齊樹潔/廈門大學法學院

香港地區(qū)在推動使用調(diào)解方面起步較晚，經(jīng)過近年持續(xù)不斷的努力，尤其是民事司法改革的推動，香港調(diào)解制度取得快速的發(fā)展，成效斐然。

一、香港調(diào)解制度發(fā)展的歷程

1984年，香港政府開始推行調(diào)解。這與當時一些大型基建工程所引起的糾紛有關(guān)。當時有一批倡議使用調(diào)解的律師和工程師，在香港國際仲裁中心內(nèi)成立調(diào)解興趣小組（后易名為香港調(diào)解會，仍隸屬于香港國際仲裁中心）。該組織鼓勵會員與有關(guān)機構(gòu)或?qū)I(yè)團體合作，促進交流有關(guān)調(diào)解及其他替代性糾紛解決方式（ADR）的資料及意見，協(xié)助推廣調(diào)解教育與培訓。在這個階段，由于缺乏宣傳，社會各界普遍都不認識調(diào)解的優(yōu)點，更不懂得如何使用調(diào)解，調(diào)解利用率極低。

1988年，香港公教婚姻輔導會啟動婚姻調(diào)解咨詢活動項目，并于1991年10月發(fā)表該項目的評估研究報告。此后香港社會服務(wù)委員會提出建議，在家事法庭設(shè)立法庭和解協(xié)調(diào)員。

但是，直至1996年，香港司法機構(gòu)仍然認為實施一項法庭附設(shè)調(diào)解計劃的時機不夠成熟，因為當時香港還不具備數(shù)量充足且有資質(zhì)的調(diào)解員隊伍。隨著政策的轉(zhuǎn)變，越來越多的香港律師成為正式認可的調(diào)解員。這也為法庭附設(shè)調(diào)解計劃的開展奠定了基礎(chǔ)。1999年4月，時任終審法院首席法官李國能召集工作小組會議，討論將調(diào)解引入家事法律訴訟試點計劃。2000年5月，家事調(diào)解試點計劃啟動。家事法庭設(shè)立“調(diào)解統(tǒng)籌主任辦事處”，開展為期3年的自愿調(diào)解計劃，初步確立了調(diào)解在司法體系內(nèi)的作用。隨著家事訴訟案件及其他領(lǐng)域?qū)嵺`經(jīng)驗的不斷積累，在訴訟中引入調(diào)解機制逐漸受到重視。

1999年，香港首家調(diào)解專業(yè)機構(gòu)——香港和解中心正式成立。該中心旨在推廣調(diào)解在商業(yè)和民間的應(yīng)用，努力推行以本地語言和英語調(diào)解，提供最合適香港居民的調(diào)解服務(wù)。香港政府確認該中心為慈善機構(gòu)。

2000年，為回應(yīng)民眾對民事司法制度的批評，終審法院設(shè)立了工作小組，對香港民事訴訟程序進行評估并提出改革意見。2002年，工作小組提交《中期報告》，在法院選擇調(diào)解模式的問題上提出6 種方案。2004年，工作小組在《最后報告》中提議，在民事訴訟中全面引人調(diào)解機制，涉及法庭訴訟規(guī)則、土地審裁處以及勞資糾紛補償?shù)雀鱾€領(lǐng)域。司法機構(gòu)還通過判例發(fā)展鼓勵調(diào)解的原則。

2007年1月，司法機構(gòu)成立調(diào)解工作小組，負責訴訟調(diào)解相關(guān)事項的落實，集中研究如何在司法機構(gòu)內(nèi)制定措施，促使各方當事人在一致同意的情況下進行調(diào)解，借此推廣調(diào)解服務(wù)，敦促各方當事人循此途徑解決民事糾紛。與此同時，香港政府開始醞釀向全社會推廣調(diào)解機制的運用。

隨著改革措施的頒布實施，調(diào)解制度得到全面發(fā)展。在2007至2008年度政府施政報告中，特區(qū)行政長官提出香港必須發(fā)展調(diào)解服務(wù)以面對國際和本地社會的形勢變化，并強調(diào)政府要在商業(yè)和社區(qū)兩大層面推廣調(diào)解機制，涉及仲裁、民間組織和法律援助等各個體系的改革。

為回應(yīng)和落實政府的施政承諾，律政司在2008年2月牽頭成立跨部門的調(diào)解工作小組，專門負責調(diào)解機制的推廣。調(diào)解工作小組負責審視調(diào)解服務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀，并就如何更有效、更廣泛地利用調(diào)解來解決商業(yè)糾紛及社區(qū)層面的爭議提出建議。2008年4月，調(diào)解工作小組成立3 個專責小組負責監(jiān)管架構(gòu)、評審資格及培訓以及公眾教育和宣傳。2010年初，律政司發(fā)布《香港調(diào)解守則》，為調(diào)解員訂立通用的標準，并確保調(diào)解服務(wù)的質(zhì)量。目前，包括香港國際仲裁中心、律師會及香港和解中心等在內(nèi)的21 個調(diào)解服務(wù)機構(gòu)采用了該守則。在不到兩年的時間里，調(diào)解工作小組集中向政府部門公營機構(gòu)以及大型團體等宣傳調(diào)解機制，在社區(qū)中心引入公益調(diào)解項目，并促成部分商業(yè)組織和社會團體共同簽訂“調(diào)解為先”承諾書。

2010年2月，調(diào)解工作小組提出48 項建議，主要包括：訂立有關(guān)法例（如《調(diào)解條例》）以闡明和解釋調(diào)解服務(wù)的目標和基本原則，制定調(diào)解程序和相關(guān)法例，及強制執(zhí)行通過調(diào)解達成協(xié)議的法定機制；將調(diào)解服務(wù)擴展至更多領(lǐng)域等。2010年10月，特區(qū)政府成立調(diào)解專責小組，由律政司司長擔任主席，負責協(xié)助研究上述建議并付諸施行，以期推動公眾更廣泛地使用調(diào)解服務(wù)。

2011年11月，特區(qū)政府向立法會提交《調(diào)解條例草案》。該草案的目的是為調(diào)解服務(wù)的發(fā)展提供法律依據(jù)。除明確界定“調(diào)解”的涵義外，草案主要就調(diào)解通訊的保密及調(diào)解信息作為證據(jù)的可采性作了規(guī)定?！墩{(diào)解條例》于2012年6月15日獲得立法會通過，自2013年1月1月起實施。

二、調(diào)解員的培訓和資格認證

任何人如果希望成為一名專業(yè)的調(diào)解員并向當事人提供調(diào)解服務(wù)，都必須參加一定的專業(yè)培訓。調(diào)解服務(wù)機構(gòu)以職業(yè)化、資質(zhì)認證為導向，對本機構(gòu)的調(diào)解員進行培訓。當然，調(diào)解員或其他人士參加調(diào)解方面的專業(yè)培訓，需要支付相關(guān)費用。香港調(diào)解培訓與內(nèi)地相比，在培訓課程和培訓方式上都具有鮮明的自身特色，并注重調(diào)解培訓的專業(yè)性和實用性。

以和解中心提供的高級調(diào)解技能培訓為例，其培訓課程的設(shè)置體系完整、內(nèi)容豐富。具體課程包括基礎(chǔ)理論、調(diào)解技巧、案例示范和練習等內(nèi)容。其中，調(diào)解基礎(chǔ)理論包括沖突理論、沖突與爭議的管理方式、ADR 的優(yōu)勢、和解的特點、不同形式的和解（包括協(xié)議式和解、促進式和解、治療式和解、評估式和解等）、和解的程序等。調(diào)解技巧培訓是通過老師的模擬示范和學員的案例實戰(zhàn)演練來進行。學員在技巧培訓階段親自參與每個具體案例的調(diào)解過程，在不同的案例演練中充當調(diào)解員或一方當事人，通過扮演不同的角色，運用不同的調(diào)解技巧，培養(yǎng)調(diào)解能力。

在香港，對調(diào)解員的培訓由調(diào)解機構(gòu)來完成。大多數(shù)調(diào)解服務(wù)機構(gòu)提供的調(diào)解培訓在課程設(shè)置及培訓方式等方面都趨于類似。但是，香港目前仍然沒有統(tǒng)一的培訓機構(gòu)或者培訓標準。

調(diào)解員必須取得資質(zhì)認證后才能開展調(diào)解業(yè)務(wù)。香港目前有許多調(diào)解培訓機構(gòu)，實行各自的培訓課程和評審標準，對培訓合格的調(diào)解員頒發(fā)相應(yīng)的調(diào)解資質(zhì)認證證書。例如，要獲得香港調(diào)解專業(yè)協(xié)會調(diào)解員的資格，須參加其主辦的高級調(diào)解課程。學員出席率達80%以上方可申請參加“專業(yè)調(diào)解證書”考試，考試合格后，學員可取得“高級調(diào)解課程證書”，同時可注冊成為調(diào)解協(xié)會的會員。

香港調(diào)解會認為，一名成功的調(diào)解員所應(yīng)具備的技能與其處理的爭議種類之間關(guān)系不大。但家事調(diào)解例外，調(diào)解員須對家事法例和家庭的動力關(guān)系有專門認識。要獲得調(diào)解會家事調(diào)解員的資格，首先必須具備以下條件：（1）擁有受認可大學或機構(gòu)的社會服務(wù)、心理學、法律的學位或輔導、精神治療、法律的研究學位，及擁有3年以上的家事法例或家庭福利、輔導方面的工作經(jīng)驗；或（2）在調(diào)解、家事法例或家庭福利、輔導方面擁有符合要求及相關(guān)的工作經(jīng)驗。此外，調(diào)解員還必須參加規(guī)定的4 個階段的課程。家事調(diào)解員在提供服務(wù)之前，除須通過資格審定外，還應(yīng)繳納會員費用并完成持續(xù)專業(yè)發(fā)展的在職訓練課程，以確保專業(yè)技能的提升。香港調(diào)解會認可家事調(diào)解員的資格有效期僅為4年。在此4年期間，調(diào)解員必須參加24 小時以上的持續(xù)專業(yè)發(fā)展訓練課程并予以記錄，此乃更新會員資格的要件。

2012年8月，香港調(diào)解資質(zhì)評審協(xié)會有限公司（以下簡稱調(diào)評會）成立，其創(chuàng)設(shè)成員為大律師公會、律師會、國際仲裁中心及和解中心。2013年4月，調(diào)評會開始運作。調(diào)評會是由業(yè)界主導的香港調(diào)解員資格的評審組織，履行資格評審和紀律審裁的職能。它就培訓和資格評審訂立準則，但本身不提供培訓課程。事實上，《調(diào)解條例》并沒有對調(diào)解員的資格評審及培訓予以規(guī)范，而是將這一任務(wù)交給社會團體。律政司表示，盡管調(diào)評會可就培訓和資格評審訂立準則，但并無法例規(guī)定任何人士在進行調(diào)解前，必須先經(jīng)調(diào)評會認可；沒有成為調(diào)評會成員的機構(gòu)可以繼續(xù)為調(diào)解員進行培訓及資格評審。但是，已有法律界人士注意到，是否允許那些經(jīng)由調(diào)評會以外的其他機構(gòu)認可的調(diào)解員繼續(xù)在香港從事調(diào)解工作，已成為一個問題。

三、調(diào)解員職業(yè)規(guī)范

香港的調(diào)解職業(yè)化還體現(xiàn)在對調(diào)解員的職業(yè)規(guī)范上。此處的職業(yè)規(guī)范即通常所指的職業(yè)倫理，是一套道德原則與價值體系，旨在確立規(guī)則與標準來判斷某一職業(yè)人員行為的正確與否。對于調(diào)解中的職業(yè)倫理，一般認為包括保密（confidentiality）、公正（impartiality）、稱職（competence）、中立（neutrality）等要求。

對調(diào)解員的保密要求主要體現(xiàn)在司法機構(gòu)發(fā)布的《調(diào)解實務(wù)指示》及《調(diào)解條例》中。前者明確規(guī)定，“法庭在所有情況下，包括在處理因本實務(wù)指示的規(guī)定而引起的事宜以及行使自由裁量權(quán)裁定訟費時，均不得強迫各方披露任何依據(jù)法律原則而受保密權(quán)所保護的資料，例如享有法律專業(yè)保密權(quán)的資料，以及受無損權(quán)利的通訊特權(quán)所保護的資料，法庭也不可接納此等資料為證據(jù)。在調(diào)解過程中發(fā)生的事情，屬于無損權(quán)利的通訊，也受保密權(quán)所保護。在此需強調(diào)的是，法庭不會削弱由保密權(quán)所提供的保護。”香港調(diào)解會亦在其《調(diào)解規(guī)則》中明確規(guī)定：（1）調(diào)解是一項非公開及保密的程序。任何一方當事人為調(diào)解的目的或因與調(diào)解有關(guān)的原因而披露、制作或呈交的一切文件、通訊或資料，均是在受保密權(quán)涵蓋及無損權(quán)益的基礎(chǔ)上披露，而作出上述披露并不表示放棄任何保密權(quán)。除因履行或執(zhí)行和解協(xié)議所需，和解協(xié)議亦受保密要求的規(guī)范。（2）任何一方不受調(diào)解過程中披露的任何事宜的影響，而該披露亦不會影響爭議的當事人在任何后續(xù)的仲裁、審裁或訴訟中的權(quán)益或當事人在其中的地位。

對于公正及中立的問題，目前香港法律并沒有相關(guān)的規(guī)定。有關(guān)公正性的要求主要體現(xiàn)在調(diào)解員所需遵循的調(diào)解員實務(wù)守則中?！墩{(diào)解員專業(yè)守則》要求：“調(diào)解員必須對所有當事人保持中立，并應(yīng)披露其理應(yīng)知曉的一切實際存在及可能存在的利益沖突。在披露之后，該調(diào)解員應(yīng)停止進行調(diào)解，除非爭議各方仍選擇任用該調(diào)解員?！贝送猓蓭煏摹墩{(diào)解規(guī)則》也規(guī)定，“除非得到爭議各方當事人的書面同意，在任何爭議的調(diào)解結(jié)果中占有財政或個人利益的人士，不得出任為該項爭議的調(diào)解員。”

長期以來，香港缺乏統(tǒng)一的調(diào)解員行為規(guī)范。2010年初，律政司頒布《香港調(diào)解守則》，對此予以彌補。目前，包括國際仲裁中心、律師會及和解中心等21個調(diào)解服務(wù)機構(gòu)已采用該守則。

隨著《高等法院規(guī)則》《區(qū)域法院規(guī)則》《調(diào)解條例》的頒布實施及《調(diào)解實務(wù)指示》《香港調(diào)解守則》的施行，香港在調(diào)解制度方面的建設(shè)正日趨完善。然而，改革不僅是規(guī)則的變化，也是法律理念和社會文化的演進。香港立法界與司法界已在調(diào)解的重要性方面取得了一致的認識。律政司正大力推動香港成為亞太區(qū)爭議解決中心。自2012年起，律政司舉辦了四屆“調(diào)解周”及“調(diào)解為先”研討會，旨在提高公眾對調(diào)解的認識，以及為海外和本地的調(diào)解專家提供交流機會。2015年12月，中國國際貿(mào)易促進委員會與香港和解中心在香港成立內(nèi)地-香港聯(lián)合調(diào)解中心，這是首個由內(nèi)地與香港主要調(diào)解機構(gòu)合作而設(shè)立的調(diào)解機構(gòu)。