姚志祥/安徽省宣城市司法局

2018年6月，安徽省宣城市司法局聯(lián)合市中級人民法院制定下發(fā)了《關(guān)于建立員額法官與專職調(diào)解員結(jié)對機制的通知》，在全市推廣員額法官與專職人民調(diào)解員“一對一”對接工作機制。

六部委《關(guān)于加強人民調(diào)解員隊伍建設(shè)的意見》下發(fā)后，宣城市司法局針對轄區(qū)人民調(diào)解員隊伍素質(zhì)普遍偏低、保障不到位等實際情況，創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，以提升隊伍素質(zhì)為突破口，加強專職人民調(diào)解員隊伍建設(shè)，提高人民調(diào)解工作質(zhì)效，努力鍛造一支想干事、能干事、干成事的專職人民調(diào)解員隊伍。

建隊伍基礎(chǔ)

為解決基層人民調(diào)解員隊伍不穩(wěn)、素質(zhì)不高、有名無實的問題，宣城市司法局著力加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)級人民調(diào)解員隊伍建設(shè)，從2016年開始，要求每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須配備2 名以上專職人民調(diào)解員。專職人民調(diào)解員由縣（市、區(qū)）司法行政部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府從具有司法實踐經(jīng)驗和熱愛人民調(diào)解工作的退休干部及退休教師、公安協(xié)警中優(yōu)先選擇聘用，專職從事人民調(diào)解工作。根據(jù)基層人民調(diào)解工作的實際和特點，建立完善人民調(diào)解員到齡（65 周歲）退出機制和日?？己霜剟钐蕴瓩C制，逐步建立起了一支穩(wěn)定的人民調(diào)解員隊伍，為矛盾糾紛及時就地化解奠定了人員基礎(chǔ)。

強能力提升

調(diào)解員能力素質(zhì)的高低，是能否做好調(diào)解工作的關(guān)鍵。宣城市司法局始終抓住這一關(guān)鍵，多措并舉加強專職人民調(diào)解員解決復(fù)雜矛盾糾紛的能力和水平。

績溪縣司法局、縣法院組織專職人民調(diào)解員庭審觀摩座談會。圖/宣城市司法局

一是借助基層法院的業(yè)務(wù)優(yōu)勢，提升專職人民調(diào)解員能力。制定下發(fā)《關(guān)于建立員額法官與專職調(diào)解員結(jié)對機制的通知》，推廣員額法官與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專職人民調(diào)解員“一對一”對接工作機制。通過“一對一”結(jié)對，使法官及時解答調(diào)解員在矛盾糾紛調(diào)解實踐中遇到的法律問題，根據(jù)矛盾糾紛具體情況和調(diào)解員要求參與現(xiàn)場調(diào)解。各基層人民法院每季度開展一次集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)，由員額法官針對各調(diào)解組織在實踐中遇到的法律問題進行集中授課。專職調(diào)解員每季度編寫一篇以上典型調(diào)解案例，報送至結(jié)對員額法官進行分析點評，市中級人民法院和市司法局聯(lián)合開展季度“十佳典型案例”評選活動，對優(yōu)秀案例進行評選并匯編成冊，供調(diào)解員學(xué)習(xí)借鑒。

二是借助微信功能，構(gòu)建專職調(diào)解員學(xué)習(xí)交流的新平臺。針對基層專職人民調(diào)解員的工作特點，創(chuàng)新教育培訓(xùn)方式，建立由全市198 名專職人民調(diào)解員組成的“宣城市人民調(diào)解工作交流”微信群，構(gòu)建調(diào)解員學(xué)習(xí)交流及指導(dǎo)管理的新平臺。

微信群建立后，一方面注重對人民調(diào)解員開展思想政治教育和作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)，加強對專職人民調(diào)解員隊伍的教育管理，確保專職調(diào)解員把握正確的政治方向。另一方面加強對專職人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。由市司法局定期發(fā)布法律法規(guī)、調(diào)解技巧及調(diào)解案例等學(xué)習(xí)內(nèi)容，同時開展每月兩期的人民調(diào)解業(yè)務(wù)知識“擂臺賽”， 組織專職調(diào)解員攻擂，并公布每期擂臺賽成績，提升專職調(diào)解員的學(xué)習(xí)興趣和參與積極性。市司法局還組織專職人民調(diào)解員把調(diào)解成功的案例和調(diào)解方法發(fā)到群里，進行討論交流；把調(diào)解中遇到的困難和疑惑發(fā)到群里，聽取大家的意見和建議。組織邀請法官、律師參與討論，幫助大家釋疑解惑，使大家在討論中，甚至是爭論中學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)，提升技能。

三是借助案例評比，促進專職人民調(diào)解員自我總結(jié)完善，提升調(diào)解能力。好的調(diào)解案例，不僅是提升人民調(diào)解員調(diào)解技巧、調(diào)解能力的好教材，更是教育群眾，促進矛盾糾紛及時化解的好范本。宣城市司法局把調(diào)解案例作為提升調(diào)解質(zhì)量的重要抓手，要求每位專職人民調(diào)解員每年提交不少于2 篇調(diào)解案例，并組織專家進行評比。對評比出的優(yōu)秀調(diào)解案例，邀請法官或律師從法律角度撰寫評語，匯編成冊，發(fā)至基層人民調(diào)解組織，供調(diào)解員學(xué)習(xí)參考，以提升調(diào)解員法律專業(yè)水平。案例匯編還可幫助糾紛當(dāng)事人對照與自己類似案例的調(diào)解結(jié)果進行反思，從而回歸理性，達成和解，使矛盾糾紛及時得到化解。

抓經(jīng)費保障

經(jīng)費保障是穩(wěn)定隊伍、提高工作效率的基礎(chǔ)。為使人民調(diào)解工作順利開展，宣城市各級司法行政部門積極與黨委政府溝通，得到了黨委政府的大力支持。各縣（市、區(qū)）黨委政府非常重視對人民調(diào)解工作的經(jīng)費投入，年初由司法行政部門會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)上年度人民調(diào)解工作的實績，結(jié)合本地人員的收入水平，商財政部門確定合理的調(diào)解案件補助標(biāo)準(zhǔn)后，認真測算年度人民調(diào)解工作所需經(jīng)費，包括人員基本工資、案補經(jīng)費、工作經(jīng)費和年度表彰經(jīng)費等，列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣級財政預(yù)算。年度預(yù)算經(jīng)費由縣級司法行政部門統(tǒng)一管理使用。經(jīng)費保障的落實，極大地促進了隊伍的穩(wěn)定，提升了專職人民調(diào)解員的工作積極性。

扎實有效的措施，持續(xù)充分的保障，造就了一支想干事、能干事、干成事的專職人民調(diào)解員隊伍。2018年，宣城市專職人民調(diào)解員排查矛盾糾紛10358 件，調(diào)處率100%，調(diào)處成功10169 件，調(diào)處成功率達98.2%。同時以訪調(diào)對接、訴調(diào)對接、商會調(diào)解等為主要工作內(nèi)容的各類專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)解組織日益完善，作用逐步凸顯。2018年全市進京去省上訪人數(shù)同比分別下降32.9%和54.7%，人民調(diào)解在將矛盾糾紛化解在基層、消滅在萌芽，構(gòu)建和諧宣城中發(fā)揮了重要作用。