曹宇坤 李雪/北京市懷柔區(qū)司法局

懷北鎮(zhèn)位于北京東北方向60 公里處，是懷柔區(qū)轄鎮(zhèn)，坐落在燕山腳下，懷抱充滿靈氣的雁棲湖，是京郊明珠——懷柔山區(qū)與平原的結(jié)合部，懷柔科學(xué)城、雁棲湖國(guó)際會(huì)都和中國(guó)科學(xué)院大學(xué)均坐落于此。2002年1月，懷北司法所正式成立。多年來(lái)，懷北司法所聚焦中心任務(wù)，積極主動(dòng)作為，發(fā)揮基層司法行政職能，為服務(wù)首都四個(gè)中心建設(shè)提供了堅(jiān)強(qiáng)法治保障。2018年，懷北司法所被司法部評(píng)為“全國(guó)模范司法所”。

黨建帶隊(duì)建，打造過(guò)硬司法所隊(duì)伍

懷北司法所共有9 名工作人員。一直以來(lái)，司法所認(rèn)真貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，堅(jiān)持黨建帶隊(duì)建，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作納入全年整體工作，與司法行政業(yè)務(wù)工作同研究、同部署、同檢查、同落實(shí)。做好崗位《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》簽訂及廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)梳理工作，確保權(quán)力運(yùn)行規(guī)范。嚴(yán)格落實(shí)約談制度，針對(duì)個(gè)別干部出現(xiàn)的思想波動(dòng)、情緒不穩(wěn)等現(xiàn)象，進(jìn)行談心談話，使其及時(shí)調(diào)整工作狀態(tài)，遏制消極情緒的蔓延，近兩年共開展談心談話教育50 余次。堅(jiān)持利用每周二所務(wù)會(huì)時(shí)間，開展政治理論及法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)交流，近兩年共組織學(xué)習(xí)交流活動(dòng)80 余次。司法所還組織黨員干部參加“新時(shí)代 新使命 砥礪奮進(jìn)共筑法治夢(mèng)”“承改革使命 展青春擔(dān)當(dāng)”演講比賽，《厲害了我的國(guó)》《青年馬克思》等教育影片觀影以及戶外拓展訓(xùn)練等活動(dòng)，為黨員干部搭建起展示自我、拓展視野、學(xué)習(xí)交流的平臺(tái)。目前，已組織學(xué)習(xí)教育交流活動(dòng)40 余次。常態(tài)化、多樣化的教育模式，使所內(nèi)人員在綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力方面都有了很大提升。

在強(qiáng)化黨建的基礎(chǔ)上，司法所堅(jiān)持“用制度管人,靠制度管事”。嚴(yán)格按照《懷柔區(qū)司法局公務(wù)員平時(shí)考核工作實(shí)施方案》《北京市懷柔區(qū)司法局績(jī)效考核辦法（試行）》等管理制度要求，對(duì)在職在編干部、監(jiān)矯兩局派駐矯正干警和編外補(bǔ)充人員全部進(jìn)行考核管理，使隊(duì)伍的作風(fēng)建設(shè)、工作責(zé)任心、服務(wù)意識(shí)和能力水平得到了有效提升。

創(chuàng)新工作方法，助力“懷柔速度”

懷北鎮(zhèn)地處重點(diǎn)工程建設(shè)區(qū)，涉及很多拆遷工作。懷北司法所根據(jù)職能定位，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，總結(jié)出“法治宣傳先行、人民調(diào)解跟進(jìn)、兩類人員盯緊、法律風(fēng)險(xiǎn)提示、專業(yè)法律服務(wù)保障全過(guò)程”的服務(wù)保障重點(diǎn)工程“五步工作法”。

2017年8月21日， 世 界級(jí)大科學(xué)裝置建設(shè)項(xiàng)目落戶懷柔科學(xué)城，所涉及的懷北鎮(zhèn)新峰村的征地拆遷工作，以平均每戶10 秒鐘的簽約速度，僅用34 分鐘便完成了全村205 戶的簽約工作，打破了懷柔區(qū)多個(gè)記錄，創(chuàng)造了拆遷簽約的“懷柔速度”，這與司法所運(yùn)用“五步工作法”做了大量前期工作是分不開的。拆遷工程剛啟動(dòng)，司法所全體工作人員就進(jìn)入全鎮(zhèn)拆遷工作法務(wù)組，負(fù)責(zé)拆遷工程中的法律服務(wù)工作。入戶調(diào)查階段，司法所工作人員將手機(jī)號(hào)公示，群眾一旦發(fā)現(xiàn)糾紛隱患，可立即撥打電話。得知矛盾糾紛苗頭后，司法所逐一入戶了解具體情況，抓早抓小，就地化解，共化解糾紛26件。司法所還為拆遷村民提供委托代理法律服務(wù)，幫助村民審閱委托協(xié)議簽訂是否完整，信息有無(wú)錯(cuò)漏。組織村居法律顧問(wèn)進(jìn)村入戶，在事前、事中和事后提供專門法律服務(wù)30 余次。利用展播普法片、張貼海報(bào)、制作道旗、舉辦法治講座等多種形式，前期重點(diǎn)宣傳與拆遷有關(guān)的法律法規(guī)，后期宣傳防詐騙知識(shí)，在村域內(nèi)營(yíng)造了和諧拆遷、陽(yáng)光拆遷的濃厚氛圍。

“五步工作法”還成功應(yīng)用到2018年底懷北莊棚戶區(qū)改造項(xiàng)目之中，充分發(fā)揮了基層司法行政工作在解決源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問(wèn)題方面的優(yōu)勢(shì)。懷北司法所“多舉措送法到戶服務(wù)保障‘疏解整治促提升’專項(xiàng)行動(dòng)”項(xiàng)目，被市司法局評(píng)為全市“精品項(xiàng)目”。

發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)基層依法治理

2016年11月，懷北司法所所長(zhǎng)沈健壯被選為懷北鎮(zhèn)黨委委員，參加全鎮(zhèn)的決策會(huì)議---黨委會(huì)，這是懷柔區(qū)歷史上第一位司法所所長(zhǎng)進(jìn)入駐地黨委班子。今年的一次黨委會(huì)，討論村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，沈健壯明確提出，制度一定要符合村級(jí)重大事項(xiàng)民主決策“八步法”的規(guī)定，要符合相關(guān)程序，不能簡(jiǎn)化。類似這樣的情形，在沈健壯參加的20 余次黨委會(huì)上經(jīng)常發(fā)生。不僅會(huì)上，現(xiàn)在懷北鎮(zhèn)實(shí)施重大行政決策、出臺(tái)紅頭文件、簽訂合同前，都要征詢司法所的意見(jiàn)，由司法所進(jìn)行合法性審查，提供法律意見(jiàn)。2017年以來(lái)，懷北司法所協(xié)助鎮(zhèn)政府法律顧問(wèn)，辦理鎮(zhèn)政府訴訟案件12 件，為政府審核把關(guān)重大決策事項(xiàng)14 件，審查合同9 件，為規(guī)范性文件提出審核意見(jiàn)20 余件。

村民的法治素養(yǎng)和法治意識(shí)是基層依法治理的重要一環(huán)，懷北司法所拓寬法治宣傳渠道，近3年先后爭(zhēng)取資金300 余萬(wàn)元，在原有的“九個(gè)一”基礎(chǔ)上，即一村、一街、一校、一園、一墻、一亭、一書、一窗、一院，打造連片法治文化村，形成了具有鎮(zhèn)域特色的法治文化陣地。同時(shí)，堅(jiān)持分類施教，分別面向村（居）民、婦女、青少年、殘疾人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、景區(qū)游客等群體，開展精準(zhǔn)法治宣傳教育活動(dòng)。三年來(lái)，懷北司法所累計(jì)開展法治宣傳教育活動(dòng)71 次，發(fā)放普法宣傳品、法治宣傳冊(cè)31100 余份，受教育群眾33700 余人。

懷北司法所持續(xù)推進(jìn)基層民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建，現(xiàn)懷北鎮(zhèn)共有1 個(gè)國(guó)家級(jí)民主法治示范村，5 個(gè)市級(jí)民主法治示范村，基層民主制度進(jìn)一步完善，基層社會(huì)治理法治化水平不斷提高。

安排公益法律顧問(wèn)接待群眾咨詢

司法所工作人員指導(dǎo)群眾簽訂調(diào)解協(xié)議書。本文圖/李雪

堅(jiān)持以人民為中心，暢通司法為民 “最后一公里”

得益于《北京市司法行政基層建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃》的實(shí)施，2016年，懷北司法所完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)并投入使用，267 平方米的業(yè)務(wù)用房，調(diào)解室、談話室、法律服務(wù)室、社區(qū)矯正宣告室、視頻會(huì)議室、檔案室等功能用房一應(yīng)俱全。今年，又建成鎮(zhèn)級(jí)公共法律服務(wù)站和村級(jí)公共法律服務(wù)室，形成覆蓋全鎮(zhèn)的鎮(zhèn)村兩級(jí)公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)，以確保為群眾提供更優(yōu)質(zhì)、更便捷的公共法律服務(wù)。

懷柔區(qū)司法局為鎮(zhèn)11 個(gè)村居都配備了公益法律顧問(wèn)律師，為發(fā)揮好這支隊(duì)伍的作用，司法所根據(jù)各村的需求，詳細(xì)制定工作計(jì)劃，安排律師進(jìn)村入戶，提供“顧、講、詢、調(diào)、訓(xùn)”等法律服務(wù)活動(dòng)。建立值班制度，確保每周五上午司法所都有律師“坐診值班”。制作法律服務(wù)卡，推廣村居法律顧問(wèn)APP 使用，宣傳公共法律服務(wù)方式，引導(dǎo)鎮(zhèn)域群眾在遇到法律相關(guān)問(wèn)題時(shí)，通過(guò)來(lái)電、來(lái)訪、“艾特律師”APP 等多種途徑，尋求法律幫助。2015年以來(lái)，全所共接待并解答群眾來(lái)電來(lái)訪720 余次，代寫法律文書292 件。

為給群眾提供更優(yōu)質(zhì)的調(diào)解服務(wù)，懷北司法所建立“民調(diào)工作微信群”，及時(shí)溝通各村矛盾糾紛處理及相關(guān)情況,采取有效措施及時(shí)將糾紛化解。建立便民措施，根據(jù)糾紛當(dāng)事人白天要工作的實(shí)際情況，安排在非工作時(shí)間進(jìn)行調(diào)解，以方便群眾。2018年，懷北司法所利用非工作時(shí)間調(diào)解矛盾糾紛40 余件次，贏得了百姓的一致好評(píng)。加大培訓(xùn)力度，每年對(duì)全鎮(zhèn)12個(gè)調(diào)委會(huì)的41 名調(diào)解員培訓(xùn)至少4 次以上，講解農(nóng)村常用法律知識(shí)及調(diào)解方法與技巧。規(guī)范調(diào)解卷宗制作，確保各項(xiàng)補(bǔ)貼落實(shí)到位，調(diào)解員積極性明顯增強(qiáng)。2018年3月，全國(guó)“兩會(huì)”期間，龍各莊村調(diào)委會(huì)及時(shí)阻止了一起因家庭矛盾放火自焚事件。近5年，懷北鎮(zhèn)村兩級(jí)調(diào)解組織共受理矛盾糾紛1039 件，調(diào)處成功988 件，調(diào)處成功率達(dá)95.1%。