■馬午萱 中國政法大學民商經(jīng)濟法學院環(huán)境資源法研究所2018級碩士研究生

一、“限塑令”實施效果評析

迄今，距國務院辦公廳于2007年底發(fā)布 《國務院辦公廳關于限制生產(chǎn)銷售使用購物袋的通知》（國發(fā)辦〔2007〕72號）已有10余年，當時成效顯著的“限塑令”，至今不免有偃旗息鼓之勢。2018年，Lebreton發(fā)表的一篇科學研究報告再次讓塑料污染問題活躍于人們的視野當中。中國的“限塑令”取得了怎樣的效果，各界也是爭議重重，褒貶不一。但依據(jù)環(huán)境調查報告及學者研究分析，“限塑令”在中國收效甚微，塑料垃圾污染海洋、塑料圍城的現(xiàn)象愈演愈烈，可見塑料污染問題形勢嚴峻。

二、塑料污染屢禁不止原因探析

塑料垃圾污染問題為何日趨嚴峻，究其原因：首先，“限塑令”中禁止銷售者提供超薄型塑料袋，但卻對較厚型塑料袋實行有償獲取制度，但又因塑料袋的售價低廉，在消費使用環(huán)節(jié)約束效果甚微；其次，在“限塑令”中并未將預包裝袋及農(nóng)貿市場農(nóng)產(chǎn)品銷售過程中所使用的塑料袋列入規(guī)制范圍內，這使得大量的塑料袋涌入市場，并在被丟棄后對自然環(huán)境造成污染；再次，隨著人們生活方式的轉變和新型行業(yè)的出現(xiàn)，使得“限塑令”不免出現(xiàn)政策盲區(qū)，近年來，外賣、快遞等行業(yè)的規(guī)模不斷擴大，對于包裝制品的需求也不斷提升，“限塑令”未能覆蓋新型產(chǎn)業(yè)所產(chǎn)生的污染問題。另外，中國現(xiàn)階段塑料制品的相關替代產(chǎn)品生產(chǎn)仍不成熟，生產(chǎn)推廣成本較高、消費者使用便捷性較低、產(chǎn)品效能不足等問題都加劇了塑料污染問題的擴大。“限塑令”實施10余年卻收效甚微，更深層次折射出了中國公共環(huán)境政策所面臨的困境，政府單一主導決策欠缺有效的公眾參與；政府單一主導執(zhí)行出現(xiàn)多頭執(zhí)法的不利現(xiàn)狀；政府單一主導監(jiān)管使得政策實施多留有空白地帶。因而，為了扭轉上述不利局面，需要有新型治塑理念的提出。

三、“綠色治塑”

理念的提出與路徑設計

2019年9月9日，中央全面深化改革委員會第十次會議審議通過了《關于進一步加強塑料污染治理的意見》（以下簡稱《意見》）。會議強調，應對塑料污染要鞏固樹立新的發(fā)展理念，有序推進塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用，鼓勵企業(yè)研究推廣綠色可降解包裝，推廣可循環(huán)利用、可回收降解的替代性產(chǎn)品，規(guī)范塑料廢棄物的回收利用，建立健全各環(huán)節(jié)監(jiān)管制度?！兑庖姟?的實施體現(xiàn)了國家對于應對塑料污染問題的主要著力點，即首先要轉變治塑理念，將綠色發(fā)展觀貫穿始終，增強經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展能力；其次應當大興綠色科技、發(fā)展綠色產(chǎn)品、增大綠色替代產(chǎn)品供給；最后應當規(guī)范監(jiān)督管理制度，加強公眾參與，增強公共環(huán)境政策的可實施性，以實現(xiàn)各環(huán)節(jié)有序推進。塑料制品的使用與我們的生活息息相關，同時塑料垃圾的污染也同人類的命運密不可分。因而，科學有效治塑應當理念先行、制度保障。