摘 要 在市場經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長背景下，我國的公司制企業(yè)數(shù)量和規(guī)模不斷擴(kuò)大，配套的管理制度不斷健全和完善，而在這個(gè)過程中則離不開公司法的約束。公司法是我國法律體系中的重要內(nèi)容，具有自治性管理特點(diǎn)，對(duì)于公司的生產(chǎn)和運(yùn)行影響較大，國家需要充分發(fā)揮自身角色干預(yù)作用，依據(jù)公司法來規(guī)范和約束公司運(yùn)營活動(dòng)。本文就公司法建構(gòu)中國家角色展開分析，客觀闡述公司自治中的矛盾沖突，提出合理措施予以改進(jìn)，要求推動(dòng)市場經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。

關(guān)鍵詞 公司法 國家角色 國家干預(yù) 私法

作者簡介：田焱，遼寧師范大學(xué)海華學(xué)院。

中圖分類號(hào)：D922.29 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.01.228

公司是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐步健全和完善下，現(xiàn)代企業(yè)制度隨之確立，伴隨著社會(huì)發(fā)展不斷改進(jìn)和完善。在公司法建構(gòu)中國家扮演者不可或缺的角色。但是，由于國家干預(yù)是無形的手，為了可以發(fā)揮原有作用，還需要進(jìn)一步推動(dòng)公司法建構(gòu)，加深對(duì)國家角色的認(rèn)知和重視，以便于有效解決其中的矛盾，為公司穩(wěn)定運(yùn)行和發(fā)展的同時(shí)，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長注入活力。通過公司法建構(gòu)中國家角色分析研究，是公司規(guī)范化和法制化運(yùn)行的必然選擇。

一、公司法建構(gòu)中國家角色相關(guān)理論

（一）看不見的手

市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，自主交易是公司經(jīng)營發(fā)展的主要手段，不需要國家對(duì)公司過度干預(yù)?？床灰姷氖謴?qiáng)調(diào)市場自主交易，在看不見的手引導(dǎo)下進(jìn)行，促使市場上每一個(gè)參與者均可以獲得可觀收益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的均衡分配。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序中，并非是國家規(guī)劃的，而是不同社會(huì)個(gè)體生活中無形中形成的秩序，并且在不斷延伸和拓展，在理論層次上否定國家干預(yù) ?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)理論強(qiáng)調(diào)市場交易自由，對(duì)于政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)相關(guān)研究和發(fā)現(xiàn)帶來了深遠(yuǎn)的影響。

（二）看得見的手

自由經(jīng)濟(jì)同樣存在自身的弊端和不足，尤其是在美國經(jīng)濟(jì)危機(jī)中表現(xiàn)的尤為深刻。看得見的手理論，則是相較于看不見的手衍生而來，強(qiáng)調(diào)如果市場經(jīng)濟(jì)完全自由，可能出現(xiàn)社會(huì)事業(yè)嚴(yán)重和生產(chǎn)過剩等問題，迫切的需要加強(qiáng)國家干預(yù)和控制。在具體發(fā)展中，企業(yè)的市場信息公開力度不足，可能產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面影響，包括虛擬質(zhì)量、哄抬物價(jià)和損害小股東利益等問題。這就需要國家依托公司法對(duì)公司適度干預(yù)和調(diào)控，有助于規(guī)避大股東職權(quán)濫用損害他人切身利益，為市場經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

二、公司法和國家干預(yù)作用分析

（一）市場資源合理配置

在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐步確立以來，完全公司自治是不可行的，國家在對(duì)公司干預(yù)時(shí)，主要是通過法律和經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行干預(yù)調(diào)控，促使公司可以在市場自由競爭，為市場經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長做出更大的貢獻(xiàn)。但是，國家對(duì)公司的干預(yù)需要適度，不可影響到公司的自主決策和管理。社會(huì)生產(chǎn)力是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵所在，需要立足實(shí)際情況建立完善的生產(chǎn)機(jī)制，提升社會(huì)生產(chǎn)力水平的同時(shí)，逐漸朝著社會(huì)化方向發(fā)展，股份制公司逐漸成為市場上的企業(yè)主要組織形式。公司與債權(quán)人、股東聯(lián)系較為密切，受到市場經(jīng)濟(jì)波動(dòng)影響較大，而國家在其中起到的作用較為突出 。但是，國家干預(yù)存在一定局限性，在市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中，通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律實(shí)現(xiàn)資源的合理配置，對(duì)市場過多干預(yù)可能導(dǎo)致資源配置不均衡的現(xiàn)象。尤其是當(dāng)前復(fù)雜的市場環(huán)境下，通過法律手段引導(dǎo)和干預(yù)公司運(yùn)營，會(huì)受到市場規(guī)則不完善因素的制約和影響，導(dǎo)致公司法中國家干預(yù)原有作用未能得到充分發(fā)揮。

（二）強(qiáng)化資本監(jiān)管

公司資本制度改革，首先需要加強(qiáng)資本監(jiān)管，國家可以選擇合理措施予以干預(yù)。對(duì)于公司資本信息定期公開，改善以往忽視動(dòng)態(tài)管理的問題，嚴(yán)格監(jiān)管，盡可能摒棄其中的問題。發(fā)揮證監(jiān)會(huì)的監(jiān)管職責(zé)，對(duì)董事會(huì)和財(cái)務(wù)部門進(jìn)行監(jiān)管，一旦發(fā)現(xiàn)徇私舞弊來謀求私利現(xiàn)象予以嚴(yán)厲懲處，最大程度上規(guī)避金融犯罪現(xiàn)象出現(xiàn)。同時(shí)，推定誠信教育，塑造良好的社會(huì)環(huán)境，發(fā)揮政府責(zé)任和義務(wù)擴(kuò)大宣傳，借助輿論指導(dǎo)方式為公司創(chuàng)設(shè)良好的社會(huì)環(huán)境 。大企業(yè)資本監(jiān)管中，需要建立完善的實(shí)時(shí)監(jiān)測保障機(jī)制，樹立正確的監(jiān)管意識(shí)，保證資金安全。通過合理手段，完善資金監(jiān)管制度，不定期抽查資金運(yùn)用情況；依托于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)監(jiān)管各個(gè)環(huán)節(jié)資金流向，并分析企業(yè)價(jià)格成本資料和固定資產(chǎn)，確保企業(yè)資金得到合理開發(fā)和利用。對(duì)于小微企業(yè)而言，則需要完善小微企業(yè)內(nèi)部資金控制制度，優(yōu)化內(nèi)控審計(jì)流程，分析其中的不足，全面提升內(nèi)部控制水平，促使企業(yè)具備更強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)防控能力。同時(shí)還要提升小微企業(yè)資金監(jiān)管認(rèn)知和重視，貫穿于各個(gè)環(huán)節(jié)，編制合理的資金使用計(jì)劃，確保小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)順利展開，盡可能避免不必要開支。

（三）完善企業(yè)法人終止清算制度

結(jié)合現(xiàn)行公司法相關(guān)規(guī)定，公司在公布相關(guān)事宜當(dāng)天起，15天內(nèi)成立專門的清算小組，負(fù)責(zé)公司的資產(chǎn)清算工作。對(duì)于有限責(zé)任公司，清算組中由多個(gè)股東構(gòu)成；股份有限公司，由董事和股東大會(huì)確定清算組人員。如果在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未成立專門的清算小組，債權(quán)人可以向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ哼f交申請(qǐng)，成立臨時(shí)小組進(jìn)行清算 。所有清算人是臨時(shí)構(gòu)成，并非是在法律層面規(guī)定，無法有效應(yīng)對(duì)專業(yè)清算工作。但是，清算小組中的股東具體是控股股東還是全體股東，缺少明確的界定，可能在清算過程中爭奪清算權(quán)。債權(quán)人有權(quán)申請(qǐng)同時(shí)，實(shí)際上卻存在狹隘，轉(zhuǎn)變?yōu)槔嫦嚓P(guān)人較為準(zhǔn)確。究其根本，除了債權(quán)人以外，還需要重視公司中他人的利益。所以，公司法建構(gòu)中國家干預(yù)十分重要，對(duì)于公司穩(wěn)定運(yùn)行具有重要促進(jìn)作用。

（四）法律監(jiān)管

以往公司經(jīng)營發(fā)展中，不同公司運(yùn)營規(guī)模的資金規(guī)模有所不同，在經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)開展中，可能由于內(nèi)部控制力度不足，導(dǎo)致公司經(jīng)營管理活動(dòng)敷衍了事。而公司法的頒布實(shí)施，促使公司的運(yùn)營管理活動(dòng)有法可依，有章可循，實(shí)現(xiàn)資金的合理開發(fā)和利用，盡可能避免資金浪費(fèi)現(xiàn)象出現(xiàn)，為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

三、公司自治和國家干預(yù)中的問題

（一）法律對(duì)公司權(quán)力規(guī)定

國家干預(yù)作為市場經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的有效手段，盡管我國憲法中對(duì)于公司職權(quán)做出了相應(yīng)規(guī)定，行政法規(guī)中也有很多內(nèi)容對(duì)公司職權(quán)進(jìn)行約束。但是，我國國有經(jīng)濟(jì)主體地位牢牢占據(jù)主體 ，所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展與公司法完善還存在不同步問題。企業(yè)的權(quán)利義務(wù)并未在法律層面上做出明確的規(guī)定，法律上還存在一系列的缺陷和不足。

（二）國家律法不健全

公司法是公司運(yùn)行和發(fā)展的主要依據(jù)，但是并不可以完全替代企業(yè)內(nèi)部規(guī)定，不同公司的業(yè)務(wù)不同，操作方式存在一定差異，所以公司法是依據(jù)全體公司而制定的。公司的經(jīng)營發(fā)展強(qiáng)調(diào)利益最大化，在具體發(fā)展中如果公司內(nèi)部規(guī)定和公司法出現(xiàn)矛盾沖突，需要遵循公司法規(guī)定。但是，由于市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境較為復(fù)雜，公司法中過分限制企業(yè)權(quán)力，將會(huì)嚴(yán)重制約公司的健康持續(xù)發(fā)展。

（三）私法自治滯后

縱觀當(dāng)前我國的公司法建構(gòu)現(xiàn)狀來看，私法自治滯后現(xiàn)象較為嚴(yán)重。國家干預(yù)作為看不見的手，對(duì)市場經(jīng)濟(jì)干預(yù)和調(diào)控需要注意適度，加強(qiáng)公司自治力度，滲透私法自治理念。減少國家對(duì)公司發(fā)展的干預(yù)，推動(dòng)私營企業(yè)發(fā)展是我國現(xiàn)在乃至未來很長一段時(shí)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要任務(wù)。即便我國改革開放以來市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，與世界各國之間的經(jīng)濟(jì)往來愈加密切，但是傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)帶來的影響仍然存在，很多國有企業(yè)享受利益過于穩(wěn)定，與所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展相背離，嚴(yán)重制約市場經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。

四、公司法建構(gòu)中國家干預(yù)問題的應(yīng)對(duì)措施

（一）兼顧公司自治和國家調(diào)控

公司法是一種法律機(jī)制，主要是為公司自治和市場經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的管控工具，適度國家干預(yù)不應(yīng)該損害公司自治效率，所以需要結(jié)合實(shí)際情況合理干預(yù)和管控，賦予當(dāng)事人合法的救濟(jì)權(quán)利。正確看待國家干預(yù)的作用，通過立法形式來強(qiáng)化企業(yè)自治，提升公司行政效率和經(jīng)營效率，盡可能降低公司創(chuàng)立門檻，促使公司的相關(guān)規(guī)定和制度作用可以得到充分發(fā)揮。國家干預(yù)不應(yīng)該成為公司發(fā)展的阻礙，應(yīng)該是為公司穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)保障 。在公司管理方面，管理者需要注重管理理念的創(chuàng)新，嚴(yán)格遵循公司規(guī)定進(jìn)行管理，協(xié)調(diào)公司和公司法之間的關(guān)系，在不違背公司法相關(guān)規(guī)定前提下，結(jié)合公司實(shí)際情況進(jìn)行管理，明確未來公司發(fā)展方向，動(dòng)態(tài)調(diào)整和完善，促使公司內(nèi)部管理更加科學(xué)、合理。

（二）調(diào)控國家干預(yù)力度

在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程不斷加快下，全球資本流動(dòng)加快，在與國外溝通和交流中，大力引進(jìn)外來資本，對(duì)于國內(nèi)企業(yè)市場競爭優(yōu)勢提升具有重要促進(jìn)作用。公司法作為一種強(qiáng)制性的規(guī)定，對(duì)于公司管理提出了明確的規(guī)定。為了可以推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，需要不斷擴(kuò)大公司經(jīng)營范圍，適當(dāng)?shù)脑黾尤我庑砸?guī)范。明確公司自治重要性，對(duì)公司的運(yùn)營適度干預(yù) 。

首先，設(shè)立公司準(zhǔn)入制度。結(jié)合公司法相關(guān)規(guī)定，允許市場上自由設(shè)立公司，這樣可能導(dǎo)致公司泛濫，影響到市場秩序混亂。為了杜絕此類問題，國家應(yīng)該提高公司設(shè)立準(zhǔn)入門檻，明確規(guī)定注冊資本和法人等要求，便于公司后續(xù)管理工作開展。

其次，完善公司內(nèi)部章程。公司自治是在法律范圍內(nèi)進(jìn)行，公司法則是主要的法律保障。通過維護(hù)公司合法權(quán)益，調(diào)整規(guī)章制度規(guī)范化進(jìn)行公司自治。公司章程是國家干預(yù)公司管理的主要載體，在不違背公司法的前提下，充分發(fā)揮主體積極性，確保公司管理活動(dòng)科學(xué)化，提升公司的運(yùn)行效率。

最后，市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，由于市場環(huán)境較為復(fù)雜，國家需要結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)適度干預(yù)公司。當(dāng)前我國的《勞動(dòng)法》、《環(huán)保法》和《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》中對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任履行和發(fā)揮做出了明確規(guī)定。如，依據(jù)《環(huán)保法》規(guī)定在特定領(lǐng)域內(nèi)，企業(yè)需要積極承擔(dān)環(huán)保責(zé)任和社會(huì)責(zé)任，在促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的同時(shí)，不可以對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重的污染 。通過市場規(guī)律來克服市場普遍性，并且還有反不正當(dāng)競爭法來遏制惡意競爭現(xiàn)象出現(xiàn)，有助于營造良好的市場秩序。

綜上所述，在當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)背景下，市場環(huán)境發(fā)生了不同程度上的轉(zhuǎn)變。為了營造良好的市場秩序和社會(huì)秩序，公司法建構(gòu)中需要提高對(duì)國家角色的重視，適度干預(yù)，促進(jìn)公司發(fā)展和資本流通，避免國強(qiáng)干預(yù)破壞市場發(fā)展規(guī)律。只有這樣，才能真正發(fā)揮國家角色的干預(yù)作用，為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入持久動(dòng)力。

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