文/宋立雪 宋繼堂 王勝杰

一、前言

20世紀(jì)90年代后期，針對(duì)氣象監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)中存在的薄弱環(huán)節(jié)，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)利用國(guó)債資金在全國(guó)建立新一代多普勒天氣雷達(dá)監(jiān)測(cè)網(wǎng)。天氣雷達(dá)的建設(shè)明顯改善了臺(tái)風(fēng)、暴雨和強(qiáng)對(duì)流等災(zāi)害性天氣的監(jiān)測(cè)能力和預(yù)報(bào)準(zhǔn)確性，其業(yè)務(wù)化應(yīng)用使短時(shí)臨近預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確率在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高了3%-5%，時(shí)效提高幾十分鐘至數(shù)小時(shí)，顯著提高了短時(shí)臨近預(yù)報(bào)的效益，極大減少了災(zāi)害性天氣帶來的經(jīng)濟(jì)損失。同時(shí)，天氣雷達(dá)在人工影響天氣業(yè)務(wù)，以及北京奧運(yùn)會(huì)、上海世博會(huì)、南京青奧會(huì)、神舟飛船發(fā)射和回收等重大活動(dòng)氣象保障服務(wù)中發(fā)揮了不可替代的作用。天氣雷達(dá)為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)發(fā)揮了重要作用。隨著天氣雷達(dá)網(wǎng)的建設(shè)，雷達(dá)項(xiàng)目在實(shí)施過程中的問題不斷暴露出來。本文調(diào)研了近三年來國(guó)內(nèi)建設(shè)完成的多部雷達(dá)，對(duì)新一代雷達(dá)項(xiàng)目實(shí)施過程中的問題進(jìn)行分析探討，并提出了相關(guān)解決方案和措施。

二、新一代雷達(dá)項(xiàng)目實(shí)施過程中的問題、原因及對(duì)策分析

1.征地補(bǔ)償

《土地管理法》將我國(guó)土地分為三大類，農(nóng)用地、建設(shè)用地和未用地，農(nóng)用地包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等，建設(shè)用地是指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地，未用地是指農(nóng)用地和建設(shè)用地以外的土地。部分雷達(dá)項(xiàng)目建設(shè)所用土地是通過占用耕地、林地，或拆遷等取得的，需要對(duì)所征用的土地進(jìn)行補(bǔ)償。征地補(bǔ)償費(fèi)用不足或征地補(bǔ)償款到位不及時(shí)，會(huì)影響項(xiàng)目開工建設(shè)，從而對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度等一系列問題產(chǎn)生影響。

征地補(bǔ)償費(fèi)用不足主要由以下兩方面原因造成：一是土地價(jià)格上漲造成。雷達(dá)項(xiàng)目從立項(xiàng)到實(shí)施周期較長(zhǎng)，可研報(bào)告中估算的征地補(bǔ)償費(fèi)用到勘察設(shè)計(jì)或建設(shè)準(zhǔn)備階段土地價(jià)格已上漲，由于在可研報(bào)告中未考慮土地價(jià)格上漲的因素，造成實(shí)際征地補(bǔ)償款不足；二是土地價(jià)格基本保持不變，但在可研報(bào)告中該項(xiàng)費(fèi)用考慮不充分，造成實(shí)際補(bǔ)償時(shí)有缺口。

征地補(bǔ)償款到位不及時(shí)的主要原因?yàn)椋赫鞯匮a(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)費(fèi)用一般由當(dāng)?shù)卣度?，若?dāng)?shù)刎?cái)政困難，征地補(bǔ)償款到位不及時(shí)，影響項(xiàng)目的征地工作，進(jìn)而影響項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施進(jìn)度。

建設(shè)單位應(yīng)在項(xiàng)目前期階段充分調(diào)研項(xiàng)目選址是否涉及拆遷或占用農(nóng)用地等征地補(bǔ)償問題。在其他條件相當(dāng)?shù)那闆r下，應(yīng)優(yōu)先選擇建設(shè)用地的地塊，盡量避免改變土地性質(zhì)。若無法避免，應(yīng)考慮征地的費(fèi)用和相關(guān)事宜盡量由當(dāng)?shù)卣鋵?shí)，安置工作和手續(xù)辦理全部交由政府解決辦理。若政府或其他行政部門無法完成征地工作，必須由氣象部門自行完成，則應(yīng)充分考慮補(bǔ)償費(fèi)用的金額和土地價(jià)格上漲的因素，避免該項(xiàng)費(fèi)用預(yù)估不足，后期產(chǎn)生缺口。

2.手續(xù)辦理

雷達(dá)項(xiàng)目從立項(xiàng)到施工過程中，需辦理各項(xiàng)手續(xù)，包括選址批復(fù)、選址意見書、用地預(yù)審意見等各項(xiàng)前置條件手續(xù)，以及開工審查表、施工許可證、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等施工前各項(xiàng)手續(xù)。手續(xù)辦理是雷達(dá)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施過程的難點(diǎn)，其中一項(xiàng)手續(xù)無法辦理，或辦理周期超出原計(jì)劃，將對(duì)項(xiàng)目建設(shè)整體實(shí)施進(jìn)度造成影響。

各項(xiàng)手續(xù)辦理困難的主要原因：手續(xù)辦理涉及國(guó)土資源、建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)保等多個(gè)部門，辦理流程復(fù)雜、耗時(shí)較長(zhǎng)，且各項(xiàng)手續(xù)環(huán)環(huán)相扣，相互影響，特別是項(xiàng)目涉及農(nóng)轉(zhuǎn)用的手續(xù)辦理問題時(shí)，由于地方用地指標(biāo)有限，辦理更加困難。

建設(shè)單位應(yīng)積極請(qǐng)當(dāng)?shù)卣c相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取相關(guān)部門的支持。對(duì)于項(xiàng)目立項(xiàng)后的各施工前手續(xù)，為避免影響項(xiàng)目整體實(shí)施進(jìn)度，與相關(guān)部門協(xié)商達(dá)成一致意見后，邊開工邊辦理手續(xù)。

3.配套基礎(chǔ)設(shè)施

雷達(dá)站址選擇較為偏僻，無直接通往雷達(dá)站的道路，且水、電等相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施不齊全，造成施工過程中道路、水、電等使用困難，甚至造成項(xiàng)目完成后工作和生活上的不便。

產(chǎn)生該問題的原因主要有兩個(gè)：一是項(xiàng)目前期階段調(diào)研不充分，對(duì)修建道路、用水、用電等的難度估計(jì)不足；二是配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的費(fèi)用一般由地方政府投入，但部分地方政府因財(cái)政困難、資金無法完全到位，造成在項(xiàng)目實(shí)施過程中產(chǎn)生資金缺口，無法完成相關(guān)建設(shè)。

在雷達(dá)選址時(shí)應(yīng)盡量選擇水、電、道路、通信等配套相對(duì)完善的地點(diǎn)。若無法避免道路修建，與地方政府協(xié)商，由地方政府或相關(guān)部門承擔(dān)道路修建的工作。若其他部門無法完成，必須由氣象部門完成道路修建，在項(xiàng)目前期立項(xiàng)階段應(yīng)調(diào)研充分，對(duì)該項(xiàng)費(fèi)用考慮周全，避免在實(shí)施過程中產(chǎn)生資金缺口。

4.雷達(dá)設(shè)備二次運(yùn)輸

因條件所限，雷達(dá)設(shè)備無法直接運(yùn)往雷達(dá)站，需要在雷達(dá)站所在的山腳下?lián)Q另一種運(yùn)輸工具，進(jìn)行二次運(yùn)輸，從而產(chǎn)生交通運(yùn)輸費(fèi)用、山下租賃存儲(chǔ)倉(cāng)庫(kù)費(fèi)用，以及二次運(yùn)輸對(duì)環(huán)境造成破壞產(chǎn)生的賠償費(fèi)用。

二次運(yùn)輸產(chǎn)生費(fèi)用的主要原因：雷達(dá)站一般建設(shè)在山頂?shù)群０屋^高的地區(qū)，因在施工過程中道路修建未完成或道路載重所限，雷達(dá)設(shè)備和施工材料無法直接將雷達(dá)設(shè)備運(yùn)輸至山頂，需將雷達(dá)設(shè)備拆解，再采用其他交通方式，將設(shè)備運(yùn)往雷達(dá)站，從而增加運(yùn)輸成本，產(chǎn)生運(yùn)輸費(fèi)用。且雷達(dá)站一般建設(shè)在山頂上，但山頂場(chǎng)地過小，無法容納過多設(shè)備，需要在山下租賃倉(cāng)庫(kù)儲(chǔ)存雷達(dá)設(shè)備或建筑材料，再由其他交通工具轉(zhuǎn)運(yùn)至山頂。另外，由鏟車或其他交通工具運(yùn)送至山頂過程中，極易損壞山上草皮、樹木或其他植被，運(yùn)輸完成后需對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行恢復(fù)，從而產(chǎn)生相關(guān)費(fèi)用。

項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)在項(xiàng)目前期階段實(shí)地調(diào)研通往雷達(dá)站道路的情況，判斷能否直接使用汽車通過該道路運(yùn)往雷達(dá)站。若無法直接運(yùn)往雷達(dá)站、需進(jìn)行二次運(yùn)輸，根據(jù)具體情況選擇合適的運(yùn)輸工具如直升機(jī)、三輪車、鏟車甚至人工搬運(yùn)的方式，是否需要在山腳租賃倉(cāng)庫(kù)，以及在運(yùn)往雷達(dá)站的過程中是否對(duì)山上植被進(jìn)行破壞，需根據(jù)具體情況在可研報(bào)告和初步設(shè)計(jì)中對(duì)其成本進(jìn)行核算。

5.選址

（1）建在自然保護(hù)區(qū)

綜上所述,清熱滋陰活血祛瘀湯聯(lián)合激素治療系統(tǒng)性紅斑狼瘡的臨床效果顯著,有效彌補(bǔ)單純激素治療的弊端,有效提升治療效果,幫助患者盡快康復(fù),值得臨床推廣采用。

經(jīng)綜合對(duì)比分析雷達(dá)候選站址的遮擋、通信、道路、供電、供水等條件，部分雷達(dá)建設(shè)在自然保護(hù)區(qū)中是較理想的候選站址。雷達(dá)塔樓或雷達(dá)的部分配套基礎(chǔ)設(shè)施（如通往雷達(dá)站的道路）建設(shè)在自然保護(hù)區(qū)或文物保護(hù)區(qū)中，因國(guó)家對(duì)保護(hù)區(qū)予以特殊保護(hù)和管理，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)有限制要求，導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施困難，輕則影響項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，重則項(xiàng)目重新選址建設(shè)，還會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目投資增大，產(chǎn)生資金缺口。

雷達(dá)建設(shè)在自然保護(hù)區(qū)中引起問題的主要原因是：項(xiàng)目建設(shè)單位前期工作不到位，未與保護(hù)區(qū)相關(guān)管理部門進(jìn)行溝通，協(xié)商，對(duì)自然保護(hù)區(qū)的具體規(guī)定和要求不了解，導(dǎo)致可研報(bào)告和初步設(shè)計(jì)考慮不夠全面，造成項(xiàng)目啟動(dòng)實(shí)施后，無法按照原設(shè)計(jì)進(jìn)行，只能進(jìn)行設(shè)計(jì)變更。

建設(shè)單位應(yīng)在項(xiàng)目前期階段進(jìn)行深入調(diào)研，特別是在選址階段就應(yīng)對(duì)自然保護(hù)區(qū)中的各項(xiàng)具體要求進(jìn)行了解，與自然保護(hù)區(qū)的管理部門就塔樓的高度是否有要求、設(shè)備及原材料運(yùn)輸工具是否有要求等相關(guān)事宜進(jìn)行溝通，避免在施工過程中出現(xiàn)違反自然保護(hù)區(qū)規(guī)定的情況。

（2）建在兩市或兩省交界處

雷達(dá)項(xiàng)目的建設(shè)涉及電磁環(huán)境測(cè)試、探測(cè)環(huán)境保護(hù)、選址批復(fù)、選址意見書等各項(xiàng)需地方政府部門審批的手續(xù)或報(bào)告。雷達(dá)站建在靠近兩市特別是兩省交界處，探測(cè)環(huán)境保護(hù)等部分手續(xù)的辦理涉及兩市甚至兩省，造成手續(xù)辦理以及項(xiàng)目整體的協(xié)調(diào)工作難度增加。

雷達(dá)在選址階段擬選站址應(yīng)盡量避免兩市或兩省交界處，若雷達(dá)站不在兩市或兩省交界處，在項(xiàng)目前期調(diào)研時(shí)應(yīng)特別注意通往雷達(dá)站的道路、探測(cè)環(huán)境保護(hù)范圍、電磁環(huán)境測(cè)試是否涉及兩市或兩省，在其他條件相當(dāng)?shù)那闆r下，應(yīng)優(yōu)先選擇不涉及多市或多省的雷達(dá)擬選站址。若無法避免，應(yīng)考慮盡量由當(dāng)?shù)卣畢f(xié)調(diào)解決與另一市（或?。┑牡缆?、探測(cè)環(huán)境保護(hù)范圍、電磁環(huán)境測(cè)試等問題的相關(guān)事宜。

6.雷達(dá)站遷建隱患

項(xiàng)目設(shè)計(jì)綜合現(xiàn)代化和科技程度不夠高，前瞻性不高，雷達(dá)樓建成后就存在和城建規(guī)劃相矛盾，雷達(dá)樓所在區(qū)域城市建設(shè)要發(fā)展，雷達(dá)樓高度偏低，限制城市建設(shè)發(fā)展，存在雷達(dá)樓二次搬家隱患。

雷達(dá)站選址時(shí)要考慮未來城市規(guī)劃，建議主要是同當(dāng)?shù)刈〗ú块T協(xié)調(diào)溝通，考慮雷達(dá)塔樓高度是否對(duì)未來城市發(fā)展有所影響；并將雷達(dá)站的探測(cè)環(huán)境保護(hù)納入規(guī)劃委員會(huì)，著重考慮電磁環(huán)境保護(hù)及高層建筑的遮擋問題。

7.設(shè)計(jì)變更

可研報(bào)告和初步設(shè)計(jì)中對(duì)于項(xiàng)目的部分內(nèi)容設(shè)計(jì)考慮不完善，會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目在施工過程改變?cè)O(shè)計(jì)方案，造成資金缺口或影響項(xiàng)目建設(shè)周期。

設(shè)計(jì)變更產(chǎn)生的主要原因：一是項(xiàng)目建設(shè)在自然保護(hù)區(qū)中，由于建設(shè)單位與保護(hù)區(qū)管理部門溝通協(xié)調(diào)不充分，導(dǎo)致原設(shè)計(jì)方案不符合保護(hù)區(qū)的相關(guān)規(guī)定，從而導(dǎo)致設(shè)計(jì)變更；二是相關(guān)管理部門對(duì)項(xiàng)目無特殊規(guī)定和要求，但項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)或施工圖設(shè)計(jì)考慮不完善，如在施工過程中發(fā)現(xiàn)原設(shè)計(jì)方案無法滿足業(yè)務(wù)需求，或原設(shè)計(jì)方案中有部分內(nèi)容遺漏，或?qū)こ塘抗烙?jì)不準(zhǔn)確等，從而導(dǎo)致設(shè)計(jì)變更。

建設(shè)單位在項(xiàng)目實(shí)施前應(yīng)盡量完善各項(xiàng)設(shè)計(jì)，對(duì)土建工程、裝修工程、通信工程、取水工程、道路工程、高低壓配電工程、發(fā)電機(jī)系統(tǒng)、防雷工程、綜合布線工程、智能化工程、監(jiān)控系統(tǒng)工程、空調(diào)安裝工程、雷達(dá)基礎(chǔ)預(yù)埋件的安裝及制作都需通過設(shè)計(jì)然后再進(jìn)行造價(jià)編制。在施工過程中發(fā)生設(shè)計(jì)變更問題，建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)向相關(guān)管理部門提出，并按照要求及時(shí)履行變更程序。

三、結(jié)束語

新一代天氣雷達(dá)是氣象“十三五”規(guī)劃建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容之一。分析雷達(dá)工程實(shí)施過程中存在的問題及原因，并吸取過往經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施控制，對(duì)于未來雷達(dá)建設(shè)具有重要的意義。