滁州市公路運(yùn)輸管理處 齊 勝

編者按：

《機(jī)動車維修管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）一定程度上可以稱之為機(jī)動車維修行業(yè)的根本大法，無異于“尚方寶劍”?！兑?guī)定》始自2005年8月1日實(shí)施的原交通部令2005年7號，并根據(jù)機(jī)動車維修行業(yè)管理發(fā)展情況，為順應(yīng)時代需求，曾于2015年8月和2016年4月分別對《規(guī)定》做了2次修訂（分別以交通運(yùn)輸部令2015年17號和2016年37號的形式發(fā)布），10多年來，該規(guī)定對規(guī)范機(jī)動車維修市場秩序，保護(hù)機(jī)動車承托修雙方合法權(quán)益，保障機(jī)動車運(yùn)行安全，促進(jìn)機(jī)動車維修行業(yè)健康發(fā)展等起到了重要作用。但隨著國家“放管服”改革的進(jìn)一步深化，該規(guī)定已不能完全滿足汽車后市場的發(fā)展需求，為此，交通運(yùn)輸部再次對《規(guī)定》進(jìn)行了修訂，并于2019年7月8日以交通運(yùn)輸部令2019年20號的形式發(fā)布。那么這次修訂后的新版《規(guī)定》有哪些需要特別關(guān)注呢？本期我們一起來關(guān)注一下機(jī)動車維修經(jīng)營備案的問題。

1 實(shí)施機(jī)動車維修經(jīng)營備案的背景

機(jī)動車維修經(jīng)營由過去的“許可制”改為現(xiàn)在的“備案制”是本次新版《規(guī)定》修訂的核心，也是機(jī)動車維修經(jīng)營管理制度的重大改革。2018年8月，國務(wù)院發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于取消一批行政許可等事項(xiàng)的決定》（國發(fā)[2018]28號）在附件《國務(wù)院決定取消的行政許可等事項(xiàng)目錄》中已經(jīng)明確，依照《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》取消機(jī)動車維修經(jīng)營許可，并在“加強(qiáng)事中事后監(jiān)管措施”中提出，取消審批后，交通運(yùn)輸部要制訂完善并公布維修業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，督促地方交通運(yùn)輸主管部門，建立健全機(jī)動車維修經(jīng)營備案制度，及時公布相關(guān)信息。這一決定充分體現(xiàn)了政府的“放管服”管理方式轉(zhuǎn)變，以及“小政府，大社會”的理念，減少政府干預(yù)市場，讓市場去決定資源配置，取消了門檻，杜絕了暗箱操作，通過建立標(biāo)準(zhǔn)、誠信、健康有序的市場競爭環(huán)境，讓行業(yè)逐漸走向規(guī)范。實(shí)際上，這一改革的大背景是中央層面推動的“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”（放管服）改革工作?！胺殴芊备母锸侨嫔罨母锏闹匾獌?nèi)容，也是加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的內(nèi)在要求。黨的十九大對“放管服”改革作出了重大決策部署，要求“轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式”，強(qiáng)調(diào)“全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度”。交通運(yùn)輸部早在2018年4月份其實(shí)就已經(jīng)按照黨中央、國務(wù)院部署要求，重點(diǎn)抓好和推進(jìn)行政審批制度改革工作，落實(shí)好取消機(jī)動車維修經(jīng)營、機(jī)動車駕駛員培訓(xùn)等行政許可事項(xiàng)?！吨腥A人民共和國道路運(yùn)輸條例》也依據(jù)2019年3月2日《國務(wù)院關(guān)于修改部分行政法規(guī)的決定》（國務(wù)院令第709號）進(jìn)行了修訂，其中第三十九條第二款明確規(guī)定：從事機(jī)動車維修經(jīng)營業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在依法向工商行政管理機(jī)關(guān)辦理有關(guān)登記手續(xù)后，向所在地縣級道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行備案。依據(jù)《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》的規(guī)定，本次新版《規(guī)定》修訂的核心內(nèi)容就是將原《規(guī)定》中的“經(jīng)營許可”修改為“經(jīng)營備案”。機(jī)動車維修經(jīng)營由審批制（許可）改為備案制，在一定程度上，降低了機(jī)動車維修經(jīng)營行業(yè)的門檻。

2 備案制的內(nèi)涵和意義

許可是受行政許可法調(diào)整的，有的是辦理工商營業(yè)執(zhí)照前需辦理許可的，稱為前置許可，有的是辦理工商營業(yè)執(zhí)照后辦理許可的，稱為后置許可，許可具有很強(qiáng)的法律效力。備案是指向主管機(jī)關(guān)報告事由存案以備查考。所謂備案制，是指凡企業(yè)不使用政府性資金又不屬于應(yīng)當(dāng)核準(zhǔn)的重大項(xiàng)目和限制類項(xiàng)目的建設(shè)項(xiàng)目，由企業(yè)向主管部門申請備案，主管部門對除不符合法律法規(guī)的規(guī)定、產(chǎn)業(yè)政策禁止發(fā)展、需報政府核準(zhǔn)或?qū)徟捻?xiàng)目外的項(xiàng)目予以備案的管理制度。企業(yè)對屬于備案范圍的項(xiàng)目，必須向主管部門提交備案材料進(jìn)行備案。主管部門對收到的備案材料進(jìn)行審查，審查的標(biāo)準(zhǔn)包括：屬于實(shí)行備案制管理的項(xiàng)目；沒有違反法律和法規(guī)；不屬于產(chǎn)業(yè)政策禁止發(fā)展的項(xiàng)目。地方人民政府和主管部門不得再附加其他標(biāo)準(zhǔn)，不能將備案變成變相的核準(zhǔn)或?qū)徟?。對于符合以上?biāo)準(zhǔn)的，依法予以備案；對于不符合以上標(biāo)準(zhǔn)的，不予備案，并說明理由。由此可見，備案是相對于審批（許可）而言的一種管理方式。備案不屬于許可，充其量是對許可的補(bǔ)充，但有的地方把備案當(dāng)許可處理，這樣便加大了相對人的責(zé)任。許可的申請條件比較嚴(yán)格，可以準(zhǔn)予，也可以不準(zhǔn)予許可。但備案的手續(xù)簡單，只要申請，相關(guān)機(jī)關(guān)必須備案。

對企業(yè)實(shí)行備案制，具有極其重大的意義。一是實(shí)行備案制是真正確立企業(yè)主體地位、落實(shí)企業(yè)決策自主權(quán)的關(guān)鍵所在。備案制管理，政府只對備案材料做形式審查，看是否合法、是否屬于產(chǎn)業(yè)政策禁止發(fā)展的項(xiàng)目及是否屬于備案制管理的項(xiàng)目。不對企業(yè)的投資的可行性等進(jìn)行干預(yù)，企業(yè)根據(jù)市場的情況，自主決策、自己籌集資金、自己承擔(dān)風(fēng)險。二是備案制的實(shí)行，有利于及時掌握和了解企業(yè)的動向，可以更加準(zhǔn)確、全面地對企業(yè)運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)控；有利于貫徹實(shí)施國家的法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入制度，防止低水平盲目重復(fù)建設(shè)；有利于及時發(fā)布行業(yè)信息，引導(dǎo)行業(yè)的投資活動；有利于及時發(fā)現(xiàn)運(yùn)行中存在的問題，并采取相應(yīng)的調(diào)控措施。

實(shí)行備案制的初衷是希望盡可能地減少審查環(huán)節(jié)，縮短企業(yè)到政府辦事的時間。但是，行政審批制度改革成功的標(biāo)志，并不是把所有的審批都改為備案，也不是把審查時間一律“濃縮”為短短的幾分鐘。必須要立足于市場經(jīng)濟(jì)條件下“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”（放管服）的基本理念，積極為備案制的實(shí)施創(chuàng)造條件，而不是比賽如何在盡可能短的時間內(nèi)能夠辦完備案手續(xù)，否則，盲目攀比西方市場經(jīng)濟(jì)國家的做法，很可能是邯鄲學(xué)步，徒留笑柄。備案制作為一個新的舉措，為了充分發(fā)揮其落實(shí)企業(yè)決策自主權(quán)、降低社會成本、完善宏觀調(diào)控的功能，必須采取相關(guān)措施，為實(shí)行備案制創(chuàng)造條件。一是要完善相關(guān)汽車后市場發(fā)展規(guī)劃的制定工作。項(xiàng)目是否予以備案，其重要依據(jù)之一就是審查其是否符合有關(guān)規(guī)劃要求。規(guī)劃的實(shí)施是貫徹宏觀調(diào)控政策的重要手段。因此加強(qiáng)和完善汽車后市場發(fā)展規(guī)劃的編制工作，將為機(jī)動車維修備案制的推行創(chuàng)造良好的條件，為判斷項(xiàng)目是否符合規(guī)劃要求及宏觀調(diào)控政策提供依據(jù)，減少審查的盲目性和隨意性。二是要完善產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。如果與項(xiàng)目的投資活動相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入缺乏依據(jù)，對擬建項(xiàng)目是否符合產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的審查就會流于形式，出現(xiàn)隨意化和盲目性的情況，備案制將形同虛設(shè)。三是要加快備案制的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)。行業(yè)主管部門應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定的時限向申請備案的企業(yè)答復(fù)予以備案或不予備案；應(yīng)積極創(chuàng)造條件，逐步推行網(wǎng)上備案確認(rèn)，加快“電子政府”網(wǎng)上政務(wù)辦公系統(tǒng)的建設(shè)，以及各級備案機(jī)構(gòu)之間的網(wǎng)上傳輸系統(tǒng)建設(shè)，提高項(xiàng)目備案的效率，降低行政成本。四是備案機(jī)構(gòu)應(yīng)充分發(fā)揮項(xiàng)目備案材料的作用。收集項(xiàng)目信息是推行備案制的重要因素之一，其能為宏觀調(diào)控提供依據(jù)，主管部門如果對備案工作中所積累的企業(yè)備案材料不進(jìn)行整理、歸納和分析，且不能及時向上級主管部門反饋，實(shí)行備案制的必要性就會大打折扣，基于宏觀調(diào)控的目的推行備案制的基礎(chǔ)就會動搖。五是要改善對備案制項(xiàng)目的監(jiān)管手段。根據(jù)目前的體制，國家及地方各級主管部門仍然履行著對企業(yè)活動實(shí)行全范圍監(jiān)管（事中事后監(jiān)管）的職責(zé)，備案制是對審批制的一項(xiàng)重大改革，是向現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制下政府部門僅對企業(yè)行為進(jìn)行間接管理的改革方向過渡的一個重要階段，主管部門應(yīng)總結(jié)從許可（審批）制向備案制過渡過程中，如何按照市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)則來管理企業(yè)的行為，為改革的進(jìn)一步深化積累經(jīng)驗(yàn)。

3 機(jī)動車維修經(jīng)營備案的具體要求

新版《規(guī)定》中對機(jī)動車維修經(jīng)營備案做了十分詳細(xì)的闡述，具有很強(qiáng)的可操作性。新版《規(guī)定》中關(guān)于機(jī)動車維修經(jīng)營備案的規(guī)定梳理如下。

（1）從事機(jī)動車維修經(jīng)營業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在依法向市場監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)辦理有關(guān)登記手續(xù)后，向所在地縣級道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行備案。道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》和本《規(guī)定》實(shí)施機(jī)動車維修經(jīng)營備案。道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)不得向機(jī)動車維修經(jīng)營者收取備案相關(guān)費(fèi)用。

（2）機(jī)動車維修經(jīng)營依據(jù)維修車型種類、服務(wù)能力和經(jīng)營項(xiàng)目實(shí)行分類備案。

（3）道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)收到備案材料后，對材料齊全且符合備案要求的應(yīng)當(dāng)予以備案，并編號歸檔；對材料不全或不符合備案要求的，應(yīng)當(dāng)場或自收到備案材料之日起5日內(nèi)一次性書面通知備案人需要補(bǔ)充的全部內(nèi)容。

（4）機(jī)動車維修經(jīng)營者名稱、法定代表人、經(jīng)營范圍、經(jīng)營地址等備案事項(xiàng)發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)向原辦理備案的道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)辦理備案變更。機(jī)動車維修經(jīng)營者需要終止經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)在終止經(jīng)營前30日告知原備案機(jī)構(gòu)。

（5）道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向社會公布已備案的機(jī)動車維修經(jīng)營者名單并及時更新，便于社會查詢和監(jiān)督。

（6）機(jī)動車維修經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照備案的經(jīng)營范圍開展維修服務(wù)。

（7）機(jī)動車維修經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)將其執(zhí)行的機(jī)動車維修工時單價標(biāo)準(zhǔn)報所在地道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)備案。

（8）道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法履行對維修經(jīng)營者的監(jiān)管職責(zé)，對維修經(jīng)營者是否依法備案或備案事項(xiàng)是否屬實(shí)進(jìn)行監(jiān)督檢查。

（9）違反本《規(guī)定》，從事機(jī)動車維修經(jīng)營業(yè)務(wù)，未按規(guī)定進(jìn)行備案的，由縣級以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正；拒不改正的，處5 000元以上2萬元以下的罰款。

（10）違反本《規(guī)定》，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的工作人員不按照規(guī)定實(shí)施備案和黑名單制度的，由同級地方人民政府交通運(yùn)輸主管部門依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（11）從事機(jī)動車維修經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)向所在地的縣級道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行備案，提交《機(jī)動車維修經(jīng)營備案表》（表1），并附送符合本《規(guī)定》第十二條、第十三條、第十四條規(guī)定條件的下列材料，保證材料真實(shí)完整：維修經(jīng)營者的營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；經(jīng)營場地（含生產(chǎn)廠房和業(yè)務(wù)接待室）、停車場面積材料、土地使用權(quán)及產(chǎn)權(quán)證明等相關(guān)材料；技術(shù)人員匯總表，以及各相關(guān)人員的學(xué)歷、技術(shù)職稱或職業(yè)資格證明等相關(guān)材料；維修設(shè)備設(shè)施匯總表，維修檢測設(shè)備及計量設(shè)備檢定合格證明等相關(guān)材料；維修管理制度等相關(guān)材料；環(huán)境保護(hù)措施等相關(guān)材料。

（12）從事機(jī)動車維修連鎖經(jīng)營服務(wù)的，其機(jī)動車維修連鎖經(jīng)營企業(yè)總部應(yīng)先完成備案。機(jī)動車維修連鎖經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)可由機(jī)動車維修連鎖經(jīng)營企業(yè)總部向連鎖經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)所在地縣級道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行備案，提交《機(jī)動車維修經(jīng)營備案表》（表1），附送下列材料，并對材料真實(shí)性承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任：連鎖經(jīng)營協(xié)議書副本；連鎖經(jīng)營的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和管理手冊；連鎖經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)符合機(jī)動車維修經(jīng)營相應(yīng)條件的承諾書。連鎖經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的備案經(jīng)營項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在機(jī)動車維修連鎖經(jīng)營企業(yè)總部備案經(jīng)營項(xiàng)目范圍內(nèi)。

4 機(jī)動車維修經(jīng)營備案對汽車維修行業(yè)的影響

（1）改經(jīng)營許可為經(jīng)營備案，且不收費(fèi)。經(jīng)營許可改為經(jīng)營備案，不是條件放寬了，而是更嚴(yán)格了。因?yàn)椋c誠信評核有機(jī)結(jié)合，對評核不達(dá)標(biāo)的機(jī)動車維修企業(yè)，列入黑名單。一段時間后，客戶要維修車輛必然會提前搜索哪些機(jī)動車維修企業(yè)被列入了黑名單，客戶自然不會選擇那些被列入黑名單的機(jī)動車維修企業(yè)，筆者深信，被列入黑名單的機(jī)動車維修企業(yè)，幾乎等于死亡。原先的“經(jīng)營許可”改為“經(jīng)營備案”，是管理部門管理方式從“事前準(zhǔn)入”向“事中事后監(jiān)管”的轉(zhuǎn)變，這對管理部門提出了新的、更高的要求。

（2）分類備案。機(jī)動車維修企業(yè)依然分為一類、二類和三類，并按照《汽車維修業(yè)開業(yè)條件》（GB/T 16739）執(zhí)行。一二類機(jī)動車維修企業(yè)的業(yè)務(wù)范圍區(qū)別不大，一類、二類汽車維修經(jīng)營業(yè)務(wù)或其他機(jī)動車維修經(jīng)營業(yè)務(wù)，可以從事相應(yīng)車型的整車修理、總成修理、整車維護(hù)、小修、維修救援、專項(xiàng)修理和維修竣工檢驗(yàn)工作。新版《規(guī)定》第一次把綜合小修列入三類機(jī)動車維修業(yè)務(wù)范圍（共有17項(xiàng)內(nèi)容，車身修復(fù)可以理解為鈑金噴漆業(yè)務(wù)），三類汽車維修經(jīng)營業(yè)務(wù)（含汽車綜合小修）、三類其他機(jī)動車維修經(jīng)營業(yè)務(wù)，可以分別從事汽車綜合小修或發(fā)動機(jī)維修、車身維修、電氣系統(tǒng)維修、自動變速器維修、輪胎動平衡及修補(bǔ)、四輪定位檢測調(diào)整、汽車潤滑與養(yǎng)護(hù)、噴油泵和噴油器維修、曲軸修磨、氣缸鏜磨、散熱器維修、空調(diào)維修、汽車美容裝潢、汽車玻璃安裝及修復(fù)等汽車專項(xiàng)維修工作。由此可見《汽車維修業(yè)開業(yè)條件》（GB/T 16739）不僅是機(jī)動車維修企業(yè)業(yè)務(wù)分類的依據(jù)，更是經(jīng)營備案的核心內(nèi)容。具體有關(guān)經(jīng)營項(xiàng)目按照《汽車維修業(yè)開業(yè)條件》（GB/T 16739）相關(guān)條款的規(guī)定執(zhí)行。

（3）明確了備案機(jī)構(gòu)和備案內(nèi)容。新版《規(guī)定》明確了機(jī)動車維修企業(yè)要到所在地縣級道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行備案。備案內(nèi)容包括6個方面，但這里要注意的有以下幾點(diǎn)：一是從事機(jī)動車維修經(jīng)營業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在依法向市場監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)辦理有關(guān)登記手續(xù)后，向所在地縣級道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行備案。這就是說機(jī)動車維修企業(yè)要先有營業(yè)執(zhí)照后再去備案。二是管理體系文件。這里最重要的是設(shè)備使用管理和客戶維修檔案管理。這與行業(yè)主管部門要求的客戶維修資料上傳緊密聯(lián)系在一起。三是檢測設(shè)備要有合格證。這樣二手的檢測設(shè)備，如果沒有合格證就難以使用了。四是技術(shù)人員的學(xué)歷、技術(shù)職稱或職業(yè)資格等相關(guān)證明材料。這與國家推出的技術(shù)人才培訓(xùn)計劃有機(jī)結(jié)合到了一起，對機(jī)動車維修企業(yè)既是好事也是挑戰(zhàn)，沒有相應(yīng)的技術(shù)等級證人員，就不符合備案條件。五是，環(huán)境保護(hù)措施等相關(guān)材料雖然被列入了報備材料第6項(xiàng)，但它是極為重要的條件。

（4）將機(jī)動車維修連鎖經(jīng)營納入了備案管理體系。一

是汽車維修連鎖總部應(yīng)當(dāng)先向所在地的縣級道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行備案，機(jī)動車維修連鎖經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)才可由機(jī)動車維修連鎖經(jīng)營企業(yè)總部向連鎖經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)所在地縣級道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行備案，連鎖經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的備案經(jīng)營項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在機(jī)動車維修連鎖經(jīng)營企業(yè)總部備案經(jīng)營項(xiàng)目范圍內(nèi)。備案時，維修連鎖體系要有達(dá)標(biāo)的合格技術(shù)人員、管理體系文件、運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)和管理手冊，還要備案連鎖經(jīng)營協(xié)議書副本。這將進(jìn)一步規(guī)范機(jī)動車維修連鎖經(jīng)營企業(yè)，估計會淘汰一批經(jīng)營不規(guī)范的機(jī)動車維修連鎖企業(yè)，由于機(jī)動車維修連鎖經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)的備案需要機(jī)動車維修連鎖經(jīng)營企業(yè)總部向連鎖經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)所在地縣級道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行備案，這無疑會加大機(jī)動車維修連鎖經(jīng)營企業(yè)總部的運(yùn)營成本。但總體上來說，會進(jìn)一步推動機(jī)動車維修連鎖行業(yè)上一個更大的臺階。另外，由于機(jī)動車維修連鎖經(jīng)營總部要代連鎖經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)向網(wǎng)點(diǎn)所在地縣級道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行備案，這可以進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)動車維修連鎖經(jīng)營企業(yè)對連鎖經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的黏性。

表1 機(jī)動車維修經(jīng)營備案表（□首次備案 □備案變更）

（5）機(jī)動車維修企業(yè)備案變更。新版《規(guī)定》要求，機(jī)動車維修經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照備案的經(jīng)營范圍開展機(jī)動車維修服務(wù)，還要求機(jī)動車維修經(jīng)營者名稱、法定代表人、經(jīng)營范圍、經(jīng)營地址等備案事項(xiàng)發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)向原辦理備案的道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)辦理備案變更。很多機(jī)動車維修經(jīng)營者總認(rèn)為，現(xiàn)在機(jī)動車維修經(jīng)營由許可制改為備案制了，機(jī)動車維修經(jīng)營的管理弱化了，不存在超范圍經(jīng)營了，其實(shí)這種理解是錯誤的，即便是實(shí)施機(jī)動車維修經(jīng)營備案制，機(jī)動車維修企業(yè)的經(jīng)營范圍需要備案，并要求機(jī)動車維修經(jīng)營者按照備案的經(jīng)營范圍開展機(jī)動車維修服務(wù)；且如果機(jī)動車維修經(jīng)營者的相關(guān)事項(xiàng)發(fā)生了變更，依然需要機(jī)動車維修經(jīng)營者向原辦理備案的道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)辦理備案變更，如果機(jī)動車維修經(jīng)營者沒有進(jìn)行備案變更，在事中事后監(jiān)督中，一旦被發(fā)現(xiàn)，將按照新版《規(guī)定》進(jìn)行處罰。

（6）備案管理機(jī)構(gòu)要定期將備案企業(yè)與變更企業(yè)信息向社會公開。新版《規(guī)定》要求，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向社會公布已備案的機(jī)動車維修經(jīng)營者名單并及時更新，便于社會查詢和監(jiān)督。信息公開是信用體系的重要組成部分，新版《規(guī)定》要求備案管理機(jī)構(gòu)定期公開備案企業(yè)與變更企業(yè)信息向社會公開，有利于備案企業(yè)接受社會監(jiān)督，更是讓那些未按新版《規(guī)定》要求進(jìn)行備案的機(jī)動車維修企業(yè)曝光于社會，更加有利于促進(jìn)機(jī)動車維修行業(yè)的健康發(fā)展。新版《規(guī)定》中還有一條是要求機(jī)動車維修企業(yè)將備案通過后的機(jī)動車維修標(biāo)志懸掛出去，這也是為了更好地接受社會的監(jiān)督。這意味著管理和監(jiān)督方式的創(chuàng)新。機(jī)動車維修業(yè)作為重要的民生服務(wù)業(yè)，其維修也可以看作一種消費(fèi)，是托修方接受汽車維修經(jīng)營者提供的維修服務(wù)的消費(fèi)。公布已備案的維修經(jīng)營者名單，可引導(dǎo)消費(fèi)者去合法合規(guī)的維修店鋪進(jìn)行車輛的維修，同時也借助社會力量加強(qiáng)對維修經(jīng)營者的全面監(jiān)督。

（7）機(jī)動車維修工時單價標(biāo)準(zhǔn)需要備案。新版《規(guī)定》要求，機(jī)動車維修經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)將其執(zhí)行的機(jī)動車維修工時單價標(biāo)準(zhǔn)報所在地道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)備案。機(jī)動車維修工時單價受企業(yè)地理位置、維修車型技術(shù)含量、維修人員技術(shù)能力等多種因素的影響，不可能所有機(jī)動車維修企業(yè)執(zhí)行一個工時單價，所有技術(shù)人員執(zhí)行一個工時單價，通過工時單價的備案，能有效鼓勵機(jī)動車維修企業(yè)按照“質(zhì)價對等”的原則，構(gòu)建個性化的動態(tài)的機(jī)動車維修工時單價體系。

機(jī)動車維修經(jīng)營由審批制改為備案制，好處顯而易見：機(jī)動車維修企業(yè)可以節(jié)省一筆維修資質(zhì)審批費(fèi)用；擬進(jìn)入汽車后市場的企業(yè)能節(jié)省掉繁瑣的審批手續(xù)和時間，能將更多的精力用在如何創(chuàng)新經(jīng)營模式上；能為產(chǎn)業(yè)資本進(jìn)入汽車后市場清除障礙，比如車享家等全國機(jī)動車維修連鎖企業(yè)就不再需要在各地申請機(jī)動車維修經(jīng)營許可證，而正準(zhǔn)備進(jìn)入該領(lǐng)域的瓜子二手車和滴滴等新勢力企業(yè)也恰逢其時。另外，行業(yè)進(jìn)入門檻的降低，可能又會催生一批對汽車后市場不了解的投資者和從業(yè)人員入局，而忽視了汽車后市場的專業(yè)性和復(fù)雜性，和當(dāng)初互聯(lián)網(wǎng)+汽車后市場的浪潮一樣，群起弄潮，最終又要讓市場大浪淘沙。

取消機(jī)動車維修經(jīng)營許可審批，機(jī)動車維修經(jīng)營由審批制改成備案制，并不是說行業(yè)管理部門可以放手不管了，而是在強(qiáng)化事中事后監(jiān)管的同時，要建立健全機(jī)動車維修經(jīng)營備案制度，這就要求行業(yè)管理部門制定實(shí)施細(xì)則，將備案制度落到實(shí)處，取消“許可”是為了更好地服務(wù)機(jī)動車維修經(jīng)營者。

綜上所述，新《規(guī)定》的修訂，對汽車維修行業(yè)的所有維修經(jīng)營業(yè)戶及從業(yè)人員提出了新的要求，從經(jīng)營備案、服務(wù)范圍、質(zhì)量管理、信用考核等各方面做了政策指導(dǎo)，這是政府推動行業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見，作為維修經(jīng)營者也應(yīng)該加強(qiáng)自律，合規(guī)經(jīng)營，提升經(jīng)營管理水平和服務(wù)能力。