■唐克 中國政法大學(xué)環(huán)境資源法研究所2018級博士研究生

大多數(shù)的學(xué)者認(rèn)為馬克思·舒施尼對硝化纖維的發(fā)現(xiàn)堪稱20世紀(jì)最糟糕的發(fā)現(xiàn)之一，造成了一個世紀(jì)后惱人不休的全球塑料污染。這種評價有失客觀。舒氏發(fā)明塑料袋，在很大程度上是為了通過其可重復(fù)利用性，以逐步降低使用紙袋對森林所造成的持續(xù)破壞，其出發(fā)點實際上是“綠色”的。因此，白色污染蔓延的根源，在于人類未實現(xiàn)對塑料制品循環(huán)利用的有效把控，而非發(fā)現(xiàn)塑料本身。

實際上，國際社會并非沒有意識到該問題。聯(lián)合國在2019年年初發(fā)布了有關(guān)各國對塑料的法律限制情況，在192個國家中，有127個國家制定了各類政策對塑料制品進(jìn)行監(jiān)管。從這樣的結(jié)果來看，塑料污染問題似乎已經(jīng)得到了有效控制，但確實如此嗎？答案是并不盡然。中國“限塑令”實施已經(jīng)10年有余，零售企業(yè)借著政策的東風(fēng)，卻干著“賣塑料”的買賣，導(dǎo)致塑料袋的消耗數(shù)量只增未減，宣告了該政策已經(jīng)“名存實亡”。限塑令的內(nèi)容其實不過不失，實際執(zhí)行也的確在全國鋪開，這說明問題并不在政策層面，而是在原理層面，換言之，是第二代環(huán)境規(guī)制下對消費者的經(jīng)濟(jì)激勵政策已經(jīng)不足以應(yīng)對當(dāng)前的白色污染危機(jī)，還需要引入第三代環(huán)境規(guī)制下的治理手段，從企業(yè)內(nèi)部解決塑料污染問題。

從環(huán)境規(guī)制的更新迭代來看，2018年10月由聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署和麥肯阿瑟基金會聯(lián)合發(fā)起的《新塑料經(jīng)濟(jì)全球承諾書》（以下簡稱《承諾書》）是一個順暢的起步。目前已有包括聯(lián)合利華、強(qiáng)生集團(tuán)、可口可樂公司等巨頭在內(nèi)的290余家企業(yè)簽署，占據(jù)全球塑料消耗總量的20%?！冻兄Z書》將重點放在企業(yè)而非政府身上，確實下了一步好棋。其一，企業(yè)是塑料制品的產(chǎn)出大戶，將矛頭直接指向企業(yè)省去了通過政府轉(zhuǎn)化為國內(nèi)法的拖延，也能夠降低各國對公共政策的執(zhí)行偏差；其二，塑料包裝是各國社會生產(chǎn)的剛性需求，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)尤為明顯。通過第一代“命令—控制”型手段強(qiáng)行控制塑料產(chǎn)出將會與消費者利益產(chǎn)生嚴(yán)重抵觸，而通過第二代經(jīng)濟(jì)激勵政策來進(jìn)行引導(dǎo)也只會將成本分?jǐn)偟较M者身上，產(chǎn)生適得其反的效果。只有通過第三代環(huán)境規(guī)制，與企業(yè)就塑料污染防治達(dá)成共識，才能從根本上解決問題。

《承諾書》對第三代環(huán)境規(guī)制的采納可以從兩個維度觀察：從內(nèi)部來看，企業(yè)通過自主承諾設(shè)定塑料制品的淘汰量與回收率，并通過將目標(biāo)寫入公司規(guī)章來實現(xiàn)內(nèi)部全程管理。從外部來看，信息公開披露制度促使承諾企業(yè)基于對商譽(yù)的考量，盡最大可能實現(xiàn)塑料的減量與回收目標(biāo)。同時，國際和國內(nèi)普遍存在的第三方中立評估機(jī)構(gòu)將定期對企業(yè)的目標(biāo)執(zhí)行情況進(jìn)行評估，毫無疑問也發(fā)揮著重要的推動作用。

塑料污染始終源于企業(yè)內(nèi)部的自我規(guī)制動力不足，以第三代環(huán)境規(guī)制為契機(jī)，包括白色污染在內(nèi)的大量全球性環(huán)境危機(jī)，都將尋找到更為有效的解決路徑。