王俊臣

湖北省宜昌市伍家崗區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，湖北宜昌443000

當前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展已進入新階段，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、關注民生、向全面小康社會邁進，對動物衛(wèi)生工作提出了更高的要求。動物衛(wèi)生工作已不再局限于為養(yǎng)殖業(yè)服務，特別是保障動物源性產(chǎn)品質(zhì)量安全，維護公共衛(wèi)生安全，保護生態(tài)平衡，維持人與自然和諧等多個領域都需要獸醫(yī)提供良好服務。傳統(tǒng)的由政府獸醫(yī)部門包攬一切的模式已不適應新形勢下動物衛(wèi)生防疫工作需求，需要社會力量作為補充。尤其在基層，探索建立動物衛(wèi)生服務社會化體系，對于促進動物衛(wèi)生公共服務，確保畜牧業(yè)生產(chǎn)安全、公共衛(wèi)生安全和動物產(chǎn)品質(zhì)量安全具有重要意義。

1 動物衛(wèi)生服務社會化的內(nèi)涵

根據(jù)獸醫(yī)服務的提供主體不同，獸醫(yī)服務可分為市場化服務和公共服務，即經(jīng)營性服務和公益性服務。獸醫(yī)市場化服務是由社會組織或個人開展的動物診療、保健、美容、常規(guī)免疫等工作，以市場為導向，以贏利為目的。獸醫(yī)公共服務是政府以加強基礎設施建設，發(fā)展獸醫(yī)執(zhí)法、教育、科技等公共事業(yè)為基礎，開展獸醫(yī)科技推廣、動物疫病強制免疫、監(jiān)測、檢疫、疫病控制、病死動物無害化處理等工作，其受益對象為全社會，具有公益性特點。

動物衛(wèi)生服務社會化的內(nèi)涵就是把握畜牧獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢，運用市場化的方式，調(diào)動社會各方力量廣泛參與政府負責的動物疫病強制免疫、監(jiān)測、檢疫、疫病控制、病死動物無害化處理等公益性服務事業(yè)，構建以公共服務機構為依托，以專業(yè)合作社為基礎，以養(yǎng)殖企業(yè)獸醫(yī)服務組織為骨干，動物診療機構和專業(yè)個體為補充的社會服務體系。形成政府與市場優(yōu)勢互補、良性互動的動物公共衛(wèi)生服務供給新機制。

2 基層動物衛(wèi)生服務社會化面臨的新情況

鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革10年來，呈現(xiàn)出一些新的情況。

一是隊伍老化，青黃不接。從事鄉(xiāng)村獸醫(yī)工作的人大多出生于20世紀50年代，近幾年都相繼退休了。因無編制，無上升通道，工作環(huán)境差，收入也不高，年輕人沒有愿意從事這個行業(yè)的。

二是獸醫(yī)人員的專業(yè)素質(zhì)普遍不高。師傅帶徒弟出來的獸醫(yī)思想守舊，專業(yè)知識面窄、水平低，運用不了新的檢測和診療技術。

三是公共服務的內(nèi)容增多，要求更高。過去獸醫(yī)公益性服務主要是動物強制免疫和產(chǎn)地檢疫，現(xiàn)在還要進行疫情監(jiān)測，抗體檢測、病死動物無害化處理等服務，產(chǎn)地檢疫增加了藥物殘留和激素的檢測。

四是養(yǎng)殖經(jīng)營規(guī)模在增大、能力在增強。規(guī)模化專業(yè)化養(yǎng)殖成為常態(tài)，自我服務意識明顯增強，自我服務能力顯著提高，如動物強制免疫能主動擔當。

五是社會化的服務組織在壯大。養(yǎng)殖合作社、專業(yè)協(xié)會在政府的政策支持下不斷壯大，服務能力大大增強。

3 基層動物衛(wèi)生服務社會化的實踐

隨著經(jīng)濟和社會的進步，社會對動物衛(wèi)生服務的需求越來越多、要求越來越高，而受體制的制約，基層動物衛(wèi)生服務機構發(fā)展嚴重滯后。為了較好地服務社會、服務畜牧生產(chǎn)經(jīng)營者，近幾年我們在動物衛(wèi)生服務社會化實行機制上進行了一些探索，進行了幾種形式的嘗試。

3.1 定向委托

對于國家完全資助的公益性項目，采取按項目的要求直接委托給具有資質(zhì)的機構去完成，項目主管部門負責過程監(jiān)督、完工驗收。陽光培訓工程項目是旨在提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)和就業(yè)技能，按照“政府推動、學校主辦、部門監(jiān)管、農(nóng)民受益”的原則組織實施。這個公益性項目的實施代替了獸醫(yī)技術推廣部門的職能，因?qū)W校的組織、教學能力更強，培訓的效果更好，從2010年開始共培訓養(yǎng)殖人員、防疫人員1 000 多人次。

3.2 以獎代補

對于一些有一定自我服務能力的養(yǎng)殖企業(yè)、大戶和合作社，鼓勵其自行服務。獸醫(yī)公共服務機構根據(jù)其完成情況給予獎勵。如動物強制免疫是一項公益性服務項目，由于隨著養(yǎng)殖者對防疫認識和獸醫(yī)水平的提高，養(yǎng)殖企業(yè)、大戶和合作社大多愿意承擔強制免疫任務。伍家崗區(qū)家禽規(guī)?；B(yǎng)殖較早，從2005年開始，家禽就實行以獎代補的形式落實防疫，行政管理部門對其年度質(zhì)效評估，區(qū)政府給防疫獎勵。

3.3 政府訂購

政府將某項公共服務以一定的金額向經(jīng)營服務組織購買服務。2003年伍家崗區(qū)伍家鄉(xiāng)獸醫(yī)站改制為民辦組織，伍家鄉(xiāng)政府與鄉(xiāng)畜禽服務隊簽訂動物防疫服務合同，根據(jù)服務質(zhì)效兌現(xiàn)服務費。伍家鄉(xiāng)生豬養(yǎng)殖量大約3 萬頭，每年政府支付的防疫費為10 萬元左右。

3.4 民辦公助

有些公益性服務是國家補助性項目，前期投入高，需要地方政府資助啟動。2014年經(jīng)請示區(qū)政府同意，宜昌市民大農(nóng)牧開發(fā)有限責任公司以民辦公助形式新建伍家崗區(qū)病死動物無害化處理中心項目，項目投資245 萬元，企業(yè)自籌185 萬元，政府補貼60 萬元。全區(qū)動物無害化處理由企業(yè)運作，政府、部門協(xié)同監(jiān)管，實行了轄區(qū)范圍內(nèi)所有病死動物統(tǒng)一收集、集中處理。

3.5 政策扶持

建立和完善村級獸醫(yī)公共服務平臺，打通獸醫(yī)公益性服務“最后一公里”。根據(jù)區(qū)情在7 個村（社區(qū)）建立了動物防疫、檢疫、無害化處理申報工作室，村（社區(qū)）提供15 m2左右的場所，區(qū)動檢站配備冰箱、噴霧器、消毒藥等防疫應急物質(zhì)和必備的辦公桌椅，掛某村（社區(qū)）動物衛(wèi)生服務工作室牌子，公開防疫、檢疫、無害化處理申報管理程序、服務和監(jiān)督電話。方便了群眾對獸醫(yī)衛(wèi)生服務的需要，樹立了畜牧獸醫(yī)行業(yè)形象。