劉 霞

近年來，山東省文化產業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，產業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，取得了一定成就，但對比先進地區(qū)和參考產業(yè)發(fā)展趨勢，山東省的文化產業(yè)呈現(xiàn)出“大而不強、缺乏特色”的現(xiàn)象。對比全國文化產業(yè)先進地區(qū)及參照產業(yè)發(fā)展趨勢，山東省文化產業(yè)既要從戰(zhàn)略上謀篇布局，又要從戰(zhàn)術上找到主要抓手，通過平臺搭建、項目引領和企業(yè)支撐等進行突破。

一、山東省文化產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

從總體來看，山東省文化產業(yè)門類齊全，培育形成新聞出版、廣播影視、文化演藝、工藝美術與藝術品、版權交易、會展、廣告等骨干產業(yè)，在產業(yè)規(guī)模、產業(yè)結構、市場主體、對外文化貿易、文化投資、平臺建設、優(yōu)勢行業(yè)等方面取得了一定成績。

產業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大。2014年—2017年，山東省文化產業(yè)增加值增速均保持在12%以上（詳見表1），截至2017年，山東省文化產業(yè)收入達到3018.04億元，產業(yè)增加值達到3018.04億元。根據(jù)山東省現(xiàn)有文化產業(yè)發(fā)展基礎預算，在今后五年，全省文化產業(yè)增加值增長速度可保持在13%左右，到2022年，全省預計實現(xiàn)文化及相關產業(yè)增加值達6000億以上。

表1 2014年—2017年山東省文化產業(yè)增加值情況

產業(yè)結構日趨向良性方向發(fā)展。2014年—2017年，山東省文化制造業(yè)在文化產業(yè)中的比重由60.1%下降到52.9%，文化服務業(yè)比重則由29.8%上升到36.9%（詳見表2）。至2017年，文化制造業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、文化服務業(yè)增加值占比分別達到52.9%、10.2%和36.9%，產業(yè)結構日趨向良性方向發(fā)展，可優(yōu)化的空間較大。

表2 2014年—2016年全省文化產業(yè)增加值占比

市場主體持續(xù)壯大。2014年—2017年，山東省規(guī)模（限額） 以上文化企業(yè)逐年增加，其中2015年和2016年的增長速度分別達到了13.35%和11.12%；截至2017年，全省規(guī)模（限額） 以上文化企業(yè)達到4578家，法人單位數(shù)創(chuàng)歷年新高。資產總額達到7628.6億元，從業(yè)人員69.3萬人，大型文化企業(yè)達到109家（詳見表3）。特別是以資本為紐帶，先后組建山東出版集團、山東廣電網絡集團、山東影視傳媒集團等一批輻射帶動強的國有骨干文化企業(yè)，涌現(xiàn)出東港股份、世紀天鴻、世紀金榜、中動傳媒等一大批極具發(fā)展活力的民營文化企業(yè)。

表3 2014年—2017年山東省市場主體情況

對外文化貿易發(fā)展迅速。根據(jù)山東省統(tǒng)計局2017年第四季度統(tǒng)計公報，截至2017年底，文化產品進出口總額498.9億元、增長21.2%，其中，出口額488.1億元、增長28.5%，進口額10.8億元。

文化投資穩(wěn)步增長。根據(jù)山東省統(tǒng)計局2017年第四季度統(tǒng)計公報，2017年全省500萬元以上文化產業(yè)施工項目3760個，同比增長7.2%，全年累計完成投資3325.2億元，同比增長5.4%；億元以上大項目1010個，同比增長25.5%，全年累計完成投資2266.1億元，同比增長16.3%。

平臺建設穩(wěn)步推進。截至2017年，全省建成17個國家級文化產業(yè)示范（試驗）園區(qū)基地和159個省級文化產業(yè)示范園區(qū)（基地），國家級廣告產業(yè)園區(qū)2個，山東省重點扶持廣告產業(yè)園區(qū)3個（詳見表4）；全省建成不同形式的版權保護基地（單位、中心）共225家，形成國家級、省級共存、類型作用不同的版權保護格局（詳見表5）。初步建立全省文化領域版權登記服務平臺、文化產業(yè)綜合信息服務平臺等，要素市場日趨完善。

表4 山東省文化產業(yè)示范園區(qū) （基地）情況

表5 山東省版權保護園區(qū) （基地）情況

影視產業(yè)優(yōu)勢突出。根據(jù)2018年1月召開的“全省新聞出版廣播影視工作會議”公布的數(shù)據(jù)來看，2017年，全省廣播影視總收入165億元，同比增長3.3%；其中電影票房收入達22.9億元，同比增長22.2%，遠高于13.45%的全國電影票房漲幅。項目建設成效顯著，《闖關東》《紅高粱》《瑯琊榜》《偽裝者》等經典劇目打響魯劇品牌，贏得了“山影出品，必屬精品”的美譽；青島加快“東方影都”建設，制定《青島市人民政府辦公廳關于促進影視產業(yè)發(fā)展的若干意見》，對在靈山灣園區(qū)內完成主要拍攝制作的作品，最高給予制作成本40%的補貼，已吸引104家影視機構入駐，正在成為全國乃至全球影視行業(yè)新“磁極”。

二、山東省文化產業(yè)發(fā)展的不足與原因分析

對比國內先進水平，著眼未來發(fā)展需求，山東省文化產業(yè)發(fā)展仍然存在一些顯著不足和制約短板，主要體現(xiàn)在以下四個方面。

（一）山東省文化產業(yè)發(fā)展的不足

一是產業(yè)規(guī)?？偭咳孕杼嵘Ｉ綎|省2017年的文化產業(yè)營業(yè)收入為9506.3億元，實現(xiàn)增加值3018.04億元，文化產業(yè)增加值占GDP比重僅為4.15%，從全國范圍來看，對經濟增長的貢獻度仍然較弱。

二是產業(yè)結構急需優(yōu)化。山東省文化產業(yè)的結構雖然一直在不斷優(yōu)化中，但文化服務業(yè)占比低，傳統(tǒng)文化制造大而不強，2016年文化制造業(yè)、文化服務業(yè)在全省文化產業(yè)增加值中的占比分別為53.1%和37.1%，文化產業(yè)結構還有較大的提升空間。從具體行業(yè)來看，新聞出版、廣播影視等傳統(tǒng)優(yōu)勢文化產業(yè)地位仍然穩(wěn)固，但帶動力不足，基于高科技和創(chuàng)意設計的新興文化產業(yè)和融合產業(yè)相對薄弱。

三是文化市場中堅力量不強。從整體上看，山東省有4578家規(guī)模（限額） 以上文化企業(yè)和109家大型文化企業(yè)，但作為文化市場中堅力量的小型文化企業(yè)出現(xiàn)了業(yè)績下滑、活力不足的情況。根據(jù)《2017年我省文化產業(yè)發(fā)展分析》 （魯政簡041號），2017年，小型企業(yè)文化企業(yè)營業(yè)收入下降2.9%，“作為中堅力量，其業(yè)績的持續(xù)下滑直接影響全部文化企業(yè)的營業(yè)收入比上年降低1.4個百分點”。市場主體，特別是小型文化企業(yè)的數(shù)量和實力仍需大力提升。

四是區(qū)域發(fā)展不均衡。從全省來看，各地市文化產業(yè)發(fā)展不均衡，《文化產業(yè)統(tǒng)計季報》顯示，截至2018年第三季度，從規(guī)模（限額）以上文化產業(yè)法人單位營業(yè)收入情況看，前5位的青島、煙臺、濰坊、濟寧、臨沂共實現(xiàn)營收4073.97億元，居后5位的聊城、棗莊、泰安、濱州、萊蕪僅實現(xiàn)營收463.37億元，前者營業(yè)收入是后者的8.8倍，差距極大（詳見表6）。

表6 2018年第三季度部分市規(guī)模 （限額）以上文化產業(yè)法人單位營業(yè)收入情況

（二）山東省文化產業(yè)發(fā)展不足的原因分析

究其原因，文化產業(yè)發(fā)展的制約短板主要體現(xiàn)在以下六個方面。

1.思想觀念保守

劉家義書記指出，山東的主要思想問題是“思想解放不夠、觀念變革不深、敢領風氣之先的魄力不足”，其對文化產業(yè)的影響主要表現(xiàn)在：一是對齊魯文化挖掘開發(fā)利用力度不夠，發(fā)展思路保守，開發(fā)層次低，文化資源商業(yè)化創(chuàng)新活力不足，文化資源優(yōu)勢未能充分轉換成產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢；二是文化產業(yè)市場主體意識不強，省內文化企事業(yè)單位發(fā)展思路總體較為保守，過度依賴政府投入和行政手段推動文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展。

2.文化產業(yè)內部結構性失衡

一是從文化產業(yè)的構成看，文化制造業(yè)、文化批零業(yè)、文化服務業(yè)占比結構有待優(yōu)化，2018年第三季度《文化產業(yè)統(tǒng)計季報》顯示，全省規(guī)模（限額）以上文化制造業(yè)法人單位2091個，在全省的占比為44.65%；二是從產業(yè)鏈的角度看，省內文化產業(yè)鏈條總體較短，文化產業(yè)原始創(chuàng)新和融合創(chuàng)新能力較弱，缺乏內容生產、產品研發(fā)、創(chuàng)意設計、流通貿易、衍生產品等高端價值環(huán)節(jié)，導致產業(yè)附加值總體較低；三是從產業(yè)業(yè)態(tài)的角度看，新興業(yè)態(tài)發(fā)展滯后，傳統(tǒng)文化產業(yè)業(yè)態(tài)仍占主導，傳統(tǒng)文化產業(yè)轉型升級緩慢，基于大數(shù)據(jù)、云計算等高新技術的文化新業(yè)態(tài)相對匱乏。

3.產業(yè)發(fā)展關鍵要素配置不足

從產業(yè)發(fā)展的角度看，文化產業(yè)的發(fā)展需要有形的、無形的多種要素的支撐，如文化資源、創(chuàng)意人才、經營管理人才、科技、金融、文化需求等，山東省在諸多關鍵要素上都存在配置不足、平臺建設滯后的問題?？紤]到山東省文化產業(yè)發(fā)展的實際，下面重點從人才、科技、金融三個方面進行論述。

一是人才聚集不足。高端文化人才、領軍型文化人才缺乏且外流嚴重，尤其是高素質的文化創(chuàng)意設計和經營管理人才明顯短缺，進而導致創(chuàng)新驅動力不足、資源整合水平低下、文化產品（服務）質量不高，嚴重影響整個產業(yè)的發(fā)展層級。

二是文化科技融合不夠?？萍际钱a業(yè)變革、產業(yè)融合的重要推動力，信息時代的數(shù)字技術深刻改變著文化的生產、傳播和消費模式，文化則提升了科技產業(yè)的內涵和精神追求，文化與科技的融合已是產業(yè)大勢，而山東在文化科技領域方面卻面臨產業(yè)共性技術儲備不足、前沿技術研發(fā)落后、文化科技化不夠等問題，導致省內文化產業(yè)落后保守，文化消費體驗差，制約了文化產業(yè)的長遠發(fā)展。

三是文化金融平臺建設滯后。實體經濟的發(fā)展需要資金的支持，在發(fā)展到一定階段后則需借助金融的杠桿作用實現(xiàn)增值，除了濰坊銀行的藝術品金融外，山東在金融支持文化產業(yè)方面的成效不大，2012年成立的省級文化產業(yè)投資基金所支持的項目寥寥無幾，尚未在全省形成多層次、多渠道的文化產業(yè)投融資格局，在相當程度上限制了文化產業(yè)的發(fā)展。

4.文化消費拉動作用不足

2017年，山東省居民人均文化娛樂消費支出656元，同比增長-7.3%，而同年我國人均教育文化娛樂消費支出為2086元。在山東省人均可支配收入和人均消費支出與全國平均水平差別不大的情況下，前者的文化娛樂支出卻僅僅只有平均水平的1/3（詳見表7），人們不是無錢進行文化消費，而是沒有可以消費之處。由此可見，山東省的文化消費水平還有很大提升空間，需要從供給側提供多樣、優(yōu)質的文化產品（服務），激活文化市場活力，促進文化消費拉動作用的釋放。

表7 2017年全國人均消費水平與山東省人均消費水平對比表

5.文化產業(yè)政策推動力不足

政策對文化產業(yè)的發(fā)展至關重要，文化產業(yè)政策可以引導文化產業(yè)發(fā)展方向，優(yōu)化文化產業(yè)發(fā)展環(huán)境，規(guī)范文化市場秩序，支持市場主體成長等。山東省也出臺了多項促進和支持文化產業(yè)發(fā)展的政策，如《山東省文化領域供給側結構性改革實施方案》《山東文化產業(yè)轉型升級實施方案》《山東省“互聯(lián)網+文化產業(yè)”行動方案》等，但這些政策多是常規(guī)性的、引導性的，缺乏具有突破性、創(chuàng)新性的文化經濟政策。另外，政策的支持保障力度、落實力度還有待加強。

6.機制體制不活

產權清晰、權責明確是各類組織高效運轉的前提。首先，我國的文化體制改革仍在進行中，而文化產業(yè)是具有文化屬性的產業(yè)集群，這就導致了文化產業(yè)行政上的多頭管理，存在不同程度的條塊分割、部門分割、行業(yè)分割問題。按新的黨和國家機構改革方案，新聞出版、電影歸宣傳部管理，文化事業(yè)、文化產業(yè)、旅游業(yè)等歸文化和旅游部管理，知識產權（版權）工作歸國家知識產權局管理，文化、文物、出版、廣播電視、電影、旅游市場行政執(zhí)法等工作歸文化市場綜合執(zhí)法隊伍負責，由文化和旅游部指導，各級地方政府則按照黨中央和國務院改革方案進行地方機構設置。這就導致雖然產業(yè)融合發(fā)展趨勢日益增強，但不同行業(yè)分屬不同部門管理的狀況在短時間內難以改變，從實際操作層面看，加強部門協(xié)調聯(lián)動、提高決策及政策實施的效能則是相對可行的選擇。其次，政府與文化經營單位之間的責、權、利關系仍需進一步理清，文化管理體制政企不分、企事業(yè)相混的格局并未完全消除，文化企業(yè)市場主體地位不突出。以2012年成立的山東演藝集團為例，按照組建方案，省委宣傳部負責政治導向把關、精品創(chuàng)作業(yè)務指導以及重大國有文化資產變動事項的審查把關，省文化廳履行行政管理職責，省財政廳履行國有文化資產監(jiān)管職責，理論上三大部門分別管理不同事務，但在實際操作過程中創(chuàng)作業(yè)務、行政、資產等的管理在人員、流程等方面都是相互交叉的，不能完全分開，而三大部門之間缺少協(xié)調機制，導致管理錯位、效率不高的局面難以避免，因此，雖然成立多年，但演藝集團仍在“企業(yè)單位事業(yè)管理”的窠臼中艱難前行，未能發(fā)展為合格的市場主體。

三、新時期山東省文化產業(yè)面臨的形勢

在“十三五”時期，我國經濟進入新常態(tài)，一大主要特點是“發(fā)展動力要從主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入轉向創(chuàng)新驅動”，具有創(chuàng)意驅動、高附加值特點的文化產業(yè)必將是適應和引領經濟新常態(tài)必須重點發(fā)展的領域。在新時期，作為山東省新舊動能轉換重大工程重點發(fā)展的十大產業(yè)之一的文化產業(yè)也必須有新的突破，同時也必將面臨新的形勢。具體來說，新時期山東省的文化產業(yè)面臨以下幾方面的機遇和挑戰(zhàn)。

（一）中央高度重視，政策環(huán)境優(yōu)勢突出

中央對山東文化工作高度重視，寄予厚望。2013年11月，習近平總書記視察山東并在孔子研究院發(fā)表重要講話，提出殷切期望和明確要求，賦予山東文化戰(zhàn)線重要使命。2014年11月，習近平總書記等中央領導同志對山東工作特別是文化工作作出重要批示，要求山東著力建設社會主義核心價值體系，用好齊魯文化資源豐富的優(yōu)勢，加強對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的挖掘和闡發(fā)，為做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作提供強大的精神力量。2016年，曲阜優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展示范區(qū)列入《國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，上升為國家戰(zhàn)略。2018年3月，習近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議山東代表團審議時，對實施鄉(xiāng)村文化振興戰(zhàn)略提出要求，指出：“鄉(xiāng)村振興，既要塑形，也要鑄魂。要堅持物質文明和精神文明一起抓，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，改善農民精神風貌，不斷提高鄉(xiāng)村社會文明程度，煥發(fā)鄉(xiāng)村文明新氣象?！边@一系列重要指示批示為社會主義新時代山東文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展指明了方向，也為山東省經濟文化強省建設提供了良好的政策環(huán)境。

（二）全省加快推進新舊動能轉換綜合試驗區(qū)建設，為文化產業(yè)轉型升級提供重大戰(zhàn)略機遇

山東的經濟結構具有典型性，是全國經濟的一個縮影。從全國來看，“山東地處我國南北交界地帶，在推動高質量發(fā)展的新階段，既具有南方省份領先發(fā)展的優(yōu)勢和基礎，也面臨北方地區(qū)轉型發(fā)展的難題和困惑，加快新舊動能轉換具有典型性和代表性”。建設新舊動能轉換綜合試驗區(qū)，是山東的重大機遇，也是中央對山東新的要求。2008年視察山東時，習近平總書記就要求山東重點做好“新、特、優(yōu)”三篇文章。2013年9月，習近平總書記在參加河北省委常委班子專題民主生活會時，提出山東等三個東部大省，主要是看怎么鳳凰涅槃、騰籠換鳥，看怎么優(yōu)化產業(yè)結構，怎么繼續(xù)起到領頭雁、火車頭作用。2013年11月視察山東時，總書記又強調山東要銳意改革，敢創(chuàng)新路，堅決打好轉方式調結構攻堅戰(zhàn)，努力在推動科學發(fā)展、全面建成小康社會歷史進程中走在前列。2017年全國“兩會”期間，李克強總理參加山東代表團審議時表示，希望山東努力在保持經濟中高速發(fā)展上挑大梁、在推動新舊動能轉換上勇攻堅、在解決重點民生問題上作表率。2017年4月，李克強總理赴山東考察，又明確要求山東加快推動新舊動能轉換，為鞏固全國經濟穩(wěn)中向好勢頭提供重要支撐。

當前，作為全國唯一的新舊動能轉換綜合試驗區(qū)，全省上下深入貫徹習近平總書記視察山東重要講話精神，堅持騰籠換鳥、鳳凰涅槃、浴火重生，加快實施新舊動能轉換重大工程，打造對外開放新高地、鄉(xiāng)村振興齊魯樣板，為文化產業(yè)轉型升級、提質增效提供了重大戰(zhàn)略機遇。

（三）文化產業(yè)階段性新特征趨于清晰，為下一步發(fā)展提供指引

著眼未來，國家對文化產業(yè)更加重視并予以大力推動，文化產業(yè)自身發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征，為山東省文化產業(yè)發(fā)展提供了方向指引。

1.消費結構升級倒逼文化產業(yè)供給側改革

人民日益增長的美好生活需要和消費升級，為文化產業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的市場條件，人們對于文化旅游、影視演藝、出版?zhèn)髅健?chuàng)意設計、文化貿易、文化制造等文化產品和服務的需求越來越多、要求越來越高，從需求側倒逼供給側改革，為文化產業(yè)轉型發(fā)展提供了強勁的市場動力。

2.新一輪科技革命重塑文化產業(yè)發(fā)展體系

產生和發(fā)展于知識經濟和信息時代的文化產業(yè)，與科技有著天然的聯(lián)系，科技與文化相互滲透，推動著文化產業(yè)的不斷創(chuàng)新發(fā)展，使傳統(tǒng)文化產業(yè)處于不斷的更新?lián)Q代之中，特別是物聯(lián)網、數(shù)字化、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等高新技術的創(chuàng)新驅動越來越強，極大地改變著文化產業(yè)的生產方式、流通方式和消費模式，催生出眾多文化產業(yè)的新興領域，形成新業(yè)態(tài)，為產業(yè)升級注入了創(chuàng)新推力。

3.文化金融變革產業(yè)文化資源配置方式

文化產業(yè)具有重創(chuàng)意、輕資產的特點，文化企業(yè)大多具有固定資產少、以無形資產為主的資產結構輕型化特點，加上文化產業(yè)的高風險性，導致融資成為文化產業(yè)發(fā)展的一大瓶頸。而運用金融手段進行文化企業(yè)、文化產業(yè)項目融資，通過債券融資、銀行信貸融資、社會投資、資本市場融資方式吸引多層次、多渠道的資本進入文化產業(yè)，可以以多元化的方式解決文化產業(yè)融資難問題，為進一步整合和盤活人才、渠道、文化等資源提供資本助力。

4.跨界融合滲透拓展文化產業(yè)發(fā)展空間

文化產業(yè)外延寬泛、涉及面廣，本身就是多個產業(yè)融合的結果，與其他產業(yè)的關系復雜，可以通過產業(yè)滲透、產業(yè)交叉和產業(yè)重組等方式實現(xiàn)“跨界”發(fā)展，達到提升效率、提高附加值、增強競爭力的目的，以相互滲透疊加促使傳統(tǒng)的生產與服務方式不斷升級，無限拓展自身發(fā)展空間。

四、新時期山東文化產業(yè)發(fā)展對策

新時期，從全國大局和文化產業(yè)發(fā)展規(guī)律來看，山東省及山東文化產業(yè)目前都正處于一個大變革的分水嶺階段，即面對新的形勢和歷史機遇，山東如果能借新舊動能轉換綜合試驗區(qū)建設“領先一步”，就能搶得先機，從“跟隨發(fā)展”到“引領發(fā)展”，就能實現(xiàn)由文化大省到文化強省的轉變，否則，就不得不面對“掉隊”的尷尬。

關于山東省的文化產業(yè)發(fā)展對策問題，已有不少文章進行論述，這里就不再一一提出具體的建議。綜合考慮國際國內形勢、文化產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和未來趨勢，在新時期，山東應從戰(zhàn)略和戰(zhàn)術兩個角度推動文化產業(yè)實現(xiàn)突破發(fā)展。在戰(zhàn)略上，思想再解放，思維再突破，提前布局未來有引領性的行業(yè)；在戰(zhàn)術上，找準切入點，做好搭建平臺、項目帶動和企業(yè)引領三大工作。

（一）戰(zhàn)略上：突破固有思維，提前布局未來有引領性的行業(yè)

時代的發(fā)展日新月異，發(fā)展文化產業(yè)必須摒棄“等一等，看一看”的觀望心態(tài)，要做到積極行動、主動出擊。從現(xiàn)實情況來看，面對山東的文化產業(yè)發(fā)展已遠遠落后于其他先進省市的事實，如何進行趕超發(fā)展是山東必須思考的問題。

“凡事預則立，不預則廢。”從戰(zhàn)略的角度看，新聞出版、演藝、印刷、園區(qū)等都屬于傳統(tǒng)的文化行業(yè)，沿著固有的思路做得再好，也只是在傳統(tǒng)的模式里摸爬滾打，在現(xiàn)有產業(yè)格局下很難有大的突破，更不可能實現(xiàn)超越。因此，首要的就是突破固有思維模式，轉換發(fā)展思路，提前布局未來有引領性的行業(yè)，發(fā)展新產業(yè)、探索新模式。

當前，互聯(lián)網和人工智能主導的第四次科技革命正開展得如火如荼，將給文化產業(yè)帶來新的機會。這一次科技革命中的云計算、互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)等的互聯(lián)互通，使得數(shù)據(jù)的處理能力大大提升，信息高度發(fā)達和對稱，使得更大范圍、更高層次的共享成為可能。在共享經濟的大環(huán)境下，數(shù)字文化創(chuàng)意產業(yè)能夠突破傳統(tǒng)文化產業(yè)發(fā)展模式集約性、技術性不高的局限，能夠產生具有變革性的發(fā)展模式。對于山東而言，提前布局數(shù)字文化創(chuàng)意產業(yè)，爭取在即將開始的新一輪的文化產業(yè)競爭中贏得先機，這是山東的文化產業(yè)最有可能實現(xiàn)突破的地方。

（二）戰(zhàn)術上：找準抓手，重點突破

1.搭建平臺

發(fā)展文化產業(yè)，政府具有不可替代的作用，即搭建平臺、提供政策、加以引領。山東省文化產業(yè)發(fā)展落后的一大原因就是“產業(yè)發(fā)展關鍵要素配置不足”。因此，首先，政府要圍繞文化發(fā)展要素搭建一個所有人都可以共享、共生、共創(chuàng)的平臺，把資源、人才、資本等聚集在一起。其次，要提供政策，讓所有的創(chuàng)業(yè)者在這個政策環(huán)境之下可以公平、公正地獲得機會，自由組合、充分發(fā)展。再者，要圍繞數(shù)字創(chuàng)意產業(yè)這一核心，設計一些有引領性的規(guī)劃、工程、項目，制定一個完整的產業(yè)、資本、人才、技術、商業(yè)模式扶持計劃，對產業(yè)發(fā)展方向進行引領。這樣，依靠各種生產要素的聚集、新的發(fā)展環(huán)境、導向性的目標，加上山東獨特的地域優(yōu)勢、豐富的文化資源，經過一段時間的培育，山東的文化產業(yè)才會有大的轉變。

2.項目帶動

對于政府機構來說，發(fā)展文化產業(yè)的一大優(yōu)勢，就是集中優(yōu)勢力量、優(yōu)勢資源、優(yōu)勢政策辦一些大事。具體到山東的文化產業(yè)，從政府的角度來看，一定要把握好大的發(fā)展趨勢，選擇一些具有引導性、帶動性的項目進行重點支持?！渡綎|省文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2018—2022）》中規(guī)劃了6大領域的20個項目，未來，需要加強對這些項目大力推進、動態(tài)監(jiān)測評估、及時調整的監(jiān)督工作，保證每一個項目都發(fā)揮應有的作用。同時，要根據(jù)產業(yè)發(fā)展實際，不斷設立新的具有帶動性的項目。

3.企業(yè)引領

企業(yè)是市場經濟活動的主要參與者，是社會生產和流通的直接承擔者，也是社會技術進步的主要力量，企業(yè)的發(fā)展情況是產業(yè)振興、文化繁榮的一大指標。文化產業(yè)的發(fā)展同樣離不開企業(yè)的帶動，特別是大型企業(yè)的引領，可以說，一個產業(yè)想要做大做強，一定要有巨無霸型的領軍企業(yè)。山東的文化產業(yè)面臨的現(xiàn)狀是，市場主體力量弱，缺乏具有較強品牌影響力、創(chuàng)新驅動力和行業(yè)引領性的龍頭型文化企業(yè)。因此，山東需要營造良好的營商環(huán)境，大力支持“專、精、新、特、活”民營文化企業(yè)的發(fā)展，培育成長性好、引領性強的大型文化企業(yè)，借助領軍型企業(yè)在品牌、技術、創(chuàng)新及資源整合等方面的帶動作用，引導區(qū)域觀念變革和產業(yè)方向，進而形成由領軍企業(yè)、中型企業(yè)、小型企業(yè)組成的金字塔型企業(yè)結構，形成產業(yè)發(fā)展的一股強大動力。

結語

新舊動能轉換綜合試驗區(qū)建設，是黨中央交給山東的重大任務，對于山東來說，既是重大機遇，也是重大挑戰(zhàn)。本文以在新時期作為新舊動能轉換重大工程十大重點產業(yè)之一的文化產業(yè)為研究對象，分析了山東省文化產業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、存在不足及面臨的發(fā)展形勢，并在深入思考山東文化產業(yè)該如何謀篇布局，如何將新機遇、新理念轉化為具體舉措的基礎上，化繁為簡地從戰(zhàn)略和戰(zhàn)術層面提出了發(fā)展山東省文化產業(yè)的對策，希望對山東發(fā)展有所裨益。同時，希望本文能起到拋磚引玉的作用，啟發(fā)更多管理者、研究者、從業(yè)者提出新的見解。