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        公司法建構中的國家角色

        2019-02-22 01:59:04田焱
        法制與社會 2019年2期
        關鍵詞:私法公司法

        摘 要 在市場經(jīng)濟持續(xù)增長背景下,我國的公司制企業(yè)數(shù)量和規(guī)模不斷擴大,配套的管理制度不斷健全和完善,而在這個過程中則離不開公司法的約束。公司法是我國法律體系中的重要內(nèi)容,具有自治性管理特點,對于公司的生產(chǎn)和運行影響較大,國家需要充分發(fā)揮自身角色干預作用,依據(jù)公司法來規(guī)范和約束公司運營活動。本文就公司法建構中國家角色展開分析,客觀闡述公司自治中的矛盾沖突,提出合理措施予以改進,要求推動市場經(jīng)濟持續(xù)增長。

        關鍵詞 公司法 國家角色 國家干預 私法

        作者簡介:田焱,遼寧師范大學海華學院。

        中圖分類號:D922.29 文獻標識碼:A DOI:10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.01.228

        公司是經(jīng)濟發(fā)展的重要載體,在社會主義市場經(jīng)濟體制逐步健全和完善下,現(xiàn)代企業(yè)制度隨之確立,伴隨著社會發(fā)展不斷改進和完善。在公司法建構中國家扮演者不可或缺的角色。但是,由于國家干預是無形的手,為了可以發(fā)揮原有作用,還需要進一步推動公司法建構,加深對國家角色的認知和重視,以便于有效解決其中的矛盾,為公司穩(wěn)定運行和發(fā)展的同時,為社會經(jīng)濟持續(xù)增長注入活力。通過公司法建構中國家角色分析研究,是公司規(guī)范化和法制化運行的必然選擇。

        一、公司法建構中國家角色相關理論

        (一)看不見的手

        市場經(jīng)濟發(fā)展中,自主交易是公司經(jīng)營發(fā)展的主要手段,不需要國家對公司過度干預??床灰姷氖謴娬{(diào)市場自主交易,在看不見的手引導下進行,促使市場上每一個參與者均可以獲得可觀收益,實現(xiàn)社會資源的均衡分配。社會經(jīng)濟發(fā)展秩序中,并非是國家規(guī)劃的,而是不同社會個體生活中無形中形成的秩序,并且在不斷延伸和拓展,在理論層次上否定國家干預 ?,F(xiàn)代經(jīng)濟理論強調(diào)市場交易自由,對于政府干預經(jīng)濟相關研究和發(fā)現(xiàn)帶來了深遠的影響。

        (二)看得見的手

        自由經(jīng)濟同樣存在自身的弊端和不足,尤其是在美國經(jīng)濟危機中表現(xiàn)的尤為深刻??吹靡姷氖掷碚摚瑒t是相較于看不見的手衍生而來,強調(diào)如果市場經(jīng)濟完全自由,可能出現(xiàn)社會事業(yè)嚴重和生產(chǎn)過剩等問題,迫切的需要加強國家干預和控制。在具體發(fā)展中,企業(yè)的市場信息公開力度不足,可能產(chǎn)生嚴重的負面影響,包括虛擬質量、哄抬物價和損害小股東利益等問題。這就需要國家依托公司法對公司適度干預和調(diào)控,有助于規(guī)避大股東職權濫用損害他人切身利益,為市場經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展奠定基礎。

        二、公司法和國家干預作用分析

        (一)市場資源合理配置

        在社會主義市場經(jīng)濟體制逐步確立以來,完全公司自治是不可行的,國家在對公司干預時,主要是通過法律和經(jīng)濟手段進行干預調(diào)控,促使公司可以在市場自由競爭,為市場經(jīng)濟持續(xù)增長做出更大的貢獻。但是,國家對公司的干預需要適度,不可影響到公司的自主決策和管理。社會生產(chǎn)力是經(jīng)濟發(fā)展的關鍵所在,需要立足實際情況建立完善的生產(chǎn)機制,提升社會生產(chǎn)力水平的同時,逐漸朝著社會化方向發(fā)展,股份制公司逐漸成為市場上的企業(yè)主要組織形式。公司與債權人、股東聯(lián)系較為密切,受到市場經(jīng)濟波動影響較大,而國家在其中起到的作用較為突出 。但是,國家干預存在一定局限性,在市場經(jīng)濟快速發(fā)展中,通過經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律實現(xiàn)資源的合理配置,對市場過多干預可能導致資源配置不均衡的現(xiàn)象。尤其是當前復雜的市場環(huán)境下,通過法律手段引導和干預公司運營,會受到市場規(guī)則不完善因素的制約和影響,導致公司法中國家干預原有作用未能得到充分發(fā)揮。

        (二)強化資本監(jiān)管

        公司資本制度改革,首先需要加強資本監(jiān)管,國家可以選擇合理措施予以干預。對于公司資本信息定期公開,改善以往忽視動態(tài)管理的問題,嚴格監(jiān)管,盡可能摒棄其中的問題。發(fā)揮證監(jiān)會的監(jiān)管職責,對董事會和財務部門進行監(jiān)管,一旦發(fā)現(xiàn)徇私舞弊來謀求私利現(xiàn)象予以嚴厲懲處,最大程度上規(guī)避金融犯罪現(xiàn)象出現(xiàn)。同時,推定誠信教育,塑造良好的社會環(huán)境,發(fā)揮政府責任和義務擴大宣傳,借助輿論指導方式為公司創(chuàng)設良好的社會環(huán)境 。大企業(yè)資本監(jiān)管中,需要建立完善的實時監(jiān)測保障機制,樹立正確的監(jiān)管意識,保證資金安全。通過合理手段,完善資金監(jiān)管制度,不定期抽查資金運用情況;依托于網(wǎng)絡技術監(jiān)管各個環(huán)節(jié)資金流向,并分析企業(yè)價格成本資料和固定資產(chǎn),確保企業(yè)資金得到合理開發(fā)和利用。對于小微企業(yè)而言,則需要完善小微企業(yè)內(nèi)部資金控制制度,優(yōu)化內(nèi)控審計流程,分析其中的不足,全面提升內(nèi)部控制水平,促使企業(yè)具備更強的風險防控能力。同時還要提升小微企業(yè)資金監(jiān)管認知和重視,貫穿于各個環(huán)節(jié),編制合理的資金使用計劃,確保小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動順利展開,盡可能避免不必要開支。

        (三)完善企業(yè)法人終止清算制度

        結合現(xiàn)行公司法相關規(guī)定,公司在公布相關事宜當天起,15天內(nèi)成立專門的清算小組,負責公司的資產(chǎn)清算工作。對于有限責任公司,清算組中由多個股東構成;股份有限公司,由董事和股東大會確定清算組人員。如果在規(guī)定時間內(nèi)未成立專門的清算小組,債權人可以向當?shù)厝嗣穹ㄔ哼f交申請,成立臨時小組進行清算 。所有清算人是臨時構成,并非是在法律層面規(guī)定,無法有效應對專業(yè)清算工作。但是,清算小組中的股東具體是控股股東還是全體股東,缺少明確的界定,可能在清算過程中爭奪清算權。債權人有權申請同時,實際上卻存在狹隘,轉變?yōu)槔嫦嚓P人較為準確。究其根本,除了債權人以外,還需要重視公司中他人的利益。所以,公司法建構中國家干預十分重要,對于公司穩(wěn)定運行具有重要促進作用。

        (四)法律監(jiān)管

        以往公司經(jīng)營發(fā)展中,不同公司運營規(guī)模的資金規(guī)模有所不同,在經(jīng)濟業(yè)務開展中,可能由于內(nèi)部控制力度不足,導致公司經(jīng)營管理活動敷衍了事。而公司法的頒布實施,促使公司的運營管理活動有法可依,有章可循,實現(xiàn)資金的合理開發(fā)和利用,盡可能避免資金浪費現(xiàn)象出現(xiàn),為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定基礎。

        三、公司自治和國家干預中的問題

        (一)法律對公司權力規(guī)定

        國家干預作為市場經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的有效手段,盡管我國憲法中對于公司職權做出了相應規(guī)定,行政法規(guī)中也有很多內(nèi)容對公司職權進行約束。但是,我國國有經(jīng)濟主體地位牢牢占據(jù)主體 ,所有制經(jīng)濟發(fā)展與公司法完善還存在不同步問題。企業(yè)的權利義務并未在法律層面上做出明確的規(guī)定,法律上還存在一系列的缺陷和不足。

        (二)國家律法不健全

        公司法是公司運行和發(fā)展的主要依據(jù),但是并不可以完全替代企業(yè)內(nèi)部規(guī)定,不同公司的業(yè)務不同,操作方式存在一定差異,所以公司法是依據(jù)全體公司而制定的。公司的經(jīng)營發(fā)展強調(diào)利益最大化,在具體發(fā)展中如果公司內(nèi)部規(guī)定和公司法出現(xiàn)矛盾沖突,需要遵循公司法規(guī)定。但是,由于市場經(jīng)濟環(huán)境較為復雜,公司法中過分限制企業(yè)權力,將會嚴重制約公司的健康持續(xù)發(fā)展。

        (三)私法自治滯后

        縱觀當前我國的公司法建構現(xiàn)狀來看,私法自治滯后現(xiàn)象較為嚴重。國家干預作為看不見的手,對市場經(jīng)濟干預和調(diào)控需要注意適度,加強公司自治力度,滲透私法自治理念。減少國家對公司發(fā)展的干預,推動私營企業(yè)發(fā)展是我國現(xiàn)在乃至未來很長一段時間經(jīng)濟發(fā)展的主要任務。即便我國改革開放以來市場經(jīng)濟快速發(fā)展,與世界各國之間的經(jīng)濟往來愈加密切,但是傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟帶來的影響仍然存在,很多國有企業(yè)享受利益過于穩(wěn)定,與所有制經(jīng)濟發(fā)展相背離,嚴重制約市場經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。

        四、公司法建構中國家干預問題的應對措施

        (一)兼顧公司自治和國家調(diào)控

        公司法是一種法律機制,主要是為公司自治和市場經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的管控工具,適度國家干預不應該損害公司自治效率,所以需要結合實際情況合理干預和管控,賦予當事人合法的救濟權利。正確看待國家干預的作用,通過立法形式來強化企業(yè)自治,提升公司行政效率和經(jīng)營效率,盡可能降低公司創(chuàng)立門檻,促使公司的相關規(guī)定和制度作用可以得到充分發(fā)揮。國家干預不應該成為公司發(fā)展的阻礙,應該是為公司穩(wěn)定發(fā)展的基礎保障 。在公司管理方面,管理者需要注重管理理念的創(chuàng)新,嚴格遵循公司規(guī)定進行管理,協(xié)調(diào)公司和公司法之間的關系,在不違背公司法相關規(guī)定前提下,結合公司實際情況進行管理,明確未來公司發(fā)展方向,動態(tài)調(diào)整和完善,促使公司內(nèi)部管理更加科學、合理。

        (二)調(diào)控國家干預力度

        在經(jīng)濟全球化進程不斷加快下,全球資本流動加快,在與國外溝通和交流中,大力引進外來資本,對于國內(nèi)企業(yè)市場競爭優(yōu)勢提升具有重要促進作用。公司法作為一種強制性的規(guī)定,對于公司管理提出了明確的規(guī)定。為了可以推動社會經(jīng)濟持續(xù)增長,需要不斷擴大公司經(jīng)營范圍,適當?shù)脑黾尤我庑砸?guī)范。明確公司自治重要性,對公司的運營適度干預 。

        首先,設立公司準入制度。結合公司法相關規(guī)定,允許市場上自由設立公司,這樣可能導致公司泛濫,影響到市場秩序混亂。為了杜絕此類問題,國家應該提高公司設立準入門檻,明確規(guī)定注冊資本和法人等要求,便于公司后續(xù)管理工作開展。

        其次,完善公司內(nèi)部章程。公司自治是在法律范圍內(nèi)進行,公司法則是主要的法律保障。通過維護公司合法權益,調(diào)整規(guī)章制度規(guī)范化進行公司自治。公司章程是國家干預公司管理的主要載體,在不違背公司法的前提下,充分發(fā)揮主體積極性,確保公司管理活動科學化,提升公司的運行效率。

        最后,市場經(jīng)濟發(fā)展中,由于市場環(huán)境較為復雜,國家需要結合相關法律法規(guī)適度干預公司。當前我國的《勞動法》、《環(huán)保法》和《消費者權益保護法》中對企業(yè)社會責任履行和發(fā)揮做出了明確規(guī)定。如,依據(jù)《環(huán)保法》規(guī)定在特定領域內(nèi),企業(yè)需要積極承擔環(huán)保責任和社會責任,在促進企業(yè)發(fā)展的同時,不可以對環(huán)境造成嚴重的污染 。通過市場規(guī)律來克服市場普遍性,并且還有反不正當競爭法來遏制惡意競爭現(xiàn)象出現(xiàn),有助于營造良好的市場秩序。

        綜上所述,在當前我國經(jīng)濟進入新常態(tài)背景下,市場環(huán)境發(fā)生了不同程度上的轉變。為了營造良好的市場秩序和社會秩序,公司法建構中需要提高對國家角色的重視,適度干預,促進公司發(fā)展和資本流通,避免國強干預破壞市場發(fā)展規(guī)律。只有這樣,才能真正發(fā)揮國家角色的干預作用,為我國經(jīng)濟發(fā)展注入持久動力。

        注釋:

        劉詩瑤.我國股東代表訴訟制度完善進路研究——以《〈公司法〉司法解釋(四)》為切入點.河北法學.2018,14(11).181-190.

        周游.當代中國公司法改革對股權利益的調(diào)整及其反思.經(jīng)濟法研究.2018,20(1).252-266.

        趙頻慧.淺論公司法與勞動合同法中企業(yè)社會責任規(guī)則的比較分析.法制博覽.2018,29(24).150-151.

        劉德.淺析我國公司法建構中的政府角色.法制與經(jīng)濟.2018,34(7).60-61.

        張圓圓.從公司法的歷史沿革探索我國民商法立法模式.經(jīng)貿(mào)實踐.2018,15(13).304.

        李榮波.公司法人格否認法理與公司的社會責任.法制博覽.2018,24(18).208.

        莊煜.對于公司法自由主義及法律政策的思考.經(jīng)貿(mào)實踐.2018,20(11).241.

        曹帥.淺析公司章程與公司法規(guī)范在公司治理中的沖突與協(xié)調(diào).法制博覽.2018,31(16).50-51+49.

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