隨著大眾旅游時代的到來和全域旅游的快速推進，交通運輸作為旅游業(yè)發(fā)展的重要引擎和催化劑，對旅游業(yè)的帶動作用愈加凸顯。2017年初，交通運輸部等六部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進交通運輸與旅游融合發(fā)展的若干意見》，進一步為交通運輸與旅游融合發(fā)展指明了方向，讓兩者“親上加親”。

近年來，交通運輸與旅游的深度融合讓自駕出游變得越來越便捷。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2017年全國自駕游總?cè)藬?shù)達到31億人/次，比2016年增長17.4%，占國內(nèi)旅游規(guī)模的62%。得益于此，作為自駕游出行人群重要停靠場所的高速公路服務(wù)區(qū)，也迎來了前所未有的發(fā)展機遇。高速公路服務(wù)區(qū)運營管理單位已經(jīng)敏銳地察覺到，“服務(wù)區(qū)+旅游”必將成為未來發(fā)展的一大趨勢。

圖1 .公眾通行高速公路的目的

圖2 .公眾對服務(wù)區(qū)拓展功能的需求

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恩格爾系數(shù)是食品支出總額占個人消費支出總額的比重，是國際上通用的衡量居民生活水平高低的一項重要指標(biāo)，即一個國家或家庭生活越貧困，恩格爾系數(shù)就越大；生活越富裕，恩格爾系數(shù)就越小。

根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織提出的標(biāo)準(zhǔn)，恩格爾系數(shù)在59%以上為貧困，50%～59%為溫飽，40%～50%為小康，30%～40%為富裕，低于30%為最富裕。

旅游時代：當(dāng)公眾愛上旅游，當(dāng)游客愛上驛站

根據(jù)國家統(tǒng)計局2018年公布的數(shù)據(jù)，2017年，我國城鄉(xiāng)居民的恩格爾系數(shù)首次降至30%以下，人均GDP達到59201元（超過8000美金），從國際經(jīng)驗來看，我國已經(jīng)進入服務(wù)業(yè)全面躍升的重要階段。

有研究表明，對于出行距離在500公里、出行時間在5小時以內(nèi)的日常游、周末游、假日游，人們通常會選擇自駕出行。近年來，隨著周末短途游、鄉(xiāng)村游的持續(xù)升溫，高速公路服務(wù)區(qū)進入了發(fā)展的黃金時期，越來越多的出行者會在服務(wù)區(qū)發(fā)生消費行為，與此同時，公眾日益多元化的消費需求也在加速推進服務(wù)區(qū)的休閑化、景區(qū)化進程。

眾所周知，長期以來，我國發(fā)展收費公路主要采取“貸款修路，收費還貸”的方式，從最新發(fā)布的收費公路統(tǒng)計公報來看，目前收支缺口仍然較大。當(dāng)前，實施“高速+旅游”戰(zhàn)略能為高速公路吸引巨大的車流，提升高速公路運營管理單位的基礎(chǔ)收益，這一點在重慶、江西等地早有印證。同時，與日劇增的車流、客流也為服務(wù)區(qū)帶來了超高人氣，借助這一優(yōu)勢，服務(wù)區(qū)走上“服務(wù)區(qū)+旅游”融合之路，通過提供多種配套服務(wù)讓游客“留下來”，可以創(chuàng)造更多附加價值。

對號入座：先找準(zhǔn)自身定位，再發(fā)力升級業(yè)態(tài)

遼寧、江西、重慶、云南、河北、江蘇、山東、浙江、福建……如今，已經(jīng)有越來越多的省份將目光聚焦到“服務(wù)區(qū)+旅游”融合發(fā)展上，加入“先行部隊”積極探索，不少省份從硬件設(shè)施升級改造開始，重構(gòu)高速公路服務(wù)區(qū)業(yè)態(tài)，逐步增加旅游服務(wù)功能，探索將服務(wù)區(qū)打造成旅游目的地。

在第二屆中國旅游交通大會上，中國公路學(xué)會副秘書長、高速公路管理學(xué)院院長巨榮云指出了當(dāng)前“服務(wù)區(qū)+旅游”融合的四種業(yè)態(tài)，分別為旅游目的地服務(wù)區(qū)、旅游主題服務(wù)區(qū)、旅游元素服務(wù)區(qū)和提供節(jié)點式服務(wù)的服務(wù)區(qū)。

旅游目的地服務(wù)區(qū)

即依托服務(wù)區(qū)屬地自然資源、區(qū)位優(yōu)勢打造的可以作為短途旅行目的地的服務(wù)區(qū)，一般基于主題服務(wù)區(qū)和特色服務(wù)區(qū)建立，具有強大的接待能力，是一個集“食、宿、行、娛、購”為一體的大型業(yè)態(tài)集群，如集旅游中轉(zhuǎn)和休閑度假為一體的江西廬山西海服務(wù)區(qū)、“中國高速第一自駕營地”重慶冷水服務(wù)區(qū)。

旅游主題服務(wù)區(qū)

即利用服務(wù)區(qū)周邊的人文、旅游、生態(tài)等資源，直接將服務(wù)區(qū)打造成景區(qū)，吸引出行者觀光旅行。如山東沂源服務(wù)區(qū)，引用“牛郎織女”的愛情故事，依山就勢打造了以愛情為主題的國家AAA級旅游景區(qū)服務(wù)區(qū)；江蘇芳茂山服務(wù)區(qū)打造了全國首家恐龍主題服務(wù)區(qū)。

旅游元素服務(wù)區(qū)

即與當(dāng)?shù)芈糜尉皡^(qū)或旅游部門合作，在服務(wù)區(qū)增加旅游咨詢、門票預(yù)售、游客集散接駁、旅游特產(chǎn)銷售等旅游元素，為旅游景區(qū)做好前端服務(wù)。如重慶大路服務(wù)區(qū)設(shè)置的旅行服務(wù)中心、武隆服務(wù)區(qū)設(shè)置的自駕游服務(wù)中心。

提供節(jié)點式服務(wù)的服務(wù)區(qū)

即利用區(qū)位優(yōu)勢，在服務(wù)區(qū)內(nèi)配套房車服務(wù)設(shè)施等，為出行者提供節(jié)點式服務(wù)。如遼寧三十里鋪服務(wù)區(qū)，結(jié)合自身條件設(shè)立了房車營地，為通行高速公路的房車提供加水、充電等補給服務(wù)。

融合之痛：雖然看上去很美，仍存在“排異反應(yīng)”

中國公路學(xué)會特聘專家、長沙理工大學(xué)教授胡寧認(rèn)為，目前“服務(wù)區(qū)+旅游”模式尚處于探索階段，發(fā)展過程中仍然存在許多突出問題，需要引起足夠重視。

專業(yè)設(shè)計人才缺乏

“服務(wù)區(qū)+旅游”涉及層面廣，要求規(guī)劃者具備專業(yè)的知識和前瞻的眼光。但目前傳統(tǒng)型服務(wù)區(qū)聚集的大多是“管家型”人才，他們并不具備策劃、開發(fā)、運營旅游型服務(wù)區(qū)的專業(yè)能力。

固化思維制約開發(fā)

國有企業(yè)的決策者大多認(rèn)為公益屬性是服務(wù)區(qū)的基本屬性，對商業(yè)屬性的認(rèn)知度不夠，存在很多隱形的觀念障礙，再加上經(jīng)營管理者創(chuàng)新動力不足，擔(dān)憂旅游開發(fā)投資會產(chǎn)生風(fēng)險等，嚴(yán)重阻礙了服務(wù)區(qū)旅游功能的開發(fā)。

統(tǒng)籌規(guī)劃能力不足

某些服務(wù)區(qū)由于前期規(guī)劃設(shè)計起點低，沒有預(yù)留足夠的規(guī)劃用地，致使后期建設(shè)過程中土地資源不足，嚴(yán)重制約服務(wù)區(qū)功能的拓展。此外，還缺乏對路網(wǎng)服務(wù)區(qū)的整體規(guī)劃，同一區(qū)域路網(wǎng)內(nèi)的服務(wù)區(qū)“各自為戰(zhàn)”，提供的服務(wù)差異化不明顯，存在同質(zhì)化競爭傾向。

經(jīng)營開發(fā)貪大求全

部分服務(wù)區(qū)在開發(fā)過程中缺乏目標(biāo)定位，盲目認(rèn)為越“大”越好、越“全”越好，無論什么元素，但凡跟“旅游”二字沾邊，便不假思索放入“筐”中，最終出現(xiàn)“表面上五花八門，實則無一精品”的尷尬局面。同時，目前服務(wù)區(qū)拓展服務(wù)功能普遍停留在機械疊加的層面，無法實現(xiàn)功能的深度融合。

順勢而為：強實力才有未來，向前走才有遠方

外部專家請進來

讓專業(yè)的人干專業(yè)的事。高速公路服務(wù)區(qū)運營管理單位可以從外部聘請專業(yè)人才為服務(wù)區(qū)進行整體戰(zhàn)略規(guī)劃，制定開發(fā)策略，有條件的單位還可以與科研機構(gòu)簽訂合作協(xié)議，邀請專家對服務(wù)區(qū)進行全程指導(dǎo)。

整體認(rèn)知要升級

服務(wù)區(qū)具有公益性和商業(yè)性兩重屬性，決定了其必須兼具公益性功能和商業(yè)性功能。公益性功能即滿足人們的基本出行需要，是企業(yè)的社會責(zé)任；商業(yè)性功能則可提高人們的出行舒適度，也是企業(yè)經(jīng)營行為的體現(xiàn)。管理單位的決策者要清醒地認(rèn)識到，走“服務(wù)區(qū)+旅游”融合發(fā)展之路，并不意味著弱化或取消服務(wù)區(qū)的公益性功能，而是在兩者之間找到一個平衡點。需要注意的是，“服務(wù)區(qū)+旅游”建設(shè)必須在保障服務(wù)區(qū)公益性功能正常運營的基礎(chǔ)上進行，切勿顧此失彼。

頂層設(shè)計顧全局

首先，在規(guī)劃設(shè)計之初爭取國家政策的支持，破解服務(wù)區(qū)土地資源不足和項目建設(shè)審批的制約；其次，要從服務(wù)區(qū)配套設(shè)施的定位策劃、品牌的打造、業(yè)態(tài)的選擇及品牌的配置著手，對全線服務(wù)區(qū)開發(fā)建設(shè)進行頂層設(shè)計，梳理核心資源，從項目現(xiàn)場實際情況以及周圍資源的聯(lián)動情況出發(fā)，對同一區(qū)域路網(wǎng)內(nèi)的服務(wù)區(qū)進行統(tǒng)籌規(guī)劃，形成整體服務(wù)提升基礎(chǔ)上的區(qū)別設(shè)計。

做精做細求實效

服務(wù)區(qū)的經(jīng)營開發(fā)不能過急、過快，應(yīng)該根據(jù)自身的地理位置、周邊環(huán)境、車（人）流量及主要消費人群，因地制宜，有的放矢，有針對性地開發(fā)。同時，通過對服務(wù)區(qū)后續(xù)經(jīng)營條件、運營成本的評估，確定投資額度，最終得出服務(wù)區(qū)的商業(yè)體量與規(guī)模。

當(dāng)前，“服務(wù)區(qū)+旅游”的發(fā)展態(tài)勢已經(jīng)勢不可擋，越來越多的省份嘗到了融合發(fā)展帶來的甜頭。但“服務(wù)區(qū)+旅游”的能量遠不止于此。下一步，服務(wù)區(qū)與旅游如何更好地融合，創(chuàng)造出更高的附加值，還有待進一步探索。

圖3 .“服務(wù)區(qū)+”的類型