胡 娟

引言

財(cái)務(wù)管理工作是實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位改革的基礎(chǔ)所在。隨著事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)來(lái)源的變更，其勢(shì)必要面臨著自負(fù)盈虧的問(wèn)題，而預(yù)算管理工作的成功與否，則成為了我國(guó)事業(yè)單位現(xiàn)階段的主要工作重心。成功的預(yù)算管理工作不僅要確保事業(yè)單位的正常資金運(yùn)轉(zhuǎn)，更需要?jiǎng)?chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)收益，這就需要事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理部門對(duì)單位內(nèi)部的收支情況進(jìn)行嚴(yán)格的把握，加強(qiáng)對(duì)于運(yùn)營(yíng)成本的有效控制以及資金的運(yùn)作和管理。同時(shí)，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理部門需要尋找正確、合理的工作方式，按照政府部門所下達(dá)的工作要求開(kāi)展工作，全面發(fā)揮出事業(yè)單位在自主經(jīng)營(yíng)方面的優(yōu)勢(shì)，不斷完善財(cái)預(yù)算管理體系和制度。由此可見(jiàn)，加強(qiáng)對(duì)于事業(yè)單位預(yù)算管理工作問(wèn)題的研究，對(duì)于推動(dòng)事業(yè)單位改革的成功，具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

一、事業(yè)單位預(yù)算管理所面臨的主要問(wèn)題

在事業(yè)單位全面改革的浪潮之下以及財(cái)務(wù)管理工作的不斷深入，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作發(fā)生了翻天覆地的變化，不僅工作內(nèi)容有所改變，且工作形式也與以往出現(xiàn)了較大的差異。但不可否認(rèn)的是，改革所帶來(lái)的不僅僅是困難與問(wèn)題，更多的是機(jī)遇與發(fā)展良機(jī)。在這一背景之下，事業(yè)單位原本采取的預(yù)算管理體制和方式顯然無(wú)法滿足時(shí)代發(fā)展的需求，且因?yàn)轶w制變更的影響而出現(xiàn)了諸多的問(wèn)題。

（一）預(yù)算編制問(wèn)題

預(yù)算編制工作是預(yù)算管理的基本工作內(nèi)容之一。事業(yè)單位所采取的傳統(tǒng)預(yù)算編制方式較為簡(jiǎn)單，在無(wú)市場(chǎng)因素和自主經(jīng)營(yíng)因素的影響之下，預(yù)算編制工作可以在短時(shí)間內(nèi)完成，且很少會(huì)出現(xiàn)編制錯(cuò)誤的情況。隨著事業(yè)單位與市場(chǎng)的接觸不斷深入，事業(yè)單位需要承擔(dān)自主經(jīng)營(yíng)的責(zé)任，從而導(dǎo)致預(yù)算編制工作的內(nèi)容和工作量大幅度增加，這就需要事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理部門增加工作時(shí)間和工作安排，切實(shí)落實(shí)預(yù)算編制工作。但在實(shí)際當(dāng)中，多數(shù)事業(yè)單位還并未認(rèn)識(shí)到改革對(duì)于預(yù)算編制工作所造成的影響，其工作內(nèi)容、工作模式以及工作安排沒(méi)有做到與時(shí)俱進(jìn)，預(yù)算編制工作所需的時(shí)間與以往并無(wú)太大的區(qū)別，但質(zhì)量卻出現(xiàn)了明顯的下滑趨勢(shì)。一般情況下，事業(yè)單位完成預(yù)算編制所需的時(shí)間不會(huì)超過(guò)2個(gè)月左右，工作時(shí)間的不足直接導(dǎo)致各個(gè)部門的參與度較低，編制結(jié)果不夠合理，與單位自身的實(shí)際情況出現(xiàn)了相互脫節(jié)的情況。

（二）缺乏對(duì)于固定資產(chǎn)的有效管理

在以往的固定資產(chǎn)的管理模式當(dāng)中，大多數(shù)事業(yè)單位無(wú)法做到充分利用固定資產(chǎn)的價(jià)值，不會(huì)將其視為財(cái)務(wù)管理工作的主要內(nèi)容。正因如此，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)缺乏有效的管理，從而導(dǎo)致不僅無(wú)法合理利用固定資產(chǎn)，反而會(huì)因?yàn)榫S護(hù)固定資產(chǎn)而為事業(yè)單位增添額外的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

（三）缺少績(jī)效考核體系

一般情況下，預(yù)算應(yīng)用結(jié)果是對(duì)財(cái)務(wù)人員績(jī)效考核的主要方式，同時(shí)也是現(xiàn)階段國(guó)家大力推動(dòng)的績(jī)效考核模式。但是，這一模式在多數(shù)事業(yè)單位中并未得到應(yīng)用，而其一般應(yīng)用在具有經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的項(xiàng)目投資方面，多數(shù)事業(yè)單位并沒(méi)有根據(jù)自身的業(yè)務(wù)范疇而建立針對(duì)性較強(qiáng)的績(jī)效考核體系。例如：在缺少績(jī)效考核體系的基礎(chǔ)上，單位職工的工作積極性無(wú)法得到提高，其往往只會(huì)負(fù)責(zé)屬于自身的工作內(nèi)容，無(wú)法充分體現(xiàn)事業(yè)單位職工的服務(wù)精神，甚至還會(huì)出現(xiàn)相互推脫責(zé)任的情況，從而導(dǎo)致事業(yè)單位在社會(huì)中的口碑下降。

二、完善預(yù)算管理工作的對(duì)策

（一）重視預(yù)算編制工作

預(yù)算編制是對(duì)事業(yè)單位整個(gè)年度財(cái)務(wù)管理工作的指導(dǎo)方向，預(yù)算編制的合理性與準(zhǔn)確性會(huì)直接決定了財(cái)務(wù)管理工作的難度與質(zhì)量。在開(kāi)展預(yù)算編制工作時(shí)，事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門需要從以下幾個(gè)角度入手：一是分析上一年度的預(yù)算執(zhí)行效果。對(duì)上一年度預(yù)算執(zhí)行效果的分析可以尋找到預(yù)算與實(shí)際收支情況出現(xiàn)偏差的主要影響因素，并充分考慮其對(duì)于本年度預(yù)算編制工作的影響。在這一過(guò)程中，財(cái)務(wù)人員需要分別對(duì)收入項(xiàng)目和支出項(xiàng)目進(jìn)行檢查，并在明確本年度的財(cái)務(wù)工作計(jì)劃的基礎(chǔ)上，依據(jù)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)預(yù)算編制的要求來(lái)完成本年度的預(yù)算編制工作。二是合理安全預(yù)算編制工作時(shí)間。從本質(zhì)來(lái)看，預(yù)算編制工作具有一定的復(fù)雜性和專業(yè)性特征，其涉及到的內(nèi)容相對(duì)較多，而內(nèi)容的全面性則是保證預(yù)算編制合理性的基礎(chǔ)。在這一過(guò)程當(dāng)中，財(cái)務(wù)人員不僅要了解到事業(yè)單位現(xiàn)階段的財(cái)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)情況，更需要結(jié)合事業(yè)單位的年度發(fā)展目標(biāo)對(duì)未來(lái)可能出現(xiàn)的財(cái)務(wù)需求進(jìn)行預(yù)測(cè)，且需要綜合社會(huì)效率。因此，事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門需要合理安排編制時(shí)間，確保編制時(shí)間的充足性。三是加強(qiáng)對(duì)于預(yù)算編制的調(diào)查。在開(kāi)展編制工作之前，財(cái)務(wù)管理人員需要預(yù)先安排工作計(jì)劃，確保財(cái)務(wù)人員可以在預(yù)算編制工作基本要求下實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)資料的收集、整理。同時(shí)，財(cái)務(wù)管理部門還應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)其他各個(gè)部門參與到預(yù)算分析與預(yù)測(cè)環(huán)節(jié)當(dāng)中，確保預(yù)算編制具有實(shí)用價(jià)值。

（二）堅(jiān)持動(dòng)態(tài)管理原則

一般情況下，固定資產(chǎn)是事業(yè)單位的主要資產(chǎn)組成部分，也是事業(yè)單位首先自我價(jià)值的基礎(chǔ)所在。在政府財(cái)政部門無(wú)法全面了解事業(yè)單位使用固定資產(chǎn)的具體情況，事業(yè)單位即便是在固定資產(chǎn)出現(xiàn)部分閑置的基礎(chǔ)上，也要繳納與其占用數(shù)量相對(duì)稱的維護(hù)費(fèi)用。這一問(wèn)題的存在，直接導(dǎo)致事業(yè)單位出現(xiàn)資產(chǎn)占用問(wèn)題，其會(huì)影響到事業(yè)單位的正常營(yíng)收。因此，財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作應(yīng)當(dāng)充分考慮到事業(yè)單位的具體現(xiàn)狀，將資產(chǎn)管理視為預(yù)算管理的一部分，堅(jiān)持動(dòng)態(tài)管理原則，提高固定資產(chǎn)的利用率。

（三）完善績(jī)效考核體系

績(jī)效考核體系的建立需要建立在事業(yè)單位財(cái)政基礎(chǔ)上，同時(shí)事業(yè)單位還應(yīng)當(dāng)具備基本的績(jī)效評(píng)估體系。想要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就需要單位領(lǐng)導(dǎo)層積極參與到財(cái)務(wù)部門工作當(dāng)中，提高對(duì)于績(jī)效考核的重視程度，給予相關(guān)的扶持和關(guān)注，推動(dòng)績(jī)效考核和評(píng)估體系的不斷完善。其次，績(jī)效考核結(jié)果需要堅(jiān)持公示原則，任何考核信息均需要公開(kāi)、透明，便于事業(yè)單位職工對(duì)財(cái)務(wù)工作進(jìn)行有效的監(jiān)督。同時(shí)，事業(yè)單位需要重視激勵(lì)體系的作用價(jià)值，并將績(jī)效考核結(jié)果視為預(yù)算編制工作的一部分。在實(shí)際工作的過(guò)程中，此物部門需要與績(jī)效考核部門建立良好的合作關(guān)系，共同調(diào)查績(jī)效結(jié)果的真實(shí)性，并給予多次考核優(yōu)秀的部門一定的財(cái)政扶持，適當(dāng)對(duì)其進(jìn)行財(cái)政傾斜。而在對(duì)待考核不達(dá)標(biāo)的部門時(shí)，需要適當(dāng)縮減其預(yù)算經(jīng)費(fèi)予以警示和懲罰。最后，為確?？?jī)效考核體系的應(yīng)用，事業(yè)單位財(cái)政部門需要設(shè)置專用的激勵(lì)經(jīng)費(fèi)。

三、結(jié)語(yǔ)

綜合來(lái)看，預(yù)算管理工作目前已經(jīng)成為了事業(yè)單位的工作核心之一，其是確保事業(yè)單位財(cái)政健康的基礎(chǔ)所在。在開(kāi)展預(yù)算管理工作時(shí)，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門需要從單位自身的實(shí)際情況出發(fā)，積極面對(duì)工作過(guò)程中所遇到的多方面問(wèn)題，并使用科學(xué)的方式、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度去尋覓解決問(wèn)題的有效措施，推動(dòng)預(yù)算管理工作不斷向著市場(chǎng)化、現(xiàn)代化和科學(xué)化的方向持續(xù)發(fā)展，讓預(yù)算管理工作在真正意義上成為事業(yè)單位的財(cái)政支柱。