姚水瓊 齊胤植

摘要：自20世紀(jì)80年代開(kāi)始，美國(guó)數(shù)字政府建設(shè)經(jīng)歷了國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施行動(dòng)的克林頓政府時(shí)期、以公民為中心的電子政務(wù)戰(zhàn)略的小布什政府時(shí)期、開(kāi)放的數(shù)字政府計(jì)劃的奧巴馬政府時(shí)期和數(shù)字政府技術(shù)現(xiàn)代化法案的特朗普政府時(shí)期四個(gè)時(shí)期。目前，美國(guó)數(shù)字政府治理通過(guò)改善公民與政府的數(shù)字互動(dòng)體驗(yàn)，提高公眾對(duì)政府整體形象的滿意度。聯(lián)邦政府、地方政府和州政府正在通過(guò)數(shù)字政府建設(shè)來(lái)改善公民生活。黨的十九大作出了建設(shè)數(shù)字中國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、智慧社會(huì)的重大國(guó)家戰(zhàn)略部署。數(shù)字政府是縱深推進(jìn)我國(guó)信息化發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，已成為數(shù)據(jù)治理階段電子政務(wù)發(fā)展新趨勢(shì)?，F(xiàn)階段，我國(guó)正處在深化政府行政改革、提高國(guó)家現(xiàn)代化治理能力的關(guān)鍵期，美國(guó)數(shù)字政府治理理念及經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)的數(shù)字政府建設(shè)有借鑒意義。

關(guān)鍵詞：美國(guó);數(shù)字政府;政府治理

中圖分類號(hào)：D63

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1007-9092（2019）06-0060-006

美國(guó)數(shù)字政府的探索與建設(shè)開(kāi)始于20世紀(jì)80年代，“信息高速公路”是美國(guó)數(shù)字政府建設(shè)的發(fā)端。1993年，美國(guó)政府成立國(guó)家績(jī)效評(píng)估委員會(huì)，發(fā)布了《運(yùn)用信息技術(shù)改造政府》以及《創(chuàng)建經(jīng)濟(jì)高效的政府》，提議政府通過(guò)先進(jìn)的信息技術(shù)克服在公共管理和服務(wù)上的弊端。隨后，克林頓政府發(fā)布《國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施行動(dòng)》，通過(guò)國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)推進(jìn)美國(guó)社會(huì)信息化程度和電子政務(wù)的發(fā)展。經(jīng)過(guò)近40年的發(fā)展，美國(guó)依托先進(jìn)的技術(shù)創(chuàng)新和持續(xù)的制度改革，推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，其在新興信息技術(shù)、人工智能和物聯(lián)網(wǎng)驅(qū)動(dòng)數(shù)字政府發(fā)展等諸多方面居全球領(lǐng)先地位。

一、美國(guó)數(shù)字政府建設(shè)的背景

美國(guó)位于北美洲中部，地域遼闊，是一個(gè)擁有多元文化的移民國(guó)家，政府治理具有一定的復(fù)雜性和特殊性，傳統(tǒng)的治理手段已經(jīng)不能充分滿足公眾日益增長(zhǎng)的多樣化需求。作為一個(gè)科技高度發(fā)達(dá)的國(guó)家，美國(guó)數(shù)字政府治理起步最早，發(fā)展最為迅速，已經(jīng)積累一定的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。隨著多極化世界局勢(shì)的加深，美國(guó)數(shù)字政府建設(shè)面臨更大的挑戰(zhàn)。為了滿足公眾不同層次的需求，美國(guó)政府注重提升專業(yè)化的信息技術(shù)，逐步推動(dòng)數(shù)字政府服務(wù)改革與治理創(chuàng)新，降低行政成本，提高政府公共管理水平及公共服務(wù)質(zhì)量，提供配套的公共服務(wù)資源，進(jìn)而提升公眾體驗(yàn)的滿意度，提升政府形象，不斷賦予數(shù)字政府服務(wù)創(chuàng)新的源泉。

20世紀(jì)80年代以來(lái)，美國(guó)鼓勵(lì)公民積極參與數(shù)字政府治理，利用創(chuàng)新工具建設(shè)開(kāi)放的服務(wù)型政府，不斷探索和嘗試，取得了美國(guó)數(shù)字政府建設(shè)引領(lǐng)世界的卓越成績(jī)。經(jīng)過(guò)近四十年的不懈努力，美國(guó)數(shù)字政府治理建設(shè)在各類國(guó)際評(píng)估報(bào)告排位中名列前茅，在最新發(fā)布的《2018年聯(lián)合國(guó)電子政府調(diào)查報(bào)告》中，美國(guó)電子政務(wù)指數(shù)在美洲各國(guó)中排名第一。日本東京早稻田大學(xué)數(shù)字政府研究所與國(guó)際CIO學(xué)會(huì)（IAC）聯(lián)合發(fā)布的《第14屆（2018）國(guó)際數(shù)字政府排名評(píng)價(jià)報(bào)告》中，美國(guó)在亞太經(jīng)合組織經(jīng)濟(jì)體（APEC Economies）數(shù)字政府評(píng)估中，以總分90.3排名第二。

二、美國(guó)數(shù)字政府建設(shè)的發(fā)展歷程

基于當(dāng)前社會(huì)的環(huán)境和公民的需求，美國(guó)數(shù)字政府建設(shè)經(jīng)歷了國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施行動(dòng)的克林頓政府時(shí)期、以公民為中心的電子政務(wù)戰(zhàn)略的小布什政府時(shí)期、開(kāi)放的數(shù)字政府計(jì)劃的奧巴馬政府時(shí)期和數(shù)字政府技術(shù)現(xiàn)代化法案的特朗普政府時(shí)期四個(gè)階段。

第一階段，克林頓政府時(shí)期（1993-2001）。克林頓政府充分重視互聯(lián)網(wǎng)的重要性，敦促美國(guó)各政府機(jī)構(gòu)加快官網(wǎng)的研發(fā)設(shè)計(jì)進(jìn)程。1993年，美國(guó)國(guó)家績(jī)效評(píng)估委員會(huì)正式成立，首次提出構(gòu)建“電子政府”（e-government），在政府中使用先進(jìn)的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。克林頓政府頒布了《國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施行動(dòng)》、《全球信息基礎(chǔ)設(shè)施行動(dòng)計(jì)劃》，加大對(duì)信息基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度。1996年，美國(guó)政府推行“重塑政府運(yùn)動(dòng)”（Reinventing Government Movement），積極推行政務(wù)電子化，應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)以及通信技術(shù)來(lái)推行政府的公共服務(wù)職能，實(shí)現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)的優(yōu)化和政府行政績(jī)效的提高。

第二階段，小布什政府時(shí)期（2002-2009）。小布什政府提出了“電子政務(wù)”的概念，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)站從僅僅瀏覽信息到可以實(shí)現(xiàn)辦事服務(wù)的轉(zhuǎn)變，從“以信息技術(shù)為中心”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙怨駷橹行摹薄?001年，美國(guó)白宮管理與預(yù)算辦公室（Office of Management and Budget）宣布成立“電子政務(wù)特別工作小組”（E-government Task Force），并于2002年公布了《電子政務(wù)戰(zhàn)略——簡(jiǎn)化面向公民的服務(wù)》，提出以公民為中心、以結(jié)果為導(dǎo)向、以市場(chǎng)為基礎(chǔ)三大原則，旨在提高政府的工作績(jī)效、便于公民與聯(lián)邦政府的互動(dòng)、改善政府對(duì)公民的回應(yīng)能力。

第三階段，奧巴馬政府時(shí)期（2009-2017）。奧巴馬政府推動(dòng)政府采用最新的技術(shù)趨勢(shì)，如美國(guó)數(shù)字政府服務(wù)（United States Digital Service）和Data.gov計(jì)劃的推出，強(qiáng)調(diào)政務(wù)信息的公開(kāi)，通過(guò)大數(shù)據(jù)及信息技術(shù)的應(yīng)用，推動(dòng)公平、透明、開(kāi)放的美國(guó)數(shù)字政府建設(shè)。2009年，美國(guó)聯(lián)邦政府的數(shù)字政府戰(zhàn)略由“電子政府”轉(zhuǎn)向“開(kāi)放政府”，并推動(dòng)政府采用最新的技術(shù)趨勢(shì)。2012年，美國(guó)白宮發(fā)布了數(shù)字政府戰(zhàn)略，旨在為美國(guó)公民提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，主要實(shí)現(xiàn)三個(gè)目標(biāo)：一是讓美國(guó)公民可以在任何時(shí)間、任何地點(diǎn)，利用任何設(shè)備獲取所需的高質(zhì)量的政府信息以及數(shù)字服務(wù);二是確保美國(guó)政府適應(yīng)新數(shù)字時(shí)代，抓住機(jī)遇，以智慧、安全和經(jīng)濟(jì)的方式來(lái)采購(gòu)并管理設(shè)備、應(yīng)用和數(shù)據(jù);三是公開(kāi)政府?dāng)?shù)據(jù)，激發(fā)國(guó)家創(chuàng)新，提升政務(wù)服務(wù)的質(zhì)量。奧巴馬政府在此時(shí)期高度重視大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，進(jìn)而系統(tǒng)改造傳統(tǒng)國(guó)家與政府治理手段及體系，促進(jìn)了美國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。奧巴馬政府提出的數(shù)字政府戰(zhàn)略是美國(guó)積極向數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字城市、數(shù)字治理和數(shù)字政府轉(zhuǎn)型的重要標(biāo)志。

第四階段，特朗普政府時(shí)期（2017至今）。特朗普政府重視數(shù)字政府的發(fā)展，希望利用先進(jìn)的數(shù)字技術(shù)更好地提供公共服務(wù)和智能化決策。2017年5月，特朗普總統(tǒng)簽署行政命令，成立了美國(guó)科技委員會(huì)（American Technology Council），旨在讓政府?dāng)?shù)字化服務(wù)更加智能化，總目標(biāo)包括“協(xié)調(diào)愿景、戰(zhàn)略和方向”，在聯(lián)邦政府使用信息技術(shù)方面向總統(tǒng)提供與政治決策有關(guān)的建議。特朗普政府時(shí)期美國(guó)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的目標(biāo)：一是要讓公眾能夠使用任意設(shè)備、在任意時(shí)間、任意地點(diǎn)獲取政府提供的優(yōu)質(zhì)服務(wù);二是政府要逐步適應(yīng)數(shù)字化的發(fā)展進(jìn)程，能夠經(jīng)濟(jì)、安全、有效地管理數(shù)據(jù)應(yīng)用和資產(chǎn);三是強(qiáng)調(diào)社會(huì)創(chuàng)新與對(duì)創(chuàng)新工具的采購(gòu)。

三、美國(guó)數(shù)字政府建設(shè)的主要做法

聯(lián)邦政府、地方政府和州政府等各級(jí)政府正在通過(guò)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型來(lái)提高民眾的生活水平與質(zhì)量。美國(guó)在數(shù)字政府建設(shè)方面主要采取六種做法。

（一）設(shè)立首席信息官（CIO）職位，推動(dòng)跨層級(jí)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同

美國(guó)首席信息官的職位設(shè)立在白宮管理與預(yù)算辦公室，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督整個(gè)聯(lián)邦政府的IT支出。此外，依據(jù)克林格-科恩法案（Clinger-Cohen Act），每個(gè)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)都設(shè)立一名首席信息官。政府的首席信息官是世界數(shù)字政府排名中的一個(gè)重要指標(biāo)。美國(guó)是世界上最早建立首席信息官制度的國(guó)家，制度中明確規(guī)定聯(lián)邦及州政府部門的首席信息官的職責(zé)是，及時(shí)向政府首腦和其他高層管理人員提供政府信息化發(fā)展建議與協(xié)作、指導(dǎo)，監(jiān)督所在部門信息技術(shù)等其他事務(wù)的實(shí)施，確保部門信息化工作順利開(kāi)展，維護(hù)一個(gè)和諧、穩(wěn)定的整體化信息架構(gòu)，對(duì)信息資源進(jìn)行有效管理，提升本部門的信息資源管理運(yùn)作效率，規(guī)范有效的工作流程。近些年來(lái)，美國(guó)政府與公眾、企業(yè)、社會(huì)、各級(jí)政府之間的數(shù)字政務(wù)互動(dòng)有所增加，主要由于在管理和預(yù)算辦公室內(nèi)設(shè)立數(shù)字政府行政辦公室，努力開(kāi)發(fā)和促進(jìn)數(shù)字政府服務(wù)和流程，通過(guò)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)，增加美國(guó)公民的對(duì)政務(wù)服務(wù)的公眾參與，同時(shí)推動(dòng)了數(shù)字政府服務(wù)的機(jī)構(gòu)間合作，通過(guò)整合相關(guān)職能和內(nèi)部數(shù)字政府程序的使用，努力簡(jiǎn)化政務(wù)服務(wù)手續(xù)，優(yōu)化數(shù)字政府服務(wù)流程。

當(dāng)前美國(guó)聯(lián)邦政府在線政府建設(shè)重點(diǎn)是跨層級(jí)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。聯(lián)邦政府以大門戶鏈接和績(jī)效評(píng)估為主要手段，重點(diǎn)促進(jìn)聯(lián)邦政府、州政府和地方政府之間的協(xié)同。全美以“大門戶”的形式鏈接共計(jì)10000多個(gè)各級(jí)政府網(wǎng)站，構(gòu)成整體政府網(wǎng)。聯(lián)邦政府通過(guò)年度績(jī)效評(píng)估推動(dòng)全體政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型。引入數(shù)字分析項(xiàng)目和客戶管理理念，衡量政府業(yè)績(jī)和公眾滿意度來(lái)提高政府的服務(wù)質(zhì)量。同時(shí)，每周對(duì)4000多個(gè)網(wǎng)站和400個(gè)行政部門進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，并且向全社會(huì)公開(kāi)評(píng)價(jià)結(jié)果。此外，績(jī)效評(píng)估有效地推動(dòng)政府?dāng)?shù)字服務(wù)的開(kāi)發(fā)和交付。在最新的2018美國(guó)數(shù)字政府服務(wù)年度績(jī)效評(píng)估里，猶他州官方網(wǎng)站（Utah.Gov）在全美五十個(gè)州之中脫穎而出，獲得A等評(píng)級(jí)。自2010年美國(guó)啟動(dòng)數(shù)字政府服務(wù)年度績(jī)效評(píng)估以來(lái)，猶他州官方網(wǎng)站已經(jīng)連續(xù)8年榮獲A等。猶他州首席信息官M(fèi)ichael Hussey認(rèn)為該調(diào)查參照全國(guó)范圍內(nèi)最詳盡的政府?dāng)?shù)字服務(wù)評(píng)估模型，調(diào)查結(jié)果不僅驗(yàn)證了猶他州的數(shù)字政務(wù)服務(wù)能力，還證明了猶他州能夠合理使用技術(shù)，以改善服務(wù)、提高能力、簡(jiǎn)化操作，從而達(dá)到預(yù)期的政策目標(biāo)。

（二）構(gòu)建動(dòng)態(tài)安全的數(shù)字政府網(wǎng)絡(luò)，建立數(shù)字政府管理標(biāo)準(zhǔn)

由于數(shù)字產(chǎn)品的市場(chǎng)是動(dòng)態(tài)的，需要制定互聯(lián)網(wǎng)的管理標(biāo)準(zhǔn)。美國(guó)數(shù)字政府網(wǎng)絡(luò)建設(shè)通過(guò)政府和更廣泛的公共部門的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)實(shí)現(xiàn)。這些標(biāo)準(zhǔn)支持多種目標(biāo)：互操作性、保護(hù)安全性和公民隱私權(quán)，并實(shí)現(xiàn)有效的服務(wù)。政府應(yīng)該管理關(guān)鍵的市場(chǎng)，而不是把自己看作一個(gè)被動(dòng)的參與者。政府之間的協(xié)調(diào)也是必需的，以便整個(gè)市場(chǎng)能夠被理解和管理。美國(guó)通過(guò)建立數(shù)字政府管理標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)的安全，保障信息的準(zhǔn)確可靠，增加公眾對(duì)政府的信任度，確保公民關(guān)鍵數(shù)據(jù)的安全，如醫(yī)療保健記錄、財(cái)務(wù)信息和社會(huì)保障號(hào)不會(huì)受到損害。

區(qū)塊鏈平臺(tái)為美國(guó)數(shù)字政府提供了一種全新的高容量解決方案，區(qū)塊鏈技術(shù)能夠解決狀態(tài)管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)的安全性和協(xié)調(diào)性問(wèn)題。區(qū)塊鏈技術(shù)基于數(shù)據(jù)塊鏈的原理和先進(jìn)的加密算法，使得分布式賬本成為最安全、最方便的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和傳輸介質(zhì)，而加密貨幣工具和智能契約將減少國(guó)家政府的腐敗。例如，美國(guó)在電子投票方面用Follow My Vote開(kāi)發(fā)了一個(gè)基于區(qū)塊鏈技術(shù)的在線投票平臺(tái)，該平臺(tái)采用橢圓曲線加密技術(shù)，保證了結(jié)果的準(zhǔn)確性和可靠性。在民政方面用Borderless開(kāi)發(fā)了一個(gè)平臺(tái)，確保公眾在智能合同的基礎(chǔ)上獲得法律和經(jīng)濟(jì)服務(wù)。e-Auction 3.0平臺(tái)是一個(gè)公共采購(gòu)與拍賣的平臺(tái)。該平臺(tái)應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)，呈現(xiàn)了公共采購(gòu)條件、過(guò)程和結(jié)果的全流程展示。

（三）實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，構(gòu)建數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略體系

美國(guó)積極利用大數(shù)據(jù)在國(guó)家戰(zhàn)略關(guān)注領(lǐng)域已實(shí)現(xiàn)突破。2012年，白宮發(fā)布了《大數(shù)據(jù)研究和發(fā)展計(jì)劃》，由白宮科學(xué)和技術(shù)政策辦公室牽頭成立大數(shù)據(jù)高級(jí)指導(dǎo)小組，該計(jì)劃通過(guò)對(duì)海量和復(fù)雜的數(shù)字資料進(jìn)行收集、整理，從而提升對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)測(cè)能力。為加速2012年提出的“大數(shù)據(jù)研發(fā)行動(dòng)”進(jìn)程，2016年5月，美國(guó)政府發(fā)布《聯(lián)邦大數(shù)據(jù)研究與開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略計(jì)劃》，提出七大戰(zhàn)略，涵蓋大數(shù)據(jù)技術(shù)、可信數(shù)據(jù)、共享管理、安全隱私、基礎(chǔ)設(shè)施、人才培養(yǎng)和協(xié)作管理等與大數(shù)據(jù)研發(fā)相關(guān)等，構(gòu)建數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略體系，利用新興的大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)、技術(shù)和功能來(lái)激發(fā)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)和整個(gè)國(guó)家的新潛能，加速科學(xué)發(fā)現(xiàn)和創(chuàng)新進(jìn)程，并培育21世紀(jì)下一代科學(xué)家和工程師，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。該計(jì)劃涉及15個(gè)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)，對(duì)各聯(lián)邦部門制定與大數(shù)據(jù)相關(guān)的計(jì)劃和投資提出了指導(dǎo)意見(jiàn)。美國(guó)政府的公民門戶網(wǎng)站是www.usa.gov，它提供了廣泛的信息資源和各種政府來(lái)源的在線服務(wù)，有助于公眾更好地了解政府結(jié)構(gòu)的信息，是改善美國(guó)政府與公眾溝通體驗(yàn)的國(guó)家門戶。為了改善用戶的瀏覽體驗(yàn)，門戶還允許用戶創(chuàng)建政府帳戶，允許每個(gè)用戶根據(jù)需要自定義門戶。該網(wǎng)站包含輔助功能、實(shí)時(shí)聊天平臺(tái)和聊天時(shí)間操作服務(wù)，除節(jié)假日外，每個(gè)工作日都可以方便地使用。這為所有政府信息和服務(wù)提供了一站式服務(wù)，全面列出了政府以用戶友好的方式提供的所有公共服務(wù)、表格、工具和交易。

（四）構(gòu)建公私合作伙伴關(guān)系，重新構(gòu)建數(shù)字政府服務(wù)采購(gòu)模式

美國(guó)將政府使用數(shù)字技術(shù)和公共部門信息作為其未來(lái)數(shù)字化議程重要內(nèi)容之一。許多州已利用公私合作伙伴關(guān)系（Public Private Partnerships，PPP）模式推動(dòng)公民聚焦數(shù)字化政府。鼓勵(lì)政企合作，對(duì)數(shù)字政府涉及的部分信息技術(shù)采取“外包”模式。目前，美國(guó)政府對(duì)私營(yíng)部門在想法、概念、技術(shù)和信息共享方面的開(kāi)放程度逐漸提升。在數(shù)字政府戰(zhàn)略建設(shè)過(guò)程中，通過(guò)將部分公共服務(wù)及惠民項(xiàng)目外包給互聯(lián)網(wǎng)巨頭公司來(lái)提升政府信息技術(shù)，如蘋(píng)果（Apple）、微軟（Microsoft）、亞馬遜（Amazon）、臉書(shū)（Facebook）以及谷歌（Google）等知名互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，這類企業(yè)憑借優(yōu)秀的人力資本和強(qiáng)大的資金保障在規(guī)定時(shí)間內(nèi)為政府部門提供優(yōu)質(zhì)高效的信息技術(shù)服務(wù)，政府職員在此基礎(chǔ)和平臺(tái)上負(fù)責(zé)信息采集、分析等工作。這種技術(shù)外包手段不僅提升了政務(wù)效率，并且為政府提供了安全、可靠和經(jīng)過(guò)檢驗(yàn)的解決方案、軟件和專業(yè)知識(shí)，同時(shí)也為互聯(lián)網(wǎng)巨頭公司提供了更多的商業(yè)機(jī)會(huì)，有助于實(shí)現(xiàn)使用“無(wú)成本”契約模式來(lái)實(shí)現(xiàn)公私合作。

目前，美國(guó)的猶他州、馬里蘭州、威斯康星州、阿肯色州和得克薩斯州等都已成功運(yùn)用了“無(wú)成本契約”模式，在政府與行業(yè)之間形成了獨(dú)特的公私合作伙伴關(guān)系，有效地推進(jìn)了政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，提升了數(shù)字時(shí)代的政府治理能力。利用這種模式，政府不需要進(jìn)行前期投資，就可以建立和啟動(dòng)數(shù)字化服務(wù)。就像消費(fèi)者在網(wǎng)上購(gòu)買電影票的費(fèi)用一樣，公司會(huì)向使用數(shù)字化政府服務(wù)的用戶收取一定的費(fèi)用。由于數(shù)字化服務(wù)只有在被使用時(shí)公司才能賺到錢，因此公司會(huì)積極推動(dòng)公民采納和使用這項(xiàng)服務(wù)。使用“無(wú)成本”契約模式形成的政府和行業(yè)間公私合作伙伴關(guān)系重新構(gòu)建了數(shù)字政府服務(wù)采購(gòu)模式。

（五）注重運(yùn)用人工智能（AI）、物聯(lián)網(wǎng)（IoT）等新興技術(shù)，提升政府治理能力

根據(jù)國(guó)際數(shù)據(jù)公司（International Data Corpo-ration）2018年下半年度全球物聯(lián)網(wǎng)支出指南的更新數(shù)據(jù)顯示，2019年預(yù)測(cè)全球物聯(lián)網(wǎng)（IoT）支出將達(dá)到7450億美元，相比2018年的6460億美元增長(zhǎng)15.4%。公共部門是僅次于私營(yíng)企業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的第二大采用者。政府使用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)首要和最重要的事項(xiàng)是收集和分析海量用戶數(shù)據(jù)，降低成本，并使政府流程更高效。美國(guó)總務(wù)管理局智能建筑計(jì)劃的基本方法之一就是在政府設(shè)施中安裝支持物聯(lián)網(wǎng)的智能建筑應(yīng)用程序。該項(xiàng)目于2012年實(shí)施，迄今已在近100座政府建筑中安裝了傳感器。美國(guó)國(guó)家航空航天局（National Aeronautics and Space Administration）正在使用衛(wèi)星技術(shù)來(lái)分析從物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備中收集的數(shù)據(jù)。實(shí)踐證明，在公共管理中使用人工智能應(yīng)用程序有助于提高數(shù)字政府在線服務(wù)的效率，國(guó)家機(jī)構(gòu)通過(guò)使用公共數(shù)據(jù)庫(kù)來(lái)最大限度地精簡(jiǎn)投資過(guò)程，提高國(guó)家管理的效率和服務(wù)的傳輸速度。智慧城市是與物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的概念，美國(guó)數(shù)字政府服務(wù)與智慧城市建立關(guān)聯(lián)，并考慮城市的特點(diǎn)，包括通過(guò)線上醫(yī)療服務(wù)推廣，實(shí)施線上教育，發(fā)展移動(dòng)通信服務(wù)，提高和加快能源使用率，特別注重使用綠色環(huán)保清潔能源來(lái)推動(dòng)社區(qū)的醫(yī)療保健。美國(guó)政府通過(guò)加大對(duì)人工智能、物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)的投資力度，為公眾提供跨時(shí)間、跨區(qū)域、跨平臺(tái)的高質(zhì)量服務(wù)。目前物聯(lián)網(wǎng)在美國(guó)的公共交通、公共安全、數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)采集與管理等方面發(fā)揮著基礎(chǔ)性的作用。

（六）發(fā)展移動(dòng)數(shù)字政府，利用云計(jì)算提升數(shù)字政府服務(wù)效能

2017年以來(lái)，特朗普政府開(kāi)始推行移動(dòng)政府建設(shè)（Mobile Government），由公民服務(wù)和創(chuàng)新技術(shù)辦公室負(fù)責(zé)，隸屬于總務(wù)管理局，該部門運(yùn)行著digitalgov.gov網(wǎng)站，致力于為政府機(jī)構(gòu)提供建議、培訓(xùn)和服務(wù)工具，也為公民提供更多高效率、有價(jià)值的服務(wù)。美國(guó)國(guó)務(wù)院、農(nóng)業(yè)部、人口普查局、美國(guó)國(guó)稅局以及更多的部門和機(jī)構(gòu)都提供蘋(píng)果IOS和An-droid版本的智能手機(jī)應(yīng)用程序。國(guó)務(wù)院的特色應(yīng)用程序被稱為智慧旅客（Smart Traveler）。該程序允許用戶查看簽證要求、當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)的法律、大使館和醫(yī)院地址以及各國(guó)的旅行注意事項(xiàng)。門戶的設(shè)計(jì)使公民能夠輕松地找到廣泛的、有特點(diǎn)的信息，以及具體的、個(gè)性化的服務(wù)。政府還制定了前瞻性的企業(yè)發(fā)展路線圖，為政府現(xiàn)代化的下一階段提供前進(jìn)的道路。

云計(jì)算（Cloud-computing）幫助數(shù)字政府提高服務(wù)效率，其優(yōu)點(diǎn)體現(xiàn)在：一是迅速、便利共享數(shù)據(jù)與信息，并幫助政府機(jī)構(gòu)部門實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)共享;二是降低政務(wù)信息系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)運(yùn)行及管理維護(hù)的成本，從而加大數(shù)字政府的硬件和軟件系統(tǒng)的投資，進(jìn)而改善政務(wù)服務(wù)。公共部門可通過(guò)云計(jì)算技術(shù)，對(duì)海量數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、分析、研究，從而打破數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)信息共享。例如賓夕法尼亞州通過(guò)預(yù)測(cè)建模開(kāi)發(fā)“支付分?jǐn)?shù)計(jì)算器”，從而能夠高效估計(jì)無(wú)撫養(yǎng)權(quán)親人在法院強(qiáng)制條件下對(duì)兒童的撫養(yǎng)能力，并了解費(fèi)用支付情況。美國(guó)聯(lián)邦鐵路管理局（Federal Railroad Administration）通過(guò)建立“企業(yè)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)”系統(tǒng)來(lái)預(yù)測(cè)鐵路建設(shè)項(xiàng)目的投資結(jié)果，以便有效地管理資金。

四、美國(guó)數(shù)字政府建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)借鑒

現(xiàn)階段，我國(guó)正處在深化政府行政改革、提高國(guó)家現(xiàn)代化治理能力的關(guān)鍵期，美國(guó)數(shù)字政府治理理念及經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)的數(shù)字政府建設(shè)有借鑒意義?？茖W(xué)構(gòu)建數(shù)字政府，可以從以下入手：重視以人民滿意為目標(biāo)建設(shè)服務(wù)型數(shù)字政府;從技術(shù)、制度、文化和管理等多角度破解數(shù)據(jù)開(kāi)放共享難題;構(gòu)造規(guī)范有序的數(shù)字政府治理體系;加強(qiáng)績(jī)效評(píng)估推動(dòng)數(shù)字政府建設(shè)。

（一）重視以人民滿意為目標(biāo)建設(shè)服務(wù)型數(shù)字政府

美國(guó)數(shù)字政府戰(zhàn)略的實(shí)施符合全球化背景以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下對(duì)政府公共服務(wù)“由重視工作效率向重視服務(wù)質(zhì)量和顧客滿意度轉(zhuǎn)變、由自上而下的控制轉(zhuǎn)向爭(zhēng)取成員的認(rèn)同和爭(zhēng)取對(duì)組織使命和工作績(jī)效的認(rèn)同轉(zhuǎn)變”。十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。積極為公眾、提升服務(wù)是政府的一種基本理念和價(jià)值追求。建設(shè)數(shù)字政府核心是要推進(jìn)以人民為中心的公共服務(wù)建設(shè)，在提高管理效率的同時(shí)改善服務(wù)體驗(yàn)，促進(jìn)公眾與政府的良性互動(dòng)，深化以人民群眾獲得感和滿意度為導(dǎo)向的“最多跑一次”改革，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。

（二）從技術(shù)、制度、文化和管理等多角度破解數(shù)據(jù)開(kāi)放共享難題

政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享是建設(shè)數(shù)字政府的關(guān)鍵一步，對(duì)于促進(jìn)公眾參與和社會(huì)合作具有重要意義。從美國(guó)的數(shù)字政府發(fā)展歷程上看，數(shù)據(jù)開(kāi)放共享從早期的技術(shù)、制度問(wèn)題會(huì)演變?yōu)楦顚哟蔚纳鐣?huì)科學(xué)問(wèn)題。隨著國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略計(jì)劃和政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的推進(jìn)，美國(guó)政府推動(dòng)“公開(kāi)數(shù)據(jù)行動(dòng)”，逐步公開(kāi)全球發(fā)展、經(jīng)濟(jì)、教育、公共安全、健康、能源等五十個(gè)門類的政府?dāng)?shù)據(jù)。成功的數(shù)據(jù)開(kāi)放共享系統(tǒng)不僅包括獲取數(shù)據(jù)的規(guī)定，還需要改善數(shù)據(jù)質(zhì)量，形成相關(guān)制度文化，在數(shù)據(jù)開(kāi)放時(shí)，政府不僅要開(kāi)放獲取數(shù)據(jù)的門戶，還要建立幫助用戶理解數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)設(shè)施，采用制度性措施確保公眾參與，形成政府與公眾的持續(xù)對(duì)話。數(shù)字政府構(gòu)建是政府治理的一場(chǎng)革命，是從制度到方法、從理念到行為、從量變到質(zhì)變的一個(gè)整體系統(tǒng)性過(guò)程，要以打破信息壁壘，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)公開(kāi)與共享為目標(biāo)，推動(dòng)政府治理數(shù)字化的進(jìn)展。

（三）構(gòu)造規(guī)范有序的數(shù)字政府治理體系

美國(guó)政府通過(guò)頒布系列行政法令、簽署總統(tǒng)備忘錄等構(gòu)建了數(shù)字政府治理體系，我國(guó)政府可以圍繞數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、數(shù)據(jù)共享和安全簡(jiǎn)化政務(wù)服務(wù)流程，提高政府辦事透明度，積極推進(jìn)地方立法和配套制度體系建設(shè)。美國(guó)的數(shù)字政府發(fā)展大致經(jīng)歷了信息發(fā)布、線上服務(wù)、公民參與、在線互動(dòng)和政社合作等過(guò)程。當(dāng)前我國(guó)數(shù)字政府建設(shè)的重點(diǎn)是政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享和政務(wù)服務(wù)。借鑒美國(guó)的實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)有效的公眾參與、政民互動(dòng)和政社合作應(yīng)成為未來(lái)我國(guó)數(shù)字政府的發(fā)展方向。建設(shè)數(shù)字政府，既要有頂層設(shè)計(jì)，明確目標(biāo)任務(wù)，構(gòu)建框架體系，又要建立推進(jìn)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)政府部門的積極性，推動(dòng)公眾參與、政民互動(dòng)和政社合作，打造規(guī)范有序的數(shù)字政府治理體系。

（四）加強(qiáng)績(jī)效評(píng)估推動(dòng)數(shù)字政府建設(shè)

美國(guó)政府要求各機(jī)構(gòu)在政府公共服務(wù)系統(tǒng)（網(wǎng)站）上部署公眾滿意度分析工具，確?？蓪?shí)現(xiàn)6個(gè)月內(nèi)的滿意度評(píng)估。我國(guó)數(shù)字政府建設(shè)可以借鑒經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)一規(guī)劃，分布實(shí)施，科學(xué)設(shè)計(jì)績(jī)效評(píng)估的指標(biāo)體系，通過(guò)系統(tǒng)植入績(jī)效評(píng)估程序，應(yīng)用人工智能、大數(shù)據(jù)分析技術(shù)實(shí)現(xiàn)績(jī)效評(píng)估的智能化和常態(tài)化。在構(gòu)建數(shù)字政府過(guò)程中，應(yīng)注重推動(dòng)政府部門傳統(tǒng)治理思維的轉(zhuǎn)變，尤其注重建立基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化過(guò)程中的“大數(shù)據(jù)”思維、簡(jiǎn)政思維與服務(wù)型政府的理念。如何將現(xiàn)有數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)從“量”向“質(zhì)”的轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)、數(shù)據(jù)監(jiān)管、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)是數(shù)字政府體系建設(shè)的關(guān)鍵。相比于美國(guó)在基礎(chǔ)領(lǐng)域的創(chuàng)新，我國(guó)大數(shù)據(jù)在政務(wù)領(lǐng)域、生產(chǎn)領(lǐng)域、流通領(lǐng)域和公共事業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用創(chuàng)新仍需要加強(qiáng)。通過(guò)建設(shè)數(shù)字政府，推動(dòng)當(dāng)前社會(huì)治理模式從單一線下轉(zhuǎn)到線上線下雙融合，從簡(jiǎn)單的政府監(jiān)管轉(zhuǎn)到社會(huì)協(xié)同治理，致力于實(shí)現(xiàn)共建共治共享的治理格局。

（責(zé)任編輯：楊仙麗）