)。在投資管控方面，已經(jīng)屬于實(shí)施驗(yàn)證階段，起到保證投資有效性的作用。

總承包合同所確定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是初步設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)，也是項(xiàng)目作為總承包模式實(shí)施的核心。同時(shí)也是投資內(nèi)容落實(shí)的總方案。總承包合同作為約束雙方責(zé)任義務(wù)的核心文件，主要包括格式合同和技術(shù)協(xié)議兩部分。格式合同確定了雙方的合同價(jià)款和承擔(dān)的責(zé)任義務(wù)，技術(shù)協(xié)議則約定了雙方的具體實(shí)施方案。

在確定總承包價(jià)格的基礎(chǔ)上，技術(shù)協(xié)議成為雙方合作的核心，也是開展初步設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)。具體內(nèi)容包括：改造條件、改造方案的基本要求和原則，改造方案(脫硫系統(tǒng)、脫硝系統(tǒng)、除塵器系統(tǒng)、DCS系統(tǒng)、輸煤系統(tǒng)的抑塵封閉)的技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和要求、供貨范圍、技術(shù)要求、監(jiān)造和性能驗(yàn)收。

初步設(shè)計(jì)是在原可行性研究設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，從設(shè)備招標(biāo)采購(gòu)、施工及制造單位組織、施工方案及技術(shù)方案的具體落實(shí)幾個(gè)方面，明確了合同總報(bào)價(jià)的具體內(nèi)涵。是雙方開展合作的核心標(biāo)的。

初步設(shè)計(jì)的核心原則：(1)立足電廠2×150 MW機(jī)組的現(xiàn)狀，滿足環(huán)保合規(guī)生產(chǎn)運(yùn)行需求，改造方案必須切實(shí)可行、運(yùn)行穩(wěn)定、污染物環(huán)保指標(biāo)達(dá)到最新實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)、盡最大限度節(jié)約投資、節(jié)能減排和降低運(yùn)行成本；(2)考慮項(xiàng)目進(jìn)度和指標(biāo)目標(biāo)控制，總承包方案要滿足國(guó)家、行業(yè)《火力發(fā)電廠初步設(shè)計(jì)文件內(nèi)容深度規(guī)定》的要求，并滿足公司內(nèi)部及政府主管部門安全、消防評(píng)價(jià)、環(huán)保評(píng)價(jià)、節(jié)能效果評(píng)價(jià)與審查驗(yàn)收的要求；(3)乙方總承包方案必須滿足國(guó)家燃煤機(jī)組超低排放限值要求，即在基準(zhǔn)氧含量6%條件下，全工況實(shí)現(xiàn)超低排放標(biāo)準(zhǔn)要求：煙塵：<10 mg/Nm3；SO2：<35 mg/Nm3；NOx：<50 mg/Nm3；(4)乙方總承包方案確定的方案應(yīng)盡可能減少對(duì)機(jī)組現(xiàn)有系統(tǒng)和設(shè)施的影響，確保機(jī)組在服役年限內(nèi)，大氣污染物全負(fù)荷、全時(shí)段、多煤種穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放；(5)項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃安排。

3.4 項(xiàng)目實(shí)施、采購(gòu)階段、調(diào)試驗(yàn)收階段的投資控制及管理要點(diǎn)

在項(xiàng)目實(shí)施階段，EPC總承包項(xiàng)目的投資總額基本確定，實(shí)施管理主要控制投資效果。

具體的投資管理階段包括：設(shè)備材料采購(gòu)、施工圖設(shè)計(jì)、施工組織和實(shí)施、調(diào)試驗(yàn)收等。

3.4.1 設(shè)備材料采購(gòu)重點(diǎn)考慮對(duì)脫硫、脫硝、電除塵、DCS合同進(jìn)行跟蹤控制

其中：脫硝部分包括催化劑、聲波吹灰器、在線氨逃逸分析儀、閥門等；

電除塵一、二級(jí)靜電除塵器及廠房范圍內(nèi)包括煙道、除塵器本體、高頻電源、輸灰、CEMS等涉及工藝、熱控、電氣、建筑、結(jié)構(gòu)、室內(nèi)外給排水、消防、暖通、通信的所有設(shè)備設(shè)施；

脫硫系統(tǒng)包括石灰石漿液制備系統(tǒng)、煙氣系統(tǒng)、排放系統(tǒng)、石膏脫水系統(tǒng)、工藝水系統(tǒng)、壓縮空氣系統(tǒng)、閥門，以及相應(yīng)的電氣系統(tǒng)、熱控系統(tǒng)設(shè)備。合計(jì)涉及80臺(tái)套(系統(tǒng))設(shè)備。

DCS系統(tǒng)包括：DCS+DEH系統(tǒng)(單臺(tái)機(jī)組)配置12對(duì)主控制器、22面單元機(jī)組控制機(jī)柜(不包括脫硝系統(tǒng))、7面電氣公用系統(tǒng)控制機(jī)柜、1面鍋爐遠(yuǎn)程柜、1面汽機(jī)遠(yuǎn)程柜、2面循環(huán)水遠(yuǎn)程柜、1面電源柜，配置為目前主流配置。全廠I/O數(shù)量10032點(diǎn)。

甲方重點(diǎn)對(duì)上述四部分系統(tǒng)的設(shè)備招標(biāo)進(jìn)行了監(jiān)督。投資控制的要點(diǎn)包括：設(shè)備參數(shù)的確認(rèn)、技術(shù)方案的審核，并要求滿足在技術(shù)規(guī)范書所要求的廠家范圍內(nèi)選取廠家。在價(jià)格方面不再參與，僅在設(shè)備的配置合理性、配置方案的實(shí)用性方面進(jìn)行監(jiān)督。

3.4.2 施工圖設(shè)計(jì)及實(shí)施組織部分主要投資控制要點(diǎn)表現(xiàn)為以EPC總承包單位為管理主體行為

施工圖設(shè)計(jì)及實(shí)施過程主要包括：各工藝系統(tǒng)的實(shí)施內(nèi)容、主要建設(shè)條件的配置和運(yùn)行條件的滿足、配套設(shè)施的建設(shè)、設(shè)備安裝和工藝形成過程。實(shí)施過程更多的體現(xiàn)了總承包單位的技術(shù)能力和組織能力，是通過管理手段對(duì)項(xiàng)目的質(zhì)量、投資、進(jìn)度、安全進(jìn)行綜合管理的實(shí)體過程，也是投資的物化體現(xiàn)。

對(duì)于EPC總承包單位來講，是投資結(jié)果的關(guān)鍵過程，而對(duì)于甲方來講，是通過投資形成結(jié)果的主要過程。甲方主要的投資管理手段是通過監(jiān)理單位確認(rèn)實(shí)施過程是否滿足使用要求，是否符合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際工作條件，以及投資計(jì)劃的編制及執(zhí)行、變更的管理、價(jià)款結(jié)算與審查。

3.4.3 調(diào)試驗(yàn)收方面是甲方進(jìn)行投資驗(yàn)收的主要環(huán)節(jié)

主要包括：總承包方負(fù)責(zé)進(jìn)行分系統(tǒng)調(diào)試、整體調(diào)試工作，并出具調(diào)試大綱和調(diào)試標(biāo)準(zhǔn)，記錄調(diào)試過程中發(fā)生的問題和解決的方案、方法及結(jié)果。負(fù)責(zé)出具試運(yùn)大綱，進(jìn)行熱態(tài)的調(diào)整。試運(yùn)行驗(yàn)收后，負(fù)責(zé)指導(dǎo)運(yùn)行人員進(jìn)行操作。性能考核試驗(yàn)由甲方主持。試驗(yàn)階段，負(fù)責(zé)將系統(tǒng)調(diào)整到滿足試驗(yàn)規(guī)定的運(yùn)行狀態(tài)，并且參加和見證試驗(yàn)實(shí)施。

調(diào)試方面的驗(yàn)收，將是投資最終有效的驗(yàn)證和投資效果的肯定。是項(xiàng)目實(shí)施最終結(jié)果的驗(yàn)證，也是投資形成效果的體現(xiàn)。

4 管理效果和注意事項(xiàng)

(1)通過市場(chǎng)化招標(biāo)選擇，結(jié)合資質(zhì)、業(yè)績(jī)、施工能力、設(shè)計(jì)實(shí)力、市場(chǎng)信譽(yù)、人員及設(shè)備設(shè)施配置、投資數(shù)額及構(gòu)成等綜合考慮，有效控制了甲方的投資。

(2)EPC總承包投資額應(yīng)在綜合考慮了技術(shù)方案、設(shè)備構(gòu)成及采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)、合作廠家、技術(shù)參數(shù)、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行確定，是投資數(shù)額確定的重點(diǎn)因素。

(3)設(shè)計(jì)方案的確認(rèn)在EPC總承包過程中，應(yīng)該是重中之重。改造的目標(biāo)主要圍繞技術(shù)方案是否符合生產(chǎn)實(shí)際、工藝是否可行、是否滿足環(huán)保要求，是否滿足生產(chǎn)對(duì)節(jié)能環(huán)保的需求。要注意與合同配套的技術(shù)方案，應(yīng)該從定性和定量?jī)蓚€(gè)方面共同描述，否則造成的紕漏也許會(huì)成為合同糾紛的焦點(diǎn)。

(4)設(shè)備的配置和采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)決定了項(xiàng)目是否成功、投資是否有效的重點(diǎn)。本項(xiàng)目設(shè)備監(jiān)控重點(diǎn)對(duì)脫硫系統(tǒng)設(shè)備、除塵設(shè)備、DCS設(shè)備部分的控制標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)方案的審核、設(shè)備合作廠家的范圍、現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)及使用標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)。

(5)調(diào)試驗(yàn)收及最終的指標(biāo)控制，是決定項(xiàng)目成敗的核心。在以技術(shù)方案、設(shè)備配置支撐基礎(chǔ)上形成的驗(yàn)收和運(yùn)行指標(biāo)，成為項(xiàng)目建設(shè)的核心指標(biāo)。

(6)在低價(jià)中標(biāo)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求方面有一個(gè)平衡點(diǎn)，一味追求低價(jià)中標(biāo)，將會(huì)給甲方造成在設(shè)計(jì)方案、設(shè)備配置、建筑安裝方面的損失。

(7)總承包單位的市場(chǎng)信譽(yù)、技術(shù)能力、財(cái)務(wù)實(shí)力似乎僅作為一個(gè)必要條件不被看重，但有時(shí)會(huì)是項(xiàng)目成敗的關(guān)鍵點(diǎn)。

5 結(jié)語(yǔ)

EPC總承包項(xiàng)目目前已經(jīng)成為擁有核心技術(shù)廠家及設(shè)計(jì)實(shí)力較強(qiáng)的設(shè)計(jì)單位擴(kuò)展業(yè)務(wù)領(lǐng)域的主要模式。通過EPC總承包模式，可以為業(yè)主提供一個(gè)技術(shù)及應(yīng)用的總成，方便了業(yè)主，也為總承包單位起到了可觀的創(chuàng)收作用。如何在設(shè)計(jì)方案、設(shè)備采購(gòu)配置、建設(shè)安裝組織實(shí)施、投資收益方面，找到一個(gè)共同的認(rèn)可點(diǎn)，將是一個(gè)項(xiàng)目業(yè)主、總承包單位、施工單位、設(shè)計(jì)單位、設(shè)備制造廠家長(zhǎng)期探索的管理質(zhì)量問題。