于杰娜

[摘要]海南建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港之戰(zhàn)已經(jīng)打響，基礎(chǔ)設(shè)施及引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)項目必須先行，即政府投資項目必須加快推進且要做到高效精準投資。文章在分析目前政府投資項目存在問題的基礎(chǔ)上，提出了建設(shè)自貿(mào)區(qū)、自由貿(mào)易港政府投資項目的推進及保障措施等系列推進策略。

[關(guān)鍵詞]政府投資；自由貿(mào)易港；推進策略

[DOI]1013939/jcnkizgsc201901058

在海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港，是黨中央著眼于國際國內(nèi)發(fā)展大局，深入研究、統(tǒng)籌考慮、科學謀劃作出的重大決策，是黨中央賦予海南的重大責任和使命。建設(shè)自貿(mào)區(qū)、自由貿(mào)易港為海南的發(fā)展注入了強大動力，是海南發(fā)展的歷史性機遇，同時也是海南面臨的新的重大課題。在如何建設(shè)自貿(mào)區(qū)、自由貿(mào)易港還存在眾多問號的時候，項目先行，以項目建設(shè)補基礎(chǔ)設(shè)施、城市功能之短板毋庸置疑。文章結(jié)合國內(nèi)外政府投資項目推進經(jīng)驗和筆者省政府投資項目建設(shè)存在問題，提出建設(shè)自貿(mào)區(qū)、自由貿(mào)易港項目推進相關(guān)策略。

1政府投資項目推進中存在的主要問題

11政府投資項目投資效率低

當前，政府投資項目普遍存在前期評估論證工作不充分。部分項目前期工作欠謀劃，申報草率。有的業(yè)主單位申報項目憑想象，或是為了完成任務，沒有科學細致地謀劃。對于項目的可行性論證不充分，前期工作不到位、走過場，政府投資項目的決策機制不夠完善，導致重復建設(shè)，投資項目前瞻性不足等問題，大大降低了投資效率。

12政府投資項目推進速度慢

作為拉動地方經(jīng)濟發(fā)展的動力之一，各省市每年都會籌劃一批政府投資項目。但是，由于受征地拆遷、管線遷移、用地用林用海等審批環(huán)節(jié)因素影響，項目建設(shè)過程中諸多問題未得到及時解決，致使項目落地難、推進難，在很大程度上影響了項目總體推進速度。

13政府投資項目管理模式落后

當前，政府投資項目主要由市屬國企進行代建，代建市場代建單位確定方式主要為直接委托，隨著政府投資項目數(shù)量和規(guī)模增長迅速，代建單位項目管理水平亟須提高，部分代建單位缺少專業(yè)化的項目管理團隊，存在項目多、人手少、疲于應付等問題。部分代建單位內(nèi)部體制僵化，管理水平和運行效率不高，導致項目建設(shè)不達標、效果差、工期長等問題。

2建設(shè)自貿(mào)區(qū)、自由貿(mào)易港項目推進措施

21頂層設(shè)計，借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗形成建設(shè)標準

國際上，建設(shè)成熟的自由貿(mào)易港主要有中國香港、新加坡、迪拜的杰貝阿里港、美國紐約港以及荷蘭鹿特丹港、哥本哈根等。這些城市的基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展均已十分成熟。例如：新加坡?lián)碛屑夹g(shù)先進且運轉(zhuǎn)良好的通信網(wǎng)絡，可實現(xiàn)與世界各貿(mào)易、金融中心的密切聯(lián)系；港口集裝箱吞吐量躍居世界第一位，有500多條航線連接世界600多個港口；除了完善基礎(chǔ)設(shè)施、重點發(fā)展金融服務業(yè)外，科技在新加坡國家發(fā)展戰(zhàn)略中的地位也舉足輕重。目前，新加坡是世界上最大的電腦磁盤驅(qū)動生產(chǎn)國和第五大半導體生產(chǎn)國。相比之下，海南基礎(chǔ)設(shè)施太過薄弱，制造業(yè)水平低以及高新技術(shù)人才匱乏，在自由貿(mào)易港建設(shè)過程中，首先應該全面研究掌握成熟自貿(mào)港的基礎(chǔ)設(shè)施及產(chǎn)業(yè)發(fā)展系統(tǒng)，全面形成建設(shè)自由貿(mào)易港必備的基礎(chǔ)設(shè)施，社會功能的標準體系，以標準體系指導項目謀劃與建設(shè)。

22拉網(wǎng)排查，精準對標生成項目清單

為保證項目建設(shè)能夠精準地解決?？谑谢A(chǔ)設(shè)施方面的歷史欠賬，確保建設(shè)項目為自貿(mào)區(qū)、自由貿(mào)易港所急需，各市線、各行業(yè)主管部門及相關(guān)單位應對管轄領(lǐng)域展開拉網(wǎng)式排查，摸清、把握管轄范圍基礎(chǔ)設(shè)施方面存在的突出問題，全面掌握各領(lǐng)域?qū)φ諛藴鼠w系存在的短板，進而生成項目。為進一步保證項目生成的精準性，應邀請第三方（專業(yè)機構(gòu)）嚴格對標審核篩選，形成項目清單。

23制定方案，指導責任單位依照“方案”抓落實

項目清單形成后，向市縣及各行業(yè)主管部下達任務，并要求分門別類地制定項目建設(shè)方案，明確近遠期建設(shè)任務，建設(shè)標準，責任分工和時間節(jié)點等基本要求，系統(tǒng)指導項目建設(shè)。此外，還要出臺相關(guān)具體項目的建設(shè)標準，如道路、學校、醫(yī)院等項目選址、建設(shè)導則等，對照標準體及建設(shè)標準系實施項目建設(shè)。

24考核評估，確保建設(shè)項目對標達標

根據(jù)項目建設(shè)方案，加強對在建項目過程中的考核評估和效果評估?？晌械谌阶稍儥C構(gòu)對建設(shè)項目進行效果評估，保證建成項目對標達標。對評估結(jié)果中存在的問題要求責任單位立即進行整改，問題嚴重的對主管責任單位、代理代建單位等相關(guān)部門啟動問責。

25示范先行，充分發(fā)揮項目的模范及警示作用

先試先行，在江東片區(qū)打造自由貿(mào)易島建設(shè)示范項目，為同類改造項目樹立標桿。以現(xiàn)場會、觀摩會等方式，總結(jié)經(jīng)驗，直面問題，以問題警示后續(xù)建設(shè)工作。同時，要求建立“黑名單”制度，對完成任務不達標的設(shè)計、施工和監(jiān)理單位，責令責任單位退出我市項目建設(shè)行列。

26突破創(chuàng)新，建立自由貿(mào)易港建設(shè)項目推進保障機制

《中共中央國務院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導意見》中確定了2020年、2025年、2035年和21世紀中葉四個時間節(jié)點。每一階段都是“周期短、任務重”。要確保項目建設(shè)不拖后腿，必須創(chuàng)新項目建設(shè)推進保障機制。注重充分調(diào)動和發(fā)揮各行業(yè)主管部門、責任單位、審批單位的主觀能動性，形成推動合力。突破現(xiàn)行規(guī)章，大力推行政府與社會資本合作模式、優(yōu)化代建制模式項目管理機制，壓縮項目前期工作時間，推動項目盡快開工建設(shè)。此外，應大力推行市場化的代建制模式。深入推行代建制，加大市場向社會企業(yè)開放程度，積極引進一些具有實力的大型企業(yè)參與政府投資項目的建設(shè)管理，打破市屬國企對代建市場的壟斷。

3建設(shè)自貿(mào)區(qū)、自由貿(mào)易港項目保障措施

一是領(lǐng)導掛帥，高位推進。切實加強自由貿(mào)易港建設(shè)工作的領(lǐng)導力度，成立項目建設(shè)工作領(lǐng)導小組，由省、市領(lǐng)導親自掛帥。領(lǐng)導小組下設(shè)指揮部、巡視組、專家組等，以“強抽人、抽強人”為原則，從市縣、各部門抽調(diào)精兵強將集中辦公，專職負責督導協(xié)調(diào)等推進工作。

二是部門聯(lián)動，形成合力。項目責任單位、項目保障要素保障單位和項目審批單位充分形成有機整體。責任單位實行一把手責任制，對項目推進負總責，推進任務層層落實，事事責任到人。用地、用林、用海、資金保障等單位要全盤掌握政府投資項目的要素需求，提前介入，充足準備。審批部門在審批環(huán)節(jié)的提速增效，通過壓縮前期和提前參與項目方案等方式，大力提高項目前期工作速度。

三是專家指導，保障有力。讓專業(yè)的人做專業(yè)的事情，大力引入有自由貿(mào)易港工作經(jīng)驗的社會專家、社會專業(yè)機構(gòu)參與項目的生產(chǎn)、篩選、建設(shè)指導過程中，為自由貿(mào)易港項目謀劃、方案審核提供智力支持。

四是一線協(xié)調(diào)，加快推進。各相關(guān)單位應踐行“一線工作法”，深入一線調(diào)研，及時掌握項目建設(shè)實際情況，第一時間協(xié)調(diào)解決項目推進中存在的問題，發(fā)揮各自在項目建設(shè)領(lǐng)域的豐富經(jīng)驗，全心投入到項目保障工作中，確保項目任務如期高標準的完成。

海南建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港之戰(zhàn)已經(jīng)打響，能否在短短三十幾年的時間打造出運作模式成熟，綜合競爭力和影響力領(lǐng)先的自由貿(mào)易港，項目建設(shè)作用重大。項目推進體制機制是決定項目建設(shè)效率的主導因素，隨著海南經(jīng)濟的發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施城市功能的不斷完善，項目建設(shè)體制機制也應與時俱進，同步創(chuàng)新。

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