程紹銘

美國(guó)聯(lián)邦政府的很多部門處于關(guān)閉狀態(tài)已經(jīng)數(shù)周。除了一些關(guān)鍵性的政府職能部門如機(jī)場(chǎng)安檢、航空管制、海關(guān)檢查等正常運(yùn)作以外，其他部門均關(guān)門歇業(yè)。38萬名聯(lián)邦工作人員被強(qiáng)制無薪休假，關(guān)鍵崗位的42萬名聯(lián)邦政府職員繼續(xù)上班，但從2018年12月22日起就領(lǐng)不到工資。筆者撰稿時(shí)，關(guān)門狀況仍在持續(xù)。

隨著政府關(guān)門時(shí)間的延長(zhǎng)，民生也逐漸開始受到影響。比如，美國(guó)運(yùn)輸安全管理局的員工被迫無薪工作，越來越多的員工選擇休假。此外，政府關(guān)門也造成美國(guó)國(guó)家公園管理局的工作受到影響。特朗普政府要求所有公園不能關(guān)閉，而公園管理部門無法正常為游客提供引導(dǎo)服務(wù)，也無法維護(hù)公園正常運(yùn)作，公園甚至沒有管理員而大門敞開，任由人開車免費(fèi)進(jìn)入，連廁所都因無人打掃而堵塞。有的國(guó)家公園還出現(xiàn)了游客傷亡事故。

美國(guó)首都華盛頓以博物館眾多而聞名。如今，華盛頓20多家由政府資助的博物館、藝術(shù)館新年以后統(tǒng)統(tǒng)關(guān)門，很多遠(yuǎn)道而來的游客失望地看著門前的告示，無奈地?fù)u頭嘆息。有的游客扒著欄桿向里張望，有的游客在博物館門前攝影留念，有的甚至把博物館為關(guān)門而致歉的告示當(dāng)作“攝影景點(diǎn)”一起拍了進(jìn)去。平時(shí)非常熱鬧的市中心國(guó)家廣場(chǎng)，如今只有少量滿臉郁悶神情的游客走過，連出租車司機(jī)都在抱怨生意清淡。

聯(lián)邦政府每關(guān)門一周，美國(guó)經(jīng)濟(jì)就損失 65億美元，當(dāng)年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值將損失 0.2%。

美國(guó)媒體紛紛報(bào)道政府關(guān)門帶來的不便。一位叫丹尼爾的游客說，他專門從阿根廷趕到華盛頓參觀博物館，現(xiàn)在“大概只能待在酒店了”。來自喬治亞州的巴克帶著一家人游覽華盛頓，原以為博物館關(guān)門只是因?yàn)橹苣┑木壒剩弥獙?shí)情后感嘆這趟算是白跑了。很多人對(duì)政府關(guān)門背后的政治紛爭(zhēng)并不怎么關(guān)心。一位來自賓夕法尼亞的游客說：“說實(shí)話，我就關(guān)心博物館什么時(shí)候能開門?！?/p>

美國(guó)政府關(guān)門源于美國(guó)的政治體制。美國(guó)聯(lián)邦政府的撥款必須以立法形式，先經(jīng)眾議院提案表決通過，再由參議院審核批準(zhǔn)，最后由總統(tǒng)簽字而成為法律。一個(gè)總統(tǒng)再能干，如果所在的黨失去了對(duì)國(guó)會(huì)的控制權(quán)，他的計(jì)劃就往往得不到國(guó)會(huì)的撥款支持。近幾十年來，美國(guó)政府關(guān)門的情況屢見不鮮。福特與卡特執(zhí)政期間，出現(xiàn)過6次政府關(guān)門，里根時(shí)期政府關(guān)門8次，克林頓時(shí)期和奧巴馬時(shí)期也都出現(xiàn)長(zhǎng)時(shí)間的政府關(guān)門，都與兩黨或者黨內(nèi)不同政治派別的政見分歧有關(guān)。

這次政府關(guān)門，就源于特朗普希望國(guó)會(huì)撥款50億美元建美墨邊境墻。由共和黨控制的上屆國(guó)會(huì)眾議院同意了這一要求，把提案寫進(jìn)了《財(cái)政預(yù)算撥款法案》。但該法案必須在參議院獲60票支持，并由總統(tǒng)簽字才能成為法律。共和黨目前雖然在參議院占多數(shù)，但只有51票，離法定的60票還差9票。因此《財(cái)政預(yù)算撥款法案》未能成為法律，美國(guó)政府得不到資金，也只能關(guān)門停業(yè)了。

據(jù)美國(guó)經(jīng)濟(jì)專家統(tǒng)計(jì)，聯(lián)邦政府每關(guān)門一周，美國(guó)經(jīng)濟(jì)就損失65億美元，當(dāng)年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值將損失0.2%。一個(gè)政府的不作為對(duì)一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)會(huì)產(chǎn)生怎樣的影響，由此也可見一斑。